對開展種子執(zhí)法年活動有關(guān)問題的探討

晉 宏，晉熠星，趙玉山

（臨汾市農(nóng)業(yè)委員會，山西 臨汾 041000）

近兩年來，在各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，種子執(zhí)法年活動取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所規(guī)范，但是制售假劣種子現(xiàn)象仍時有發(fā)生，種子市場監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。為進一步凈化種業(yè)市場環(huán)境，農(nóng)業(yè)部決定2012年繼續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動?，F(xiàn)根據(jù)工作實踐，對開展“種子執(zhí)法年”活動的有關(guān)問題探討如下。

1 種子市場出現(xiàn)了新變化

種子管理是維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，保護種質(zhì)資源，最終達(dá)到促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保護廣大農(nóng)民根本利益的目的。因此，在新形勢下進行種子執(zhí)法管理，必須緊緊抓住種子市場變化的新特點，進行針對性的管理，才能發(fā)揮種子管理的積極作用。

1.1 種子經(jīng)營網(wǎng)點延伸到村。《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，種子市場放開，各行各業(yè)的從業(yè)人員看到種子行業(yè)有利可圖，紛紛加入到經(jīng)營種子的隊伍之中，使種子經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量猛增，且分布不均，遍及城鄉(xiāng)各個角落。一個鄉(xiāng)里能有八九個種子商店，甚至一個村里就能開設(shè)兩家種子店，就連農(nóng)村的小賣部也堂而皇之地開始代銷種子。這一方面方便了農(nóng)民群眾就近購種，但另一方面給種子管理工作帶來諸多不便，監(jiān)管難以到位。在開展種子執(zhí)法年活動中，一定要首先針對此問題普查摸底，登記造冊，堅決取締零散的無證經(jīng)營網(wǎng)點，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多保留五六家種子店，既方便管理工作，也可遏制種子店之間的無序競爭。

1.2 經(jīng)營區(qū)域缺少主導(dǎo)品種?；鶎臃N子市場品種多亂雜現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，一個縣級種子市場一年內(nèi)就出現(xiàn)了百十個玉米品種，不但讓種子使用者眼花繚亂，也使種子管理部門無法確定當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種。這其中既有未經(jīng)審定的、超過審定有效區(qū)域的，也有張冠李戴的、套牌冒牌的，五花八門，且數(shù)量一年比一年多。每個商店都有自己的獨家品種，為獲取更大的利潤，不擇手段地夸大品種性狀，使不少品種農(nóng)民種植一年后就成了“短命鬼”。這就要求種子管理部門一方面嚴(yán)格執(zhí)行品種審定制度，提高審定門檻，防止過多品種流入市場；另一方面要積極開展主導(dǎo)品種篩選試驗，確定當(dāng)?shù)刂魍破贩N，通過新聞媒體大力宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾科學(xué)選用品種。

1.3 種子直銷爭奪市場日益嚴(yán)重。目前，不少種子企業(yè)經(jīng)營種子不再通過市、縣里的代理商，而是直接批發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里。為了爭奪市場，種子企業(yè)紛紛采取返利、發(fā)生活用品（如毛巾、肥皂、洗衣粉等），附帶專用肥料等手段銷售種子，使種子市場競爭越來越激烈。由此帶來的問題，一是不少種子經(jīng)銷商不管品種好壞，哪個品種返利高就大力宣傳哪個品種；二是不少農(nóng)民就近在無證經(jīng)營場所購買種子，質(zhì)量沒法保證，最終受害的是廣大農(nóng)民群眾。因此，在開展種子執(zhí)法年活動中，一定要從源頭抓起，嚴(yán)格種子企業(yè)委托代理制，一個種子企業(yè)在一個縣域內(nèi)，即便是直銷種子，委托的代銷戶也不能超過三家。

2 基層種子管理工作開展乏力

縣級種子管理站是種子管理的主力軍，承擔(dān)著本區(qū)域的種子市場管理、品種管理、質(zhì)量管理等工作。但是，目前縣級種子管理站普遍存在工作乏力的問題。

2.1 管理機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定。機構(gòu)、人員是影響當(dāng)前種子管理的主要因素，一定程度上也是造成縣級種子監(jiān)管不到位的主要原因。主要表現(xiàn)在：一是縣級種子管理機構(gòu)的編制普遍不足。如一個農(nóng)業(yè)大縣種子站的編制數(shù)僅有3人，況且還有1人抽調(diào)到農(nóng)業(yè)局搞土壤普查去了。二是有些沒有固定的技術(shù)人員、信息人員，沒有專職的質(zhì)量檢驗、品種管理人員。

2.2 經(jīng)費短缺，手段落后。目前，縣級種子管理站雖屬事業(yè)單位性質(zhì)，但財政撥款僅僅列出了人頭費，個別縣單位性質(zhì)屬于差額甚至自收自支，辦公費用、工作經(jīng)費幾乎沒有，缺乏履行行政監(jiān)管職能必備的基本工作保障，縣級種子管理系統(tǒng)普遍辦公條件差，交通、通訊工具缺乏，也無必要的監(jiān)管裝備。

2.3 缺乏有效的種子質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。種子作為生產(chǎn)資料，關(guān)系到糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定，質(zhì)量應(yīng)放在首位。但目前不少縣級種子站根本無專業(yè)檢驗人員、檢驗室和檢驗儀器設(shè)備，不能開展種子檢驗業(yè)務(wù)，只能抽樣后送到市站、省站代為檢測。

針對以上問題，在開展種子執(zhí)法年活動中，要進一步完善、健全種子管理體系，強化縣種子管理機構(gòu)，確保編制人員到位，明確種子管理職能應(yīng)包括品種管理、質(zhì)量管理、行業(yè)管理、種子行政許可與事后監(jiān)督管理等項工作的內(nèi)容。要按照《中華人民共和國種子法》和國發(fā)[2011]8號文件《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，從根本上解決縣級種子管理經(jīng)費不足等問題，人頭費、辦公費、專項經(jīng)費等費用要納入同級財政預(yù)算，并逐年加大財政扶持力度。國家應(yīng)盡快劃撥專項資金，加快縣級種子質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，配齊相應(yīng)監(jiān)督檢驗儀器。要在企業(yè)質(zhì)量自檢的基礎(chǔ)上加強監(jiān)督抽檢，檢測時要嚴(yán)格按法律法規(guī)和《農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)》及《種子檢驗規(guī)程》進行，以有效地預(yù)防、限制假劣種子流通，不斷提高種子質(zhì)量。

3 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展還需要進一步落在實處

國發(fā) [2011]8號文件對加快我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐，提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力做了戰(zhàn)略性部署。在推進種子執(zhí)法年活動中，應(yīng)把文件精神落在實處。

3.1 進一步創(chuàng)新科企合作模式?？破蠛献魇翘嵘蒲袉挝簧虡I(yè)化育種水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研單位要積極拓展與企業(yè)的合作方式，支持商業(yè)化育種專家或團隊與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，在聯(lián)合攻關(guān)育種中保持和提升商業(yè)化育種水平。鼓勵商業(yè)化育種專家或團隊，以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素入股企業(yè)，以企業(yè)名義或與企業(yè)共同的名義有選擇有計劃地開展項目申報、作物品種審定、成果申報等工作。在與企業(yè)的合作中，還應(yīng)充分明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。由科研單位自主培育的品種，所有權(quán)歸科研單位，使用權(quán)歸企業(yè)，科研單位不再與第三方進行品種商業(yè)化開發(fā)合作。由雙方聯(lián)合培育出的品種，所有權(quán)根據(jù)雙方協(xié)商決定，按照一定比例進行利益分配。

3.2 種子管理部門在推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中準(zhǔn)確定位。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法實施種子行政管理，是一項權(quán)利，更是一種責(zé)任。種子管理部門受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托授權(quán)，依法行使種子行政許可和事后監(jiān)督檢查職能，種子管理部門要樹立服務(wù)意識，努力建設(shè)“服務(wù)型”機關(guān)。一是要做好對種子企業(yè)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助種子企業(yè)了解行政許可的程序和內(nèi)容，并使其努力做到依法辦事和學(xué)會用法律的武器來維護自己的正當(dāng)權(quán)益。二是主動了解種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的困難，積極為種子企業(yè)排憂解難，盡可能為種子企業(yè)提供新品種介紹、新品種展示、市場供求等方面的信息，促進種子企業(yè)發(fā)展壯大。三是上級種子管理部門要加強對下級種子管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)在種子管理過程中存在的不足，進一步規(guī)范種子管理工作。

3.3 要培育種子生產(chǎn)經(jīng)營骨干企業(yè)。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》頒布實施后，引發(fā)了我國種業(yè)新的兼并和重組浪潮，相當(dāng)一部分中小種子企業(yè)將會失去種子生產(chǎn)經(jīng)營資格，轉(zhuǎn)而加盟大的種業(yè)集體或成為大型種業(yè)集體的分銷中心，縣級以下的種子銷售將會以代銷形式為主。如何扶持種子企業(yè)做大做強，提高核心競爭力，是擺在我們面前的新任務(wù)。一是要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)廣攬人才，充分發(fā)揮育種人員的作用，在新品種選育上下功夫，選育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強、適應(yīng)性廣的新品種。同時，要搞好品種示范推廣，篩選出適于一定區(qū)域種植的優(yōu)良品種，提高市場占有率。政府部門也應(yīng)加大對種子企業(yè)研發(fā)能力的扶持力度，增強資金投入。二是要增強企業(yè)管理能力。種子企業(yè)要多學(xué)習(xí)其他先進行業(yè)的管理理念和管理經(jīng)驗，取長補短，縮小與國外種業(yè)的差距，培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人，提高經(jīng)營人員水平，提高企業(yè)競爭力，切實推進現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展。