套購倒賣種子行為發(fā)生的原因、危害與對策

朱新明

（酒泉市農(nóng)科院，甘肅酒泉 735000）

近年來，隨著國內(nèi)農(nóng)作物種子市場的活躍，個別品種在市場中走俏，在一些種子生產(chǎn)基地出現(xiàn)了制種農(nóng)戶與非合同方惡意串通倒賣合同約定的種子的行為，直接影響了種子的正常質(zhì)量監(jiān)管和種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。為了嚴(yán)厲打擊這些違法行為，我市種子管理部門專門組織成立了打擊套購倒賣種子的行動小組，在種子收獲期開展了多次打擊套購倒賣種子的專項(xiàng)行動，遏制了套購倒賣種子事件的進(jìn)一步發(fā)生。但是，由于套購倒賣種子的行為涉及的主要對象是個別農(nóng)民和部分制種農(nóng)戶，在案件處理上帶來了諸多難度和障礙，使這一問題不能從根本上解決。現(xiàn)就結(jié)合我市近年開展打擊搶套購種子的工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 套購倒賣種子行為發(fā)生的原因

從近兩年接到公司舉報和查處的案件分析，搶套購種子的案件主要發(fā)生在個別的生產(chǎn)與銷售市場間存在著巨大價差的品種（組合）上。如2008年某公司的某油葵組合，公司與農(nóng)戶簽訂的種子生產(chǎn)收購合同價為10元/公斤，而市場零售價格卻在50元/公斤以上。又如，2006～2008年間，甘肅敦煌種業(yè)先鋒良種公司所生產(chǎn)的先玉335品種在市場上的零售價格達(dá)到了26～27元/公斤，而公司給農(nóng)民的制種價格為1500元/畝，按450公斤/畝產(chǎn)計算，每公斤種子的價格為3.33元。從以上案例看，種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售終端存在的極大價差是誘惑部分制種農(nóng)戶違反合同倒賣種子的根本原因。

2 套購倒賣種子行為對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害

一是由于套購倒賣的種子多數(shù)為生產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)不合法，無法正常進(jìn)入銷售市場，對其質(zhì)量無法進(jìn)行有效監(jiān)控，非法進(jìn)入市場后會給購種農(nóng)民造成巨大的經(jīng)營損失。從我們近兩年在打擊套購倒賣種子活動中對查獲的種子質(zhì)量檢驗(yàn)的情況看，這部分種子的純度和凈度方面有重大的質(zhì)量問題，還有部分種子是公司檢驗(yàn)不合格而拒收的劣種子。

二是套購倒賣種子直接危害了品種權(quán)人或育種者單位的合法利益。育種者的利益得不到保護(hù)，間接影響企業(yè)和科研單位科技創(chuàng)新的積極性，最終會影響我國民族種業(yè)的國際競爭力。

三是套購倒賣種子引發(fā)了種子生產(chǎn)中 “公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的信用危機(jī)，影響種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 套購倒賣種子行為的法律定性

現(xiàn)階段，對制種農(nóng)戶和其他個人套購倒賣種子行為可按《中華人民共和國種子法》中對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子行為的處罰規(guī)定來處理。但這一界定對制種農(nóng)戶倒賣自己生產(chǎn)的合同約定的種子有些勉強(qiáng)，按《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）處理比較恰當(dāng)。倒賣種子的制種農(nóng)戶，將合同約定的種子賣給非合同方的行為是一種違反《合同法》的行為，可按《合同法》的相關(guān)規(guī)定由法院做出判定。

另外，自2007年12月1日起施行的《甘肅農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》第二十條規(guī)定：“非合同方種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人到合同方種子生產(chǎn)基地收購種子的，由縣級以上種子管理部門沒收種子和違法所得，處2000元以上3萬元以下罰款”；第二十一條規(guī)定：“非合同方種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人與制種農(nóng)戶惡意串通，私留、倒賣親本（原種）或合同約定種子的，由縣級以上種子管理部門沒收雙方取得的種子和違法所得，并分別處以1000元以上1萬元以下罰款”。這一辦法對參與倒賣套購種子的種子企業(yè)效力較好，但對制種農(nóng)戶缺乏可操作性，主要是處罰決定無法執(zhí)行。在處罰的群體數(shù)量較大時，這些倒賣種子的制種農(nóng)戶可通過有組織的群體上訪迫使政府的行政處罰失效。

4 在打擊套購倒賣種子的執(zhí)法過程中存在的問題

4.1 對套購種子行為的認(rèn)識不統(tǒng)一

一是認(rèn)為套購倒賣種子是一種違法和侵權(quán)行為，政府部門必須堅決打擊，確保種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此類觀點(diǎn)的代表群體是種子企業(yè)。

二是認(rèn)為由于種子在生產(chǎn)和銷售市場存在著巨大的價差，企業(yè)只要進(jìn)一步提高收購價格，農(nóng)民就會信守合同。持此類觀點(diǎn)的代表是部分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.2 對制種農(nóng)民的違約行為難處理

目前出現(xiàn)套購倒賣種子問題的關(guān)鍵是農(nóng)民不履行合同。在處理不履行合同的措施方面除法律按《合同法》的規(guī)定進(jìn)行判決外，對合同的另一方——企業(yè)，種子管理部門可以通過媒體曝光、誠信管理等辦法規(guī)范解決，而對農(nóng)民不履行合同的問題雖有法律規(guī)定和地方法規(guī)的處罰措施，但在執(zhí)行過程中操作性不強(qiáng)。特別是種子行業(yè)涉及到的農(nóng)民數(shù)量較大，由于地方政府懼怕農(nóng)民上訪，給問題的法律解決帶來很大難度。

5 打擊套購倒賣種子行為的對策

套購倒賣種子問題出現(xiàn)的本質(zhì)是利益驅(qū)動，表象是合同意識差，企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，但其本質(zhì)是高度分散的小土地與社會化生產(chǎn)的要求間的矛盾，是農(nóng)業(yè)的家庭小規(guī)模經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)要求規(guī)?；g的矛盾。在現(xiàn)階段土地制度還沒有本質(zhì)的變革前，遏制這一問題發(fā)展的關(guān)鍵是依法打擊不履行合同的各類行為，維護(hù)市場秩序。不能因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體或懼怕他們上訪影響地方穩(wěn)定而成為不履行合同的借口，逃脫《合同法》的制裁。就目前而言，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，還需從以下幾方面入手。

5.1 分清個體和群體的概念

從我市大多種子合同糾紛看，均是涉及到個別農(nóng)戶。而在案件處理上，許多人把個別農(nóng)戶或者部分農(nóng)民認(rèn)同為農(nóng)民群體，這給問題的公平處理帶來許多難題。

5.2 必須堅持法律面前人人平等的理念

市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，而契約經(jīng)濟(jì)的支撐就是健全的法律體系。表現(xiàn)在種子合同的簽訂上，如認(rèn)為企業(yè)所給的種子生產(chǎn)價格低，農(nóng)戶可以不簽訂合同，一但簽訂合同就必須按照合同約定的內(nèi)容履行合同，而不能根據(jù)市場行情變化決定是否履行合同。如果是這樣，今年某品種市場銷售好，農(nóng)民就可以不履行合同，直接把公司合同約定的種子倒賣給別人，下年這一品種市場銷售不好，終端價格低迷，公司是否可以拒收種子不履行合同呢？再者，一個新品種的誕生，需要投入很大的科研經(jīng)費(fèi)和育種工作者的時間和精力，同時一個品種在市場的推廣也需要建立相應(yīng)的推廣服務(wù)體系，也需大量的經(jīng)費(fèi)做支撐，因而也就不可能使種子的生產(chǎn)價格接近銷售價格。因此必須加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高種子基地農(nóng)戶的法律意識和誠信意識，確保合同的履行。不論是企業(yè)還是農(nóng)民均要嚴(yán)格執(zhí)行合同，對不履行合同的當(dāng)事人要按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定依法追究其法律責(zé)任。

5.3 依托農(nóng)民種子協(xié)會組織、管理制種農(nóng)戶

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)民種子協(xié)會，提高制種農(nóng)民與公司談判的力量，爭取合理的種子生產(chǎn)價格。由協(xié)會組織制種農(nóng)戶與公司統(tǒng)一簽訂合同，負(fù)責(zé)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，組織管理制種農(nóng)戶的種子生產(chǎn)行為，并代表基地農(nóng)戶做好制種農(nóng)戶的合法利益保護(hù)和司法維權(quán)工作。

5.4 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革，引導(dǎo)基地農(nóng)戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉(zhuǎn)到一起形成農(nóng)業(yè)公司，種子生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化與土地的規(guī)模化經(jīng)營相配套，就會形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，把農(nóng)民從土地中解放出來，形成多元化收入，即有土地收益，又有打工和服務(wù)業(yè)的勞務(wù)收入，農(nóng)民收入就會持續(xù)、穩(wěn)定增加。通過土地的流轉(zhuǎn)完成農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，就會形成公司對公司或公司對合作經(jīng)濟(jì)組織，法人對法人的平等關(guān)系，這種關(guān)系的形成和雙方法律地位的確定就為合同的遵守和執(zhí)行提供了基礎(chǔ)。