關(guān)于種子誠信守法經(jīng)營問題的思考

王立華，史維東

(1.通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，吉林 通化 134001；2.通化市特產(chǎn)技術(shù)推廣站 )

在推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，種子的誠信守法經(jīng)營已經(jīng)成為影響我國種業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)問題。明確種子誠信守法意義，完善種子誠信守法體系，規(guī)范種子市場經(jīng)濟(jì)秩序，是保障種子事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1 明確種子誠信守法意義

在市場經(jīng)濟(jì)中，誠信守法是種子企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)所遵循的一項(xiàng)重要的道德法律行為準(zhǔn)則。種子經(jīng)營的核心宗旨是誠信服務(wù)，守法經(jīng)營，質(zhì)量第一，效益至上。在市場運(yùn)營中，只有牢固樹立誠信守法經(jīng)營理念，恪守市場行為規(guī)則，才能在激烈的市場競爭大潮中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)健發(fā)展。缺乏誠信守法意識(shí)，損壞用戶權(quán)益，雖能獲得一定的短期利益，但最終將會(huì)失去民意，丟掉市場，自我毀滅。誠信守法是種子經(jīng)營之本。

改革開放以來，我國的種子事業(yè)在實(shí)行市場化經(jīng)營管理的條件下，逐步形成了依法治種、人本管理、誠信交易、綠色營銷等以倫理價(jià)值觀要素構(gòu)成的誠信守法經(jīng)營規(guī)則，推動(dòng)種子依法誠信經(jīng)營日趨制度化和常態(tài)化。種子企業(yè)秉承“根植于農(nóng)，服務(wù)于民”的經(jīng)營理念，向社會(huì)各界發(fā)出“誠信服務(wù)，自尊自律，遵紀(jì)守法，信譽(yù)保障”的莊嚴(yán)承諾，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)、進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)，為社會(huì)提供高質(zhì)量種子，從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。種子管理部門積極整頓市場，促進(jìn)主體間的公平有序競爭，建立起規(guī)范、信用、守法的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。

種子誠信守法經(jīng)營帶來了種子世界的日益繁榮，成為我國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新亮點(diǎn)。在種子營銷過程中，絕大多數(shù)種子企業(yè)普遍注重誠信守法建設(shè)，把誠信守法作為企業(yè)的核心理念常抓不懈，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，改變了人們對(duì)已往出現(xiàn)的一些種子企業(yè)行為失范的不良印象，態(tài)度上有了明顯轉(zhuǎn)變，種子企業(yè)的威信有了顯著的提高。一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的大型種子經(jīng)銷集團(tuán)在其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，已經(jīng)向國內(nèi)城鄉(xiāng)市場和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透、擴(kuò)展、延伸，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展社會(huì)化服務(wù)，提升自身形象和社會(huì)信譽(yù)度；積極開拓國際市場，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，成為我國種業(yè)界龍頭，引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，在穩(wěn)定市場、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高地方財(cái)政收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流等方面做出了重大貢獻(xiàn)。

在充分肯定我國的種子誠信守法建設(shè)取得了令人矚目的成就的同時(shí)也應(yīng)看到在種子經(jīng)營活動(dòng)中，一些失信、欺詐、虛假行為屢見不鮮，違法違規(guī)問題屢禁不止。一些企業(yè)在經(jīng)營過程中為追求短期效益而采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，違規(guī)經(jīng)營，未審先推，出售假冒偽劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)，既損害農(nóng)民利益，又給種子企業(yè)形象造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

種子違法違規(guī)、誠信缺失的主要原因是政策法規(guī)缺位、市場監(jiān)管不力、社會(huì)環(huán)境影響和經(jīng)營者思想意志薄弱所致。由于我國現(xiàn)行的一些涉種法律法規(guī)的原則性條款、彈性條款和任意性條款過多，處罰性條款伸縮性過大，法律后果不具體，使得部分自律性差、誠信意識(shí)不足的種子經(jīng)營主體借機(jī)見利忘義，唯利是圖，最終釀成大案要案，給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也貶低了自身的社會(huì)形象。

種子誠信守法經(jīng)營是現(xiàn)代種業(yè)生存發(fā)展的根本，在市場開發(fā)、品牌塑造、資源運(yùn)用、融資理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域具有不可估量的潛在價(jià)值。長期的誠信守法經(jīng)營既能形成良好信譽(yù)，在生意往來中有利于擴(kuò)大交往，促進(jìn)合作，走向成功；又能不斷增強(qiáng)客戶的認(rèn)同感，使得企業(yè)長期受益，進(jìn)而爭得更多的客戶，占領(lǐng)更大的市場。因此，必須在種子經(jīng)營領(lǐng)域完善誠信和法制兩大體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，凈化種子市場，形成長效機(jī)制，這是維護(hù)種子市場經(jīng)營秩序的治本之策。

2 完善種子誠信守法體系

2.1 樹立誠信守法的基本理念

既然誠信守法是種子企業(yè)的市場立足之本，就應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部樹立全員的誠信守法經(jīng)營意識(shí)。從企業(yè)的近期功利及其發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)上看，企業(yè)完全可以在法律提供的運(yùn)作空間中以誠信守法經(jīng)營為前提去實(shí)現(xiàn)利益最大化。但若放棄了誠信守法經(jīng)營的基本理念，就會(huì)受到法律的懲罰和制裁，而企業(yè)因喪失誠信所帶來的潛在損失將會(huì)對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展造成更大的不利。因此，只有樹立起誠信守法的理念，增強(qiáng)誠信意識(shí)和法律意識(shí)，才能最大限度地規(guī)避和化解企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)永續(xù)生存的既定發(fā)展目標(biāo)，這是種子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長久之計(jì)。

2.2 建立誠信守法的自律機(jī)制

種子誠信守法經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)是通過種子經(jīng)營企業(yè)來完成的。因此，種子經(jīng)營企業(yè)必須明確自身責(zé)任和社會(huì)使命，注重自律垂范，制定誠信準(zhǔn)則，完善規(guī)章制度，約束經(jīng)營行為。這就要求種子企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要自覺堅(jiān)守誠信，嚴(yán)守法律法規(guī)。企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順人事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、業(yè)務(wù)、投資、決策等項(xiàng)事務(wù)關(guān)系，明晰權(quán)屬，確立權(quán)責(zé)，平衡權(quán)利，使企業(yè)行為具有更加可靠的操作性、前瞻性和可預(yù)測性。在企業(yè)運(yùn)營中，要自我實(shí)行法律約束，自我規(guī)范競爭方式，緊緊瞄準(zhǔn)市場前沿，抓住有利商機(jī)，通過正當(dāng)經(jīng)營渠道實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.3 打造誠信守法的精英團(tuán)隊(duì)

在現(xiàn)代企業(yè)中，人是最活躍、最具能動(dòng)性的因素。企業(yè)人員的整體素質(zhì)決定了企業(yè)自身價(jià)值及其未來市場地位，因此必須注重人才的選拔和培養(yǎng)。要充分利用社會(huì)人力資源，不拘一格地求取引進(jìn)專業(yè)精英人才。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、忠誠團(tuán)結(jié)、誠信守法、凝心聚力的團(tuán)隊(duì)精神，提高思想素質(zhì)、專業(yè)技能、辦事能力、經(jīng)營水準(zhǔn)和工作效率。領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，善待員工，兌現(xiàn)承諾，激發(fā)群眾干勁，積極奉獻(xiàn)才智，精誠維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，共謀種業(yè)發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化種子質(zhì)量的信譽(yù)保證

“質(zhì)量第一，信譽(yù)至上，以質(zhì)興種，以種惠農(nóng)”，這應(yīng)該是種子企業(yè)向全社會(huì)做出的一項(xiàng)公開承諾，也是影響種子經(jīng)銷信譽(yù)的關(guān)鍵。因此，種子企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)購銷的全程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行國頒標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化種子生產(chǎn)管理，從源頭上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、信譽(yù)至上；嚴(yán)格核查購種渠道，規(guī)范入庫手續(xù)，杜絕假冒偽劣種子進(jìn)倉入庫、上市銷售；裝備現(xiàn)代化檢驗(yàn)儀器設(shè)備，對(duì)種子生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)問題就地處理；運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)加工達(dá)標(biāo)合格的高質(zhì)量種子，以優(yōu)質(zhì)種子和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭得市場地位，贏得農(nóng)民信賴，獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.5 開展綜合性的社會(huì)化服務(wù)

改進(jìn)經(jīng)營策略，為最廣大的農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)，這是種子企業(yè)所奉行的一個(gè)根本性宗旨。要求種子企業(yè)必須貼近“三農(nóng)”，融入社會(huì)。開展新品種試驗(yàn)示范，設(shè)立便民銷售網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)咨詢窗口、熱線電話和服務(wù)平臺(tái)，配備精良高效服務(wù)隊(duì)伍，無償為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)。如實(shí)調(diào)查反映農(nóng)民訴求真相，為訴求農(nóng)民答疑解惑。積極參加“血濃于水，心手相牽”愛心公益活動(dòng)，救災(zāi)扶貧，解危扶困。推動(dòng)行業(yè)交流，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾偏扶正，營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的經(jīng)營環(huán)境。

2.6 培育良好的企業(yè)誠信文化

誠信文化是種子企業(yè)立足于市場的信譽(yù)之源，立身之本，發(fā)展之基。培育誠信文化不僅僅是某一企業(yè)內(nèi)外統(tǒng)一的個(gè)體行為，也是整個(gè)企業(yè)群體穩(wěn)定持久的行為規(guī)范。誠信與文化的緊密相連，必將營造出全新的企業(yè)誠信理念，使企業(yè)真正樹立起誠信守法的崇高核心價(jià)值觀，擔(dān)當(dāng)起種業(yè)發(fā)展重任。因此，必須在種子企業(yè)中建立涵蓋各種行為要素的誠信文化，將誠信文化建設(shè)貫穿于企業(yè)運(yùn)營始終。確立目標(biāo)，提高質(zhì)量，遵紀(jì)守法，信守公德，創(chuàng)建品牌，樹立形象，彰顯特色，形成時(shí)尚，締結(jié)聯(lián)盟，提升地位，穩(wěn)步發(fā)展，持久進(jìn)步，感召天下，贏得回報(bào)。

3 規(guī)范種子市場經(jīng)濟(jì)秩序

3.1 提供政策扶持

在構(gòu)建誠信守法經(jīng)營體系中，種子企業(yè)自身的努力起到了決定性的作用，而政府在投融資服務(wù)等政策保障上的宏觀調(diào)控也必將助推種子誠信守法經(jīng)營體系的建設(shè)。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對(duì)種子企業(yè)施以更加優(yōu)惠的待遇，并對(duì)各類不同性質(zhì)和規(guī)模的種子企業(yè)提供相近或無差別的金融服務(wù)，發(fā)展與種業(yè)經(jīng)濟(jì)相配套的民間金融體制，健全擔(dān)保體系，更好地為種子企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，國家還應(yīng)施以優(yōu)惠的投資、稅收、勞動(dòng)等項(xiàng)保護(hù)性政策，為種子誠信守法經(jīng)營保駕護(hù)航。

3.2 促進(jìn)公平競爭

建設(shè)誠信守法經(jīng)營體系，需要有一個(gè)寬松和諧的市場環(huán)境作為企業(yè)展示平臺(tái)，使得各類種子企業(yè)的優(yōu)勢在同一法律框架內(nèi)得以充分體現(xiàn)。因此，在市場環(huán)境建設(shè)上，中央和地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)一系列寬松透明、公平競爭的規(guī)則，在對(duì)種子企業(yè)的管理上與其他行業(yè)一視同仁，參與市場競爭的門檻應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一致，打破貿(mào)易管理的不平衡，消除不公正因素，讓種子企業(yè)與其他行業(yè)的企業(yè)站在同一平臺(tái)上，以完全平等的身份參與市場流通和競爭，增強(qiáng)種子企業(yè)的信心，保持種子行業(yè)科學(xué)均衡發(fā)展。

3.3 凈化市場環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)既是信用經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。在種子誠信守法經(jīng)營體系建設(shè)中，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，嚴(yán)懲各類失信行為是完全必要的。鑒于目前《中華人民共和國種子法》對(duì)制假售假失信者的處罰過輕，缺乏配套措施，難以形成強(qiáng)有力的法律制約等現(xiàn)實(shí)實(shí)際，需要盡快修訂，使之更加具有震懾力和操作性，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)其法律缺失。在行政執(zhí)法中，強(qiáng)化違約責(zé)任追究，重拳打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等惡性信用缺失行為，讓以身試法的企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)。

3.4 實(shí)行法德結(jié)合

種子經(jīng)營的誠信守法，不僅要靠法治力量的管束，還要靠道德力量的發(fā)揮，法治與德治的有機(jī)結(jié)合可以起到事半功倍的效果。要使誠信守法觀念和意識(shí)從根本上扎根于企業(yè)當(dāng)事者的心靈深處，就必須對(duì)其加強(qiáng)普法宣傳教育和思想道德教育，組織各種行之有效、喜聞樂見的“文明誠信守法經(jīng)營”競賽活動(dòng)、檢查評(píng)比活動(dòng)和健康向上的文體活動(dòng)，在種業(yè)界培養(yǎng)誠實(shí)、守信、遵法、為民的行業(yè)道德風(fēng)氣，讓“誠信守法”理念深入人心，形成習(xí)俗，在長期 遵規(guī)守矩的潛移默化中自覺維護(hù)種子市場的良好秩序。

3.5 營造社會(huì)氛圍

實(shí)現(xiàn)種子誠信守法經(jīng)營，不僅是種子經(jīng)營主體和政府的責(zé)任，還需要全社會(huì)人們的共同參與。因此，必須加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)宣傳貫徹誠信守法信念，培育“依法治種，信用至上”的全民意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，夯實(shí)“誠信興種”的社會(huì)基礎(chǔ)。促進(jìn)種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者自覺遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，履行社會(huì)義務(wù)；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念，提高自我保護(hù)能力；依法監(jiān)督種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，徹底消除滋生違規(guī)失信不良行為的土壤，推進(jìn)種子市場健康和諧。

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