農(nóng)作物種子包裝標簽違法特征、危害與遏制對策

孟慶民，孟令新，賈從偉，孫鳳翔，吳崇海

（1.兗州市種子管理站，山東 兗州 272100；2.鄒城市種子管理站；3.濟寧市任城區(qū)接莊街道辦事處；4.濟寧市種子管理站 ）

農(nóng)作物種子包裝標簽是種子產(chǎn)品與質量信息的唯一體現(xiàn)，是種子企業(yè)信譽的重要載體，是種子使用者選購種子的重要依據(jù)，也是種子管理部門通過種子包裝標簽檢查加強品種與種子質量監(jiān)管的重要信息來源?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）以及《農(nóng)作物種子包裝規(guī)定》（以下簡稱《包裝規(guī)定》）、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽通則》（以下簡稱《標簽通則》）等對規(guī)范農(nóng)作物種子包裝標簽提出了嚴格要求。但是，當前種子市場仍存在種子包裝標簽違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴重擾亂了種子市場，誤導了種子使用者。因此，加強種子包裝標簽的監(jiān)管，遏制種子包裝標簽的違法違規(guī)行為是種子管理的重要內(nèi)容之一，也是防患種子質量事故，保護合法種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權益的重要手段。

1 目前農(nóng)作物種子包裝標簽主要違法違規(guī)特征

1.1 種子包裝不規(guī)范或變相經(jīng)營散裝種子

《種子法》及《包裝規(guī)定》明確要求，銷售的種子應當加工、分級、包裝，不能加工、包裝的除外；種子加工、包裝應當符合有關國家標準或者行業(yè)標準。從目前種子市場檢查情況看，絕大多數(shù)農(nóng)作物種子實行了包裝銷售而且比較規(guī)范，但仍發(fā)現(xiàn)個別種子門店有少量的種子（如花生、大豆等主要農(nóng)作物常規(guī)種以及綠豆、蔬菜等非主要農(nóng)作物種子）不進行小包裝，而是直接拆包零售大包裝種子即散裝種子；有的小包裝種子的包裝粗糙不標準，有的甚至對小包裝種子進行拆袋銷售。

1.2 種子標簽標志不規(guī)范，標注內(nèi)容不全

1.2.1 標注內(nèi)容不全。標簽標注內(nèi)容不齊全主要表現(xiàn)在種子標簽中缺乏必標或加注項目。如必標項目中，有的缺種子類別或產(chǎn)地，或缺生產(chǎn)商地址，或缺生產(chǎn)年月；加注項目中，主要農(nóng)作物種子無品種審定編號，分裝種子無生產(chǎn)商名稱、聯(lián)系方式及分裝日期，藥劑處理種子、轉基因作物種子無警示標志及相關說明等。

1.2.2 種子標簽標識不合法或不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.2.1 品種名稱。有的種子標簽上標注的品種名稱與審定公告的名稱不一致，如標注原品系名稱或代號；有的在上邊標注其它品種名稱，在下邊括號里面用小號字標注審定名稱；有的標注公司商標加品種名稱，還有的在品種名稱之前標注 “新品”、“精品”、“高產(chǎn)之王”、“高抗病”、“強抗倒”等字樣。

1.2.2.2 凈含量。凈含量是指除去包裝物后內(nèi)裝物的實際質量或數(shù)量。如包裝規(guī)格為2.5千克，正確的標注應是：“凈含量：2.5kg（千克）”。使用法定計量單位時，凈含量少于1000g的，以g(克)表示，大于或等于1000g的，以“kg(千克)”表示。但目前有很多不規(guī)范的標注，如“凈含量：2.5公斤”（“公斤”不是國家法定計量單位）、“凈含量：2500 克”、“凈含量：2.5 千克±10 克”、“凈含量＞2.5kg”、“凈重≮2.5kg”、“凈重：2.5KG”等。

1.2.2.3 質量指標 。質量指標也稱質量特征,由標注項目(如發(fā)芽率、純度、凈度、水分等指標)和標注值組成。正確的標注應該是，純度、凈度、發(fā)芽率三項標注值前用不低于，水分標注值前用不高于，其標注值除發(fā)芽率為整數(shù)外，其它三項均保留一位小數(shù)。而在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，有的仍按舊標準標注，質量指標明顯低于國家標準；有的四項質量指標均標注成絕對值；有的對純度、凈度、水分百分率不按規(guī)定保留一位小數(shù)，而是標注整數(shù)；有的對發(fā)芽率保留一位小數(shù)，且隨意增減，降低質量指標要求。

1.2.2.4 生產(chǎn)年月?！稑撕炌▌t》明確要求，生產(chǎn)年月標注采用GB/T7408的5.2.1.2規(guī)定的格式CCYY-MM。如種子于2011年10月收獲的,應標注為：“生產(chǎn)年月：2011-10”。但個別企業(yè)卻標注不規(guī)范，如“生產(chǎn)日期：2011-10”或“生產(chǎn)年月：2011 年 10 月”。

1.2.2.5 夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點。《種子標簽管理辦法》和《標簽通則》要求，對于主要農(nóng)作物種子的品種說明應與審定公告一致，對于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應有試驗驗證的依據(jù)。有的企業(yè)為了吸引購種者，達到擴大影響和提高銷量的目的，在種子產(chǎn)品標簽上故意使用一些夸大其辭的語言，尤其在品種說明上大做文章，誘導購種人購買種子。在所有的種子包裝袋上面，很少見到有易感或高感某種病害的標簽標注?？墒?，查一查國家和省級的品種審定公告，幾乎沒有一個品種不易感、高感某種病害的。

1.2.2.6 自行設立條款，規(guī)避企業(yè)責任。如有的在包裝袋背面的“購種說明”（或為“注意事項”）中標注：（1）“因氣候、土壤等自然因素或栽培方法不當造成的損失恕不負責，或不承擔種子質量以外的責任。”（2）“我公司只對種子質量負責，對氣候、病蟲害及栽培不當自然或人為因素造成的損失均不負責，造成的減產(chǎn)不予理賠?！?/p>

1.3 種子標簽制作使用不規(guī)范

1.3.1 標簽制作不標準。主要包括標簽未按法律規(guī)定的位置標注，標簽的制作材料未達到足夠強度，易破損，粘貼標簽的附著性不強，容易被更換或內(nèi)容被更改。

1.3.2 標簽使用不規(guī)范。個別種子經(jīng)營者出于促銷的目的，把應標注在包裝物表面的種子生產(chǎn)年月、質量指標等內(nèi)容印制成內(nèi)標簽，使種子使用者購買時看不到與種子質量有關的重要信息，從而掩蓋陳種子或劣種子的真相；有些種子包裝上標注的生產(chǎn)許可證號是經(jīng)營單位的生產(chǎn)許可證號，而不是真正的種子生產(chǎn)商的生產(chǎn)許可證號。這些實質上都是對種子使用者的一種變相欺騙。

2 種子包裝標簽違法違規(guī)造成的危害

2.1 種子包裝不規(guī)范或變相經(jīng)營散裝種子的危害

銷售或變相銷售散裝種子給種子摻雜使假行為提供了可乘之機，往往真假難辨，優(yōu)劣難分。同時，購種者很難了解種子的特征特性，從而失去了選購種子的依據(jù)，增加了購種的盲目性和用種風險。

2.2 種子標簽標志不規(guī)范，標注內(nèi)容不全造成的危害

標簽標注內(nèi)容不全，直接導致購種者了解的信息不全，甚至造成誤解。如某企業(yè)對大包裝種子分裝后，不按規(guī)定在標簽上注明種子生產(chǎn)商名稱和生產(chǎn)年月，只注明經(jīng)營單位和包裝日期，使購種者誤認為種子是由包裝單位生產(chǎn)的，包裝日期就是生產(chǎn)日期，就連是陳種子還是新種子和真正的產(chǎn)地都成了謎。標簽內(nèi)容不全造成的誤解也就難免造成栽培管理上的失誤。同時，利用種子標簽夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點，只標優(yōu)點不標缺點的做法實質就是欺騙購種者，最終結果是不法經(jīng)營者獲得了利益，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)遭受不應有的損失。有些包裝物連品種名稱都是用不干膠粘貼的或手寫的，很難說明是真種子還是假種子。

3 遏制種子包裝標簽違法違規(guī)的對策

3.1 加大種子規(guī)范包裝標簽重要性的宣傳和督導

各級種子管理機構要通過專題會議、培訓班、宣傳媒體等多種形式，向種子經(jīng)營者和廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范制作使用種子包裝標簽的重要性和必要性，使種子經(jīng)營者認識到，向種子使用者提供規(guī)范準確的種子包裝標簽是法律賦予的責任和義務，是種子企業(yè)的名片，是企業(yè)信譽的重要載體；讓農(nóng)民認識到，種子包裝標簽是一個重要的購種憑證，購買包裝標簽規(guī)范的種子是確保種子質量和合法權益的必要條件。

3.2 遏制和杜絕散裝種子

散裝種子主要出現(xiàn)在種子零售網(wǎng)點即終端種子市場，管理的重點和難點在縣一級。因此，縣（市、區(qū)）種子管理執(zhí)法機構要按照《種子法》規(guī)定和屬地管理原則，加大對散裝種子的普查和巡查力度，對有性繁殖作物的籽粒、果實及馬鈴薯微型脫毒種薯等不按要求實行小包裝或拆包零售的，一律按《種子法》第六十二條進行處罰，遏制和杜絕散裝種子在市場上的泛濫。

3.3 規(guī)范種子包裝和標簽的制作使用行為

種子管理機構應經(jīng)常督促和指導種子經(jīng)營者依法規(guī)范種子包裝和制作使用種子標簽，達到種子包裝標簽標準化、規(guī)范化和杜絕散裝種子的目標。對于作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質量指標、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號、警示標志和“轉基因”標志等重要內(nèi)容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外。即使是法律規(guī)定可以不加工、包裝的農(nóng)作物種子，也應當將標簽制作成印刷品，在銷售種子時提供給種子使用者。

3.4 嚴格實行真實標簽制度

要讓所有種子經(jīng)營者明確并切實做到，主要農(nóng)作物種子應加注生產(chǎn)商的種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號。種子質量標準要嚴格按照國家發(fā)布的種子質量標準執(zhí)行，不能隨意更改或降低質量標準。陳種子的生產(chǎn)日期要如實注明。品種特征特性、產(chǎn)量水平、適宜區(qū)域和栽培要點及注意事項等要與審定公告一致。

3.5 加大種子包裝標簽違法違規(guī)行為的查處力度

種子包裝和標簽標志不規(guī)范或標簽內(nèi)容不全是對種子使用者一種極不負責的行為，也是一種變相欺騙行為，同時也往往是假劣種子的重要特征。因此，應將該類種子作為重點查處對象。尤其是對于偽造涂改標簽，故意欺騙消費者的行為，要根據(jù)《種子法》第六十二條規(guī)定嚴厲查處。