城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主：內(nèi)涵、限度與發(fā)展路徑

伴隨民主實(shí)踐的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，一種新興民主形式——“網(wǎng)絡(luò)民主”應(yīng)運(yùn)而生。盡管網(wǎng)絡(luò)民主在世界范圍內(nèi)還只是一種新生的政治現(xiàn)象，但不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為影響我國政治發(fā)展一個(gè)不容忽視的重要因素。它的出現(xiàn)，不僅為民主的發(fā)展開辟了新途徑，也為城市社區(qū)建設(shè)提供了新契機(jī)。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵和新趨向

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的研究發(fā)端于美國。1995年，美國學(xué)者馬克·斯勞卡(Mark Slouka)最早提出網(wǎng)絡(luò)民主一詞，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分[1]。另一位美國學(xué)者格雷姆·布朗寧(Graeme Browning)1996 年出版《電子民主：運(yùn)用因特網(wǎng)影響美國政治》一書，正式拉開了全世界政治學(xué)者研究網(wǎng)絡(luò)民主現(xiàn)象的序幕[2]。我國學(xué)者在借鑒國外學(xué)者研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主是一種利用信息技術(shù)促進(jìn)民主互動(dòng)的方法或手段，“以發(fā)達(dá)的信息、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式”[3]。

網(wǎng)絡(luò)民主將對現(xiàn)代民主制度產(chǎn)生何種影響，目前國內(nèi)外學(xué)者中存在幾種代表性認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將促進(jìn)和捍衛(wèi)民主和言論自由，會使更多人在民主參與方式下卷入社會生活的洪流中去[4]。美國佛羅里達(dá)國際大學(xué)的凱文·希爾(Kevin Hill)和蒙瑪斯大學(xué)的約翰·休斯(John Hughes)在1998年出版的合著《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》中認(rèn)為，電腦網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)了民主政治新紀(jì)元，將可能使更多的人通過參加電子市政廳會議，或通過電子郵件等迅即交流方式，從而更積極地參與政治[5]。還有學(xué)者認(rèn)為，新的信息技術(shù)不會帶來任何政治上的好處，“新的技術(shù)不可避免地會受到一小撮政界人士或掌權(quán)人物的主宰和控制，使他們能夠左右和操縱群眾的情緒”[6]。但絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主是一把雙刃劍，一方面為公民政治參與提供新的廣度和深度，對現(xiàn)代民主制度起到積極推動(dòng)作用，另一方面網(wǎng)絡(luò)民主的無序發(fā)展也可能損害民主政治賴以生存的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)民主在西方發(fā)達(dá)國家更多被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)政治的一種輔助治理手段。美國學(xué)者拉維在《網(wǎng)絡(luò)民主——網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利》 一文中把網(wǎng)絡(luò)民主的功能概括為：網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)政治廣告以及網(wǎng)絡(luò)政治參與等①Naavi. Cyber Democracy—It’s the Right of Netizens[EB/OL]. http://www.naavi.org/cyber_democracy/index.html, 2008-05-10．。在網(wǎng)絡(luò)民主受到理論界高度關(guān)注的同時(shí)，各國政府和政治家對其關(guān)注和運(yùn)用也與日俱增。2008年美國總統(tǒng)大選掀開了美國網(wǎng)絡(luò)民主的新篇章，奧巴馬成為美國歷史上首位黑人總統(tǒng)，也成為“第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。 奧巴馬最終贏得這場選舉，要?dú)w功于其競選團(tuán)隊(duì)充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，視頻、播客(視頻分享)、博客和網(wǎng)頁廣告等多管齊下，最大限度地爭取到網(wǎng)民支持。與此相對應(yīng)，美國選民們對互聯(lián)網(wǎng)的利用也達(dá)到了前所未有的水平。勝選之后，奧巴馬競選辦公室通過E-mail向數(shù)百萬支持者發(fā)出了一份4頁的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表，征求對奧巴馬政府未來施政方針的意見和建議。結(jié)果有55萬支持者參與了調(diào)查②李明．50萬人參與奧巴馬互聯(lián)網(wǎng)征集施政方針調(diào)查[EB/OL]．http://www.sina.com.cn，2008-12-20．。這或許是美國歷史上最廣泛、最有效的網(wǎng)絡(luò)民主運(yùn)動(dòng)[7]。

網(wǎng)絡(luò)民主雖然誕生在西方，但其在我國的發(fā)展勢頭十分迅猛，有力推動(dòng)了我國了主政治的發(fā)展步伐。中共中央總書記、國家主席胡錦濤2008年6月20日在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”社區(qū)通過視頻直播同網(wǎng)民在線交流，在廣大網(wǎng)民中引起強(qiáng)烈反響。2009年2月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與億萬海內(nèi)外網(wǎng)民在線交流。互聯(lián)網(wǎng)上這樣評論此次特殊訪談：“互聯(lián)網(wǎng)沸騰了一次，中國的民主政治發(fā)展前進(jìn)了一步。這是國家意志和民眾意志在互聯(lián)網(wǎng)上共鳴的范例，這是推動(dòng)國家走向繁榮富強(qiáng)的力量。③周錫生.一網(wǎng)情深，溫總理走進(jìn)億萬網(wǎng)民中[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2009-02/28/content_10917558.htm，2009-02-28．”此后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民面對面的互動(dòng)交流的越來越多。與此同時(shí)，我國許多城市社區(qū)專門開辟社區(qū)網(wǎng)站，借助社區(qū)論壇這一載體來發(fā)展基層網(wǎng)絡(luò)民主。這些現(xiàn)象無不表明網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為黨和政府傾聽民聲、了解民意的新渠道。

二、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主的個(gè)案分析

2002年，杭州市德加社區(qū)創(chuàng)建了國內(nèi)首個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，探索并創(chuàng)造出全新的網(wǎng)絡(luò)民主與居民自治的社區(qū)管理模式。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等新聞媒體將德加“信息化網(wǎng)絡(luò)激活了社區(qū)民主，而網(wǎng)絡(luò)民主又全面推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)”這一工作實(shí)踐稱為“德加經(jīng)驗(yàn)”④德加社區(qū).德加風(fēng)采[EB/OL].http://www.dejia.net/about/index.htm，2009-07-01．。

(一)德加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐概況

城市社區(qū)試行網(wǎng)絡(luò)民主的背景。杭州市德加社區(qū)試行網(wǎng)絡(luò)民主主要有兩方面背景：一是外部環(huán)境創(chuàng)造機(jī)會。伴隨城市信息化建設(shè)步伐加速，網(wǎng)絡(luò)民意逐步成為政府決策的重要依據(jù)。德加社區(qū)黨委預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)民主將是信息時(shí)代社區(qū)基層民主的有益探索，決定在社區(qū)嘗試實(shí)施。二是高檔社區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢。德加社區(qū)屬于杭州高檔社區(qū)，社區(qū)中居民家庭不僅經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，電腦擁有率較高，而且居民政治文化素質(zhì)較高，樂于參與社區(qū)民主管理。

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主的保障。杭州市德加社區(qū)試行網(wǎng)絡(luò)民主的保障主要包括硬件保障和軟件支撐兩個(gè)方面。其中，硬件保障主要體現(xiàn)在“社區(qū)掌舵”。德加社區(qū)高度重視網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，多方籌集網(wǎng)站建設(shè)資金，在轄區(qū)共建單位(奕天數(shù)碼)的技術(shù)支持下，社區(qū)網(wǎng)站建成并投入運(yùn)行。社區(qū)非常重視網(wǎng)站的運(yùn)行和管理，選拔了有一定網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)且政治立場堅(jiān)定的社工，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理。除收集網(wǎng)絡(luò)民意，專職社工還代表社區(qū)及時(shí)回復(fù)居民網(wǎng)上帖子，對居民提出的意見建議進(jìn)行梳理、反饋與引導(dǎo)。社區(qū)還組織黨政和物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極與居民網(wǎng)上直接對話，有問必答。此外，社區(qū)網(wǎng)站建成之初，為宣傳社區(qū)網(wǎng)站、普及居民上網(wǎng)知識，社區(qū)還添置電腦建立多媒體教室，舉辦社區(qū)居民電腦及網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)等活動(dòng)。軟件支撐則表征為“居民參與”。德加居民參與網(wǎng)絡(luò)民主管理的熱情很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年4月網(wǎng)站創(chuàng)建至2009年7月，社區(qū)網(wǎng)站共有注冊會員6873人，居民發(fā)帖數(shù)量達(dá)21866個(gè)，主題3504個(gè)，同時(shí)在線人數(shù)最多時(shí)達(dá)514人⑤德加社區(qū)網(wǎng)．德加社區(qū)論壇登錄數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.dejia.net/bbs/，2009-07-05．。論壇大多數(shù)帖子內(nèi)容與居民生活、社區(qū)利益緊密相關(guān)，如房地產(chǎn)商遺留問題、如何提高物業(yè)服務(wù)水平問題、小區(qū)會館及其公共服務(wù)的發(fā)揮問題等，反映了社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的強(qiáng)烈參與意識。

經(jīng)過七年的網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)， 德加居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性明顯提高，產(chǎn)生了良好的社會示范效應(yīng)。調(diào)查中了解到，德加居民對“本社區(qū)試行網(wǎng)絡(luò)民主成效如何”的總體評價(jià)良好，認(rèn)為“很有成效”的占15.93%，“有些成效”的占64.60%，兩項(xiàng)累計(jì)高達(dá)80.53%。

(二)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐的積極意義

網(wǎng)絡(luò)民主拓寬了居民參與渠道。德加社區(qū)協(xié)調(diào)社區(qū)職能部門在網(wǎng)站搭建“連線對話窗口”、“網(wǎng)上求助熱線”等信息平臺，居民通過網(wǎng)絡(luò)就能反映問題和困難。網(wǎng)絡(luò)民主突破了社區(qū)居民自治等傳統(tǒng)民主在信息溝通、信息獲取渠道上的局限，為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了新途徑。

網(wǎng)絡(luò)民主創(chuàng)造了居民平等參與社區(qū)事務(wù)管理的機(jī)會?！暗赖略u判庭”是德加社區(qū)為居民搭建的網(wǎng)上道德法庭，全體居民都是網(wǎng)絡(luò)法官，網(wǎng)絡(luò)辯駁與審判的內(nèi)容主要是社區(qū)內(nèi)不文明不道德現(xiàn)象。一則養(yǎng)犬問題的帖子在網(wǎng)絡(luò)法庭中引發(fā)眾多居民大討論，支持與反對的雙方爭論非常激烈。網(wǎng)絡(luò)民主利用網(wǎng)上空間討論現(xiàn)實(shí)話題，寬松的匿名討論環(huán)境使得居民敢于各抒已見，平等參與社區(qū)事務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)民主擴(kuò)展了民主監(jiān)督的對象和范圍。社區(qū)在網(wǎng)站上設(shè)立“居務(wù)公開”欄目，把居民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)在網(wǎng)站上予以發(fā)布，如社區(qū)換屆選舉公告、居民代表大會工作報(bào)告、業(yè)主代表大會決議、議事協(xié)商會議紀(jì)要等。居民可隨時(shí)隨地上網(wǎng)訪問，了解社區(qū)事務(wù)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)表自己的意見建議甚至是強(qiáng)烈的批評和反對?？梢?，網(wǎng)絡(luò)民主為居民開展民主監(jiān)督創(chuàng)造了一種更直接、更快捷的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，擴(kuò)展了監(jiān)督對象和范圍，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

(三)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐之限度

當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)民主仍處在初級階段，網(wǎng)絡(luò)民主在很大程度上帶有自身局限性?！皬闹黧w、內(nèi)容及民主本身三個(gè)層面分析看，現(xiàn)實(shí)層面的‘網(wǎng)絡(luò)民主’還只是一種不健全的民主、稀薄的民主、有限的民主”[8]。德加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主是一種架構(gòu)于新技術(shù)上的民主政治參與活動(dòng)，實(shí)踐中也存在一些普遍性問題。

網(wǎng)絡(luò)民意的代表性不夠。網(wǎng)絡(luò)民主所反映的民意雖然比任何一種傳統(tǒng)渠道都更具草根性和廣泛性，但由于存在“數(shù)字鴻溝”問題——由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和居住地理區(qū)域及個(gè)人興趣習(xí)慣的差異，使得人們有效利用信息上產(chǎn)生了差異，導(dǎo)致信息富有者和信息貧困者之間的社會分化，網(wǎng)絡(luò)民主只能代表部分民意。訪談中了解到德加居民中網(wǎng)民數(shù)量較大，約占社區(qū)總?cè)丝诘?0%，但經(jīng)常登陸社區(qū)網(wǎng)站的人數(shù)仍不是太多，“偶爾登陸社區(qū)網(wǎng)站”的居民占所調(diào)查網(wǎng)民數(shù)的77.88%。即便社區(qū)論壇有熱帖集聚了眾多網(wǎng)民意見，也很難說這些意見就能真正體現(xiàn)民主，畢竟這部分網(wǎng)民不能代表所有德加居民的觀點(diǎn)，社區(qū)里還有大約40%的居民沒有上網(wǎng)或不會上網(wǎng)。有學(xué)者指出：如果讓一部分網(wǎng)民替代其他人來討論和決策，這就類似歷史上曾存在過的貴族民主即有產(chǎn)者代替所有人決策的有產(chǎn)者民主，其局限性比當(dāng)今社會普遍實(shí)行的代議制民主還要大。這種民主不應(yīng)稱之為網(wǎng)絡(luò)民主，而應(yīng)是“網(wǎng)絡(luò)貴族民主”①毛壽龍．網(wǎng)絡(luò)民主的局限[EB/OL]．http://www.xschina.org/show.php?id=131，2004-02-06．。

網(wǎng)絡(luò)議事中非理性行為較多。任何網(wǎng)民都可認(rèn)網(wǎng)上發(fā)帖或跟帖的形式參與議事協(xié)商，相比傳統(tǒng)議事形式參與度更廣，但隨意性也更大。由于“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”的虛擬性、開放性，網(wǎng)民即使發(fā)表了一些極端偏激或攻擊他人的言論，讓發(fā)帖者在現(xiàn)實(shí)生活中承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任或社會道德責(zé)任的概率很小。這導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)言顧忌很少，非理性行為滋生蔓延，甚至出現(xiàn)一些“網(wǎng)絡(luò)暴徒”。德加社區(qū)論壇影響力很大的十場大辯論過程中，就曾出現(xiàn)過不少的非理性網(wǎng)絡(luò)參與行為。如論壇開設(shè)之初，居民針對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量在網(wǎng)上進(jìn)行了異常激烈的批評，使用了大量的非理性偏激言辭甚至帶有人身攻擊的謾罵。這些帶有過激言論或惡意攻擊他人的帖子發(fā)布后，不僅難以給社區(qū)議事提供有效的參考價(jià)值，相反還會影響到其他網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論和決策的熱情。這些問題貼子若得不到及時(shí)處理，很容易通過其它途徑流傳，造成不良輿論影響，進(jìn)而損害網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)民主的議題困境。議題可以說是網(wǎng)絡(luò)民主的靈魂，然而也是當(dāng)今中國網(wǎng)絡(luò)民主最大的困境之一[9]。問卷調(diào)查顯示，目前德加社區(qū)網(wǎng)站熱點(diǎn)話題主要集中在物業(yè)工作、小區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、治安管理等一些日常性公共事務(wù)方面，這和當(dāng)前我國社區(qū)所的處發(fā)展階段有一定關(guān)系，也折射出基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點(diǎn)的局限性?？傮w看，德加社區(qū)網(wǎng)站對涉及居民自治的實(shí)質(zhì)性管理事務(wù)，如社區(qū)居委會換屆直接選舉，社區(qū)重大事務(wù)決策權(quán)等重視程度不夠高，宣傳引導(dǎo)工作也不夠充分。這些情況影響了社區(qū)居民自治權(quán)力的行使，挫傷了居民參與社區(qū)自治的積極性，使得一部分居民對社區(qū)民主事務(wù)由積極關(guān)注到漠不關(guān)心甚至退出。近年來，德加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇由于缺乏主題的引導(dǎo)和培養(yǎng)，逐漸失去居民參與導(dǎo)致人氣變低，如今社區(qū)論壇里有關(guān)社區(qū)民主的討論已非常少見。

三、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展路徑

從未來發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)摿砜?，伴隨網(wǎng)絡(luò)在我國社會的進(jìn)一步普及，網(wǎng)絡(luò)民主的作用范圍必然會持續(xù)擴(kuò)大，作用程度也會與日俱增。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展形勢，提出有序構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展平臺的途徑顯得尤為重要。

(一)高度重視網(wǎng)絡(luò)民主并提供物質(zhì)保障

現(xiàn)階段，我國城市社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)民主還處于初級階段，社區(qū)應(yīng)高度重視，主動(dòng)介入，自覺促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的成長。物質(zhì)資源是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主最重要的基礎(chǔ)和保障，社區(qū)要積極爭取財(cái)政撥款、社會和個(gè)人捐助資金的支持。首先，要保證網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)的硬件設(shè)施投入，添置必要的網(wǎng)站設(shè)備和用品，為社區(qū)和電子閱覽室配備一定數(shù)量電腦，全部實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；其次，社區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理系統(tǒng)等核心軟件的應(yīng)用，抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作。第三，高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理人員是網(wǎng)絡(luò)民主的必備條件和重要保證。要面向社會公開招聘熟悉Internet技術(shù)、精通網(wǎng)站管理，又懂計(jì)算機(jī)軟硬件及周邊設(shè)備日常維護(hù)的社區(qū)工作者。社區(qū)也要為在崗社工開設(shè)信息化課程進(jìn)行集中培訓(xùn)，使社工掌握信息化基礎(chǔ)知識，提高信息化技能和應(yīng)用水平。

(二)多種措施調(diào)動(dòng)居民網(wǎng)絡(luò)參與積極性

社區(qū)要努力營造自治氛圍，培育居民參與意識，凝聚居民共同利益，最終提高居民參與積極性。首先，社區(qū)可通過實(shí)際工作增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和吸引力，如利用重大節(jié)日舉辦豐富多彩的慶?；顒?dòng)，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性；抓好社區(qū)民間組織建設(shè)，促進(jìn)民主自治氛圍的形成等。其次，宣傳平等守法有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與理念，培育居民網(wǎng)絡(luò)政治參與意識，提高網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，積極有效地參與網(wǎng)絡(luò)政治生活，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參政議政。社區(qū)可充分利用各種宣傳陣地和手段，采取入戶宣傳、召開座談會、發(fā)放意見征求表等方式，擴(kuò)大居民對網(wǎng)絡(luò)民主的了解，強(qiáng)化居民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。第三，構(gòu)建居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺。在引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的同時(shí)，完善居務(wù)公開、群眾評議等民主監(jiān)督制度，拓寬居民參與的渠道和途徑，使更多居民能認(rèn)識并維護(hù)好自身的合法權(quán)益，積極參與社區(qū)建設(shè)，營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好自治氛圍。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)道德和法律體系

遏制網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與行為中的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，使其嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，并對自己的網(wǎng)絡(luò)言行負(fù)責(zé)成為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的新課題。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德和思想教育，提高網(wǎng)民辨別是非能力，使其從內(nèi)心深處認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德準(zhǔn)則，自覺加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)。其次，社區(qū)網(wǎng)站應(yīng)倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，“慎獨(dú)”律己，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)完善信息管理，嚴(yán)守信息發(fā)布關(guān)口。第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)大力弘揚(yáng)社會公德和網(wǎng)絡(luò)道德，嚴(yán)厲打擊非法傳播和非法經(jīng)營者，穩(wěn)步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

改變網(wǎng)絡(luò)民主的非理性行為及無序狀態(tài)，除道德規(guī)范外，完善法律體系是當(dāng)務(wù)之急。我國政府應(yīng)不斷加快網(wǎng)絡(luò)立法步伐，除修改現(xiàn)行法律外，需發(fā)揮人大立法作用，制定一部融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的網(wǎng)絡(luò)基本法律。網(wǎng)絡(luò)法律應(yīng)做到既能制裁網(wǎng)絡(luò)不法行為，又不會束縛信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和發(fā)展的順暢，為保障網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展鋪平道路。

(四)提高社區(qū)網(wǎng)站議題的選題質(zhì)量

一個(gè)昔日人氣十分火爆的社區(qū)網(wǎng)站，近年來卻遭遇人氣衰退的窘?jīng)r，值得深思。加深社區(qū)居民對社區(qū)網(wǎng)站的好感，是吸引社區(qū)網(wǎng)民的首要條件，也是重要因素。為此，社區(qū)網(wǎng)站要懂得“經(jīng)營”謀生存和發(fā)展，在了解本社區(qū)居民的共同愛好或需求，定位好網(wǎng)站欄目主題的基礎(chǔ)上，及時(shí)提供網(wǎng)民需要的各種服務(wù)?？捎幸庾R地將一些社區(qū)重要活動(dòng)的信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布，或在論壇提供一些容易引起居民關(guān)注的討論話題等，以提高社區(qū)網(wǎng)站的人氣，從而吸引居民關(guān)注社區(qū)發(fā)展并積極參與到社區(qū)網(wǎng)站的活動(dòng)中來。例如，通過網(wǎng)絡(luò)途徑征集社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展等社區(qū)重大事項(xiàng)的建議和意見，可提高社區(qū)網(wǎng)民對社區(qū)網(wǎng)站的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)決策的民主化。隨著社區(qū)居民參與意識的逐步提高，還可將涉及居民自治的實(shí)質(zhì)性管理事務(wù)，像社區(qū)居委會成員的直接選舉，業(yè)主委員會的改選、物業(yè)公司的選聘等活動(dòng)，逐步試行網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)投票等，吸引更多的居民參與網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)。

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