淺談生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的刑事責(zé)任

趙新生，曲忠峰，王云飛，焦富玉

（平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，山東平度 266700）

假種子的本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價值冒充具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價值的種子的行為。劣種子的本質(zhì)是降低、失去應(yīng)有的栽培使用價值或者播種價值。假劣種子的危害非常大，有時會造成絕收的嚴重后果。

1 假種子的類型與認定

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十六條規(guī)定，假種子包括以下5種情形：

1.1 以非種子冒充種子的。指以農(nóng)作物的種植材料或者繁殖材料冒充種子，如糧食作物以糧食冒充種子。以非種子冒充種子在實踐中數(shù)量不多，但危害甚大。小麥、大豆等常規(guī)種子可能表現(xiàn)不明顯，但對于雜交種子危害極大，因為后代嚴重分離，減產(chǎn)一般可達60%；對于白菜、西瓜等瓜菜作物，則可能造成商品性極差，甚至沒有市場。

1.2 以此種種子冒充它種種子的。這一情形主要是利用種子形態(tài)的相似性進行冒充。蕓苔屬的種子，同屬內(nèi)的不同種從形態(tài)上很難區(qū)分，如油菜和大白菜種子。

1.3 種子種類與標簽標注不符的。種子類別按常規(guī)種和雜交種標注，同時標注種子世代類別。如果將大田用種標為原種，即為假種子。

1.4 品種與標簽標注不符的。由于各品種的特征特性、適用范圍、栽培要點都不一樣，品種不真實會給種子使用者造成錯誤引導(dǎo)，種植了不適宜的品種、采用了不恰當?shù)脑耘喙芾砑夹g(shù)，會造成大量減產(chǎn)。如用過去已經(jīng)失去銷路的老品種標注為市場上看好的新品種，或者把滯銷的品種標注為暢銷的品種，或者將不耐寒品種標注為抗寒品種等。

1.5 產(chǎn)地與標簽標注不符的?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)主要農(nóng)作物商品種子的，應(yīng)當依法取得主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證，種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當注明許可證編號、企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本、發(fā)證機關(guān)、公告文號、發(fā)證時間，以及生產(chǎn)種子的作物種類、品種名稱、審定編號、植物新品種權(quán)號、生產(chǎn)、有效期限等項目。如果種子實際生產(chǎn)地點與標簽標注不符，如將產(chǎn)于甲省的種子標注為乙省的種子，即為假種子。

2 劣種子的類型與認定

《種子法》第四十六條規(guī)定，劣種子包括以下5種情形：

2.1 質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的。這里的“國家規(guī)定的種用標準”是指“技術(shù)規(guī)范的強制性要求”，而不是推薦性標準的要求。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就農(nóng)作物種子質(zhì)量標準先后于1996年、1999年和2008年分別發(fā)布了糧食作物種子國家標準，如 《GB4404.1-2008糧食作物種子 第 1部分：禾谷類》，如果種子標簽標注發(fā)芽率為82%，則可判為劣種子。

2.2 質(zhì)量低于標簽標注指標的。質(zhì)量低于標簽標注指標即承諾標準的種子為劣種子?！掇r(nóng)作物種子標簽管理辦法》規(guī)定，農(nóng)作物種子標簽應(yīng)當標注作物質(zhì)量指標。質(zhì)量指標是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標標注。國家標準或者行業(yè)標準對某些作物種子質(zhì)量有其它指標要求的，應(yīng)當加注。國家標準或者行業(yè)標準是強制標準的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標必須優(yōu)于或者等于但不得低于該標準。國家鼓勵生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標優(yōu)于國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)商用種子標簽標注的方式承諾其種子質(zhì)量指標優(yōu)于國家標準或者行業(yè)標準的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子質(zhì)量必須符合該質(zhì)量指標。質(zhì)量低于標簽標注指標的種子，即使符合國家標準，也屬于劣種子。

2.3 因變質(zhì)不能作種子使用的。由于陰雨、溫度偏高等條件下保存而致使種子霉爛，導(dǎo)致發(fā)芽率降低，不能作為種用。這項規(guī)則主要是強調(diào)不應(yīng)“失去應(yīng)用的使用價值”，即對于尚未制定國家種用標準的，其承諾的質(zhì)量指標必須符合可以作種用。

2.4 雜草種子的比率超過規(guī)定的。雜草種子比率直接影響種子凈度和發(fā)芽率。這里的“雜草種子”主要是指限制性的雜草種子（相對于檢疫性雜草）。農(nóng)作物商品種子批中不應(yīng)存在檢疫性有害雜草種子；其它雜草種子依據(jù)作物種類的不同，不應(yīng)超過技術(shù)規(guī)范強制性要求所規(guī)定的允許含量。1984年版種子質(zhì)量標準規(guī)定，每千克水稻良種中稗子種子不得超過5粒，小麥良種中野生燕麥種子不得超過5粒，大豆良種中大豆菟絲子種子不得超過5粒。

2.5 帶有國家規(guī)定檢疫性有害生物的。雜草主要是由種子傳播，一株雜草所產(chǎn)生的種子數(shù)量是驚人的。如向日葵列當，一株可產(chǎn)生10萬粒以上種子。一株菟絲子，可結(jié)近百萬粒種子，有的地區(qū)，每株毒麥平均可產(chǎn)66.8粒子實，而小麥平均只有20粒左右。而且有的雜草種子和作物種子大小相似，不容易分離，混雜在作物種子中隨之傳播。飼料、農(nóng)具、交通工具及包扎物都可以傳播種子，甚至牲畜糞便中的雜草種子也能萌芽蔓延。因此，檢驗植物及其產(chǎn)品中有無檢疫性雜草種子是防止有害有毒雜草傳播的重要方面。如果小麥種子中含有毒麥或者假高粱種子 （毒麥或者假高粱種子被列入全國植物檢疫對象），則此批種子為劣種子。

3 經(jīng)營假種子、劣種子的刑事責(zé)任

《種子法》第五十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪主要包括以下兩種犯罪行為：

3.1 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額較大的行為。對種子經(jīng)營者來說，就是生產(chǎn)、銷售的種子雖沒有造成嚴重后果，但是已違反《刑法》上述規(guī)定，并且銷售金額在5萬元以上的，也構(gòu)成本罪。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達到《刑法》第一百四十條規(guī)定的銷售金額3倍（即15萬元）以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰?！缎谭ā返谝话偎氖畻l、一百五十條規(guī)定，犯本罪的，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上，處15年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

3.2 生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪是指違反國家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，生產(chǎn)假種子，銷售明知是假的或者失去效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，《刑法》第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以2萬元為起點；“重大損失”，一般以10萬元為起點；“特別重大損失”，一般以50萬元為起點?！缎谭ā返谝话偎氖畻l、一百五十條規(guī)定，犯本罪的，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。