《OECD展望：高等教育至2030》述評

歷史學(xué)家哈羅德·珀金教授在研究大學(xué)發(fā)展史后指出：如果我們可以用一個(gè)比喻來說明大學(xué)千百年來的榮辱興衰，來說明它是怎樣從中世紀(jì)的宗教和世俗的知識(shí)團(tuán)體演變成近日在以知識(shí)為基礎(chǔ)、以科學(xué)為方向的技術(shù)型后工業(yè)社會(huì)中起關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)的話，那就是：大學(xué)是人類社會(huì)的動(dòng)力站[1]。換言之，高等教育近千年發(fā)展軌跡就是逐漸由邊緣走向中心的歷史。21世紀(jì)的一個(gè)重要特征是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力被推到了一個(gè)更加顯要的位置。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD)作為在全球發(fā)揮重要影響的經(jīng)濟(jì)組織，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ω鲊兄羁逃绊?，它所出版的《OECD展望：高等教育至2030》也極具研究價(jià)值。對該研究報(bào)告進(jìn)行解讀和分析，可為我國高等教育的科學(xué)發(fā)展提供借鑒和幫助。

一、《OECD展望：高等教育至2030》：主要內(nèi)容

(一)人口

人口統(tǒng)計(jì)學(xué)是人口學(xué)的重要組成部分，其主要內(nèi)容之一涉及人口的數(shù)量及其構(gòu)成變化對高等教育發(fā)展的影響，如對學(xué)生、教師和畢業(yè)生數(shù)量以及師生比、畢業(yè)生人口比重等的影響。在廣泛收集各國及地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及總結(jié)分析各國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《OECD展望：高等教育至2030》(第一卷)對成員國至2030年的高等教育發(fā)展進(jìn)行了前瞻性的預(yù)測。

從20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)合組織國家的高等教育規(guī)模就不斷擴(kuò)大，這種增長趨勢一直持續(xù)至今。這些國家1995年的高等教育凈入學(xué)率約為37%，這一比例2008年增至57%[2]。隨著中等教育大眾化的到來，2006年，在25-34歲的人群組中， 18個(gè)成員國的高中完成率超過了80%(最高達(dá)到97%)[2]。OECD多數(shù)成員國的國情不同，但都面臨著共同的人口問題，如生育率下降和人口老齡化問題，移民和少數(shù)族裔人口日漸增多等。日本和韓國的生育率下降問題更為明顯，1970年以來，日本的人口出生率一直下降，2004年僅為1.29%；韓國更甚，2005年人口出生率降至1.08%，這使得它們不得不因招生不足而縮減高等教育規(guī)模，裁撤、合并高等院校。美國的情況頗為復(fù)雜，自1980年起，人口一直在增長，但白人生育率低，其他人種增長很快，1980至2006年，其高等教育入學(xué)率以51%[3]的速率猛增，其中少數(shù)族裔學(xué)生增加近350萬，增長率為175%[4]。

《OECD展望：高等教育至2030》(第一卷)預(yù)測和判斷：未來社會(huì)，接受高等教育的學(xué)生會(huì)不斷增多，而且這種趨勢顯然來自于高等教育的不斷擴(kuò)充，只有極少數(shù)國家會(huì)出現(xiàn)高等教育萎縮現(xiàn)象；學(xué)生群體中女性將占多數(shù)；學(xué)生群體趨于多樣化，留學(xué)生、非全日制學(xué)生和年齡較大的學(xué)生都會(huì)增多；高等教育的社會(huì)基礎(chǔ)需要繼續(xù)拓寬，但由此引發(fā)的對不同群體教育機(jī)會(huì)的影響尚不確定；殘疾學(xué)生接受高等教育的呼聲日益高漲并日益受到重視；移民和少數(shù)族裔的學(xué)生人口日趨增多，將會(huì)成為一些國家高校的重要生源來源。因此，與入學(xué)、公平相關(guān)的政策將會(huì)發(fā)生改變。

另一方面，教師的職業(yè)發(fā)展將以國際化為導(dǎo)向，更具流動(dòng)性，但是仍要與國家的實(shí)際需要保持一致；為適應(yīng)多變的勞動(dòng)力市場需求，教師的教學(xué)應(yīng)該更加多樣化、專業(yè)化；教師職業(yè)會(huì)逐漸擺脫傳統(tǒng)的自我調(diào)整的內(nèi)部發(fā)展觀念，根據(jù)新的時(shí)代要求采取新的發(fā)展模式。越來越多的大學(xué)畢業(yè)生對社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長抱有積極的樂觀的預(yù)期；女大學(xué)畢業(yè)生將占多數(shù)，她們遭遇的工作歧視雖然有所減少但仍然存在；許多國家有一半或?qū)⒔话氲倪m齡人口都將成為大學(xué)生；OECD成員國與主要的工業(yè)化國家，特別是中國和印度，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量(絕對數(shù))上的差距在縮??；人口變動(dòng)趨勢對高等教育支出占國家GDP比例的影響甚微；由于一些社會(huì)邊緣群體被排除在高等教育之外，因此整個(gè)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更多。

(二)全球化

《OECD展望：高等教育至2030》(第二卷)分析了高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀，預(yù)測了從現(xiàn)在到2030年之間全球化背景下高等教育的發(fā)展趨勢。全球化帶來日益加速的知識(shí)流動(dòng)、人才與資金的跨國合作與競爭。這些變化將對高等教育產(chǎn)生哪些機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)？國家及高等教育機(jī)構(gòu)如何才能更好地應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)，并從中受益？第二卷通過定性與定量分析，為解決上述問題提供了綜合性與結(jié)構(gòu)化的視角。該報(bào)告探討了高等教育領(lǐng)域?qū)W生、教師和機(jī)構(gòu)流動(dòng)性方面的交叉議題，以及提高教育水平和改善管理機(jī)制的問題，內(nèi)容涵蓋了大部分經(jīng)合組織國家以及非經(jīng)合組織國家的最新情況。該報(bào)告將中國與印度喻為“醒來的巨人”，特別介紹了兩國的高等教育系統(tǒng)和未來發(fā)展趨勢，并對歐洲博洛尼亞教育改革進(jìn)程進(jìn)行了反思。

第二卷共計(jì)11章，依次闡述高等教育全球化新概況、跨境高等教育、大學(xué)排名及教師的流動(dòng)、學(xué)術(shù)研究的變化趨勢及前景、中印高等教育系統(tǒng)、博洛尼亞進(jìn)程下的歐洲高等教育改革、私立高等教育的發(fā)展、高等教育的財(cái)政狀況及投資方案、高等教育的質(zhì)量認(rèn)證等[4]。

二、《OECD展望：高等教育至2030》：價(jià)值取向

作為政府間合作的國際性組織，經(jīng)合組織十分注重對教育問題進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)從全球普遍關(guān)注的領(lǐng)域和問題入手，進(jìn)行調(diào)查研究，運(yùn)用國際比較的方法分析和預(yù)測世界的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢，尋求共同問題的解決方案。目前，經(jīng)合組織不僅在其成員國內(nèi)，而且積極推動(dòng)與非成員國合作，對影響人類的全球性問題進(jìn)行研究與探討。中國已成為經(jīng)合組織在很多研究領(lǐng)域里的重要合作伙伴?！禣ECD展望：高等教育至2030》(全四卷)分別討論了影響未來高等教育發(fā)展的因素，包括人口、全球化、技術(shù)和管理，作為OECD在高等教育領(lǐng)域里發(fā)布的重要研究成果，具有很強(qiáng)的政策性、前瞻性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

(一)強(qiáng)烈的問題意識(shí)

問題研究是高等教育研究的生命力。問題特別明確、突出，而且直面現(xiàn)實(shí)是該報(bào)告一個(gè)非常突出的特色。報(bào)告所討論的問題都是最為重要的熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題，是在一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)教育改革和發(fā)展中具有前瞻性的問題。與一般意義上的個(gè)案研究不同，它所關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題具有一定意義上的普遍性。這為我們提供了更加恢弘的視野，從而對問題做出比較恰當(dāng)?shù)呐袛嗪驮u價(jià)，而不是簡單地采取一種同化的方式去描述和呈現(xiàn)問題，也沒有簡單地將現(xiàn)實(shí)問題裝入某個(gè)理論的框架來進(jìn)行描述和分析，而是比較客觀地以一種順應(yīng)的態(tài)度和方式給人們呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)問題。這使得讀者在對問題的認(rèn)識(shí)上更有真實(shí)感。

2) CTV與FPSO外輸軟管連接。啟動(dòng)FPSO軟管收放滾筒，由FPSO艉部服務(wù)吊機(jī)協(xié)助，將外輸軟管放到輔助拖船上，拖船將軟管拖到CTV中部，CTV吊機(jī)將軟管吊至CTV側(cè)裝載系統(tǒng)區(qū)，與接油管連接好。

(二)明確的政策導(dǎo)向

該報(bào)告研究的角度、研究的方法以及評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等，都具有非常明確的政策導(dǎo)向，是根據(jù)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而開展的研究。任何教育政策的制定都需要建立在對宏觀世界的整體發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，對實(shí)際問題存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件，對解決問題所需要的資源和手段，以及所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及結(jié)果的全面分析和把握上。由于經(jīng)合組織是政策的提出者而不是政策的具體實(shí)施者，因此，經(jīng)合組織更多的是對國際教育發(fā)展宏觀狀況的分析，是對一些在世界范圍內(nèi)有普遍意義的教育問題的認(rèn)識(shí)和判斷，是對人類教育發(fā)展前景有導(dǎo)向作用的方針和理念的闡述，是在不同背景下，如何實(shí)施這些方針和理念的建議。因此，該報(bào)告既有學(xué)術(shù)研究的規(guī)范性特點(diǎn)，又有方便決策者針對各自情況進(jìn)行選擇的不同政策建議，是兩者的有機(jī)結(jié)合。

(三)實(shí)證的研究方法

《OECD展望：高等教育至2030》第一卷、第二卷都是在廣泛收集OECD各成員國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及總結(jié)分析成員國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行的趨勢預(yù)測，每個(gè)專題都具有詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)，并且這些數(shù)據(jù)比較系統(tǒng)。從另外一個(gè)角度說，報(bào)告中所包含的大量材料與數(shù)據(jù)，實(shí)際上也為我們的其他研究提供了許多十分重要和有價(jià)值的借鑒和依據(jù)。當(dāng)然，由于文化的差異，有些數(shù)據(jù)具有相當(dāng)強(qiáng)的本土特色，它們反映的往往是OECD某些成員國或地區(qū)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及教育改革和發(fā)展的情況。因此，在引用和借鑒這些材料和數(shù)據(jù)時(shí)，也應(yīng)該考慮其在中國的適用性。

(四)綜合的研究觀點(diǎn)

這份報(bào)告中不少觀點(diǎn)是來自于各個(gè)不同的領(lǐng)域，包括政府官員、學(xué)校的校長和教師、社會(huì)經(jīng)濟(jì)界人士，以及教育科學(xué)的研究人員，具有比較廣泛的綜合性。它既反映了各種不同的聲音和觀點(diǎn)，也是對這些不同觀點(diǎn)的整合和加工。通過各種不同聲音和觀點(diǎn)的碰撞，使得研究往往能夠產(chǎn)生和形成一些比較有價(jià)值的結(jié)論和政策建議。

(五)專門化的理論思考

盡管這份報(bào)告非常突出和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和操作性，注重問題的提出和解決，由此似乎給人們一種缺乏理論深度，或理論性不強(qiáng)的印象。當(dāng)然，按傳統(tǒng)的理論標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)這份報(bào)告，它的確可能存在這樣的問題和不足，也確實(shí)顯得缺乏理論性。但是，它恰恰以其特有的方式和風(fēng)格，創(chuàng)造和形成了一種新的理論研究的方式和形態(tài)。而且，這種新的理論方式和形態(tài)與整個(gè)信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的基本特點(diǎn)也不諳而合。知識(shí)社會(huì)的一種特點(diǎn)就是過去傳統(tǒng)的聯(lián)系正在被打破，原有的各種分類和界限正在面臨挑戰(zhàn)和重新建構(gòu)。其中比較突出的就是所謂的傳統(tǒng)意義上理論與應(yīng)用的劃分和界限。該報(bào)告所體現(xiàn)的理論研究方式和形態(tài)，就在于它是從領(lǐng)域的角度進(jìn)行研究和分析問題，是在一定領(lǐng)域平臺(tái)上描述和綜合問題，形成一定的系統(tǒng)性，由此構(gòu)成一個(gè)比較專門化的理論。而且，這種理論具有與傳統(tǒng)理論同樣的價(jià)值。

經(jīng)合組織的高等教育發(fā)展趨勢分析并不能為我們提供解決教育自身問題的具體藥方，卻為我們提供了對相關(guān)問題進(jìn)行診斷和治療的眾多案例，以及世界范圍內(nèi)為解決相關(guān)問題所進(jìn)行的探索和實(shí)踐。經(jīng)合組織所提出的政策建議，并不能代替我們自身的選擇與決策，卻可以幫助我們打開視野和思路，更全面地認(rèn)識(shí)問題，更準(zhǔn)確地作出判斷。中國堅(jiān)持走改革開放的道路已有30年，加入WTO后中國將以更積極、更主動(dòng)、更全面的方式參與全球化進(jìn)程。中國的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)轉(zhuǎn)型，已引起世人關(guān)注，與經(jīng)合組織的聯(lián)系將會(huì)不斷加強(qiáng)。《OECD展望：高等教育至2030》(全四卷)將作為窗口，為我國高等教育的研究者和決策者提供了解經(jīng)合組織在高等教育領(lǐng)域內(nèi)最新政策和研究成果的信息。

三、《OECD展望：高等教育至2030》：對中國的啟示

中國作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體，正借助科技和全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷崛起，其高等教育的地位也日趨提高。中國已經(jīng)意識(shí)到了高等教育之于經(jīng)濟(jì)騰飛的重要性。如要在全球知識(shí)體系中富有競爭力，大學(xué)起到了至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代初到2006年，中國高校學(xué)生注冊人數(shù)從500萬增長到2500萬[5]。2008年中國各類高等教育在學(xué)學(xué)生人數(shù)達(dá)到2900萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。中國高等教育規(guī)模居世界首位。中國在穩(wěn)定高等教育規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)努力尋求應(yīng)對適齡人口變化、推進(jìn)高等教育國際化、提高高等教育質(zhì)量等方面的挑戰(zhàn)。

(一)積極應(yīng)對適齡人口變化對高等教育的影響

過去十年來，世界總?cè)丝趶拇蠹s59億增加到67億，年齡在10-20歲之間的人口超過15億，是有史以來數(shù)量最多的青少年一代。隨著大量青少年中小學(xué)教育適齡人口的增長，過去十年來高等教育的入學(xué)率一直在持續(xù)增長，不同的人口和制度因素以及明顯的政策制定、國家發(fā)展愿望都引起了這種增長。OECD最新數(shù)據(jù)顯示，全球各地大約有1.56億接受高等教育的學(xué)生，比2000年的0.983億學(xué)生增加了53%，這期間的高等教育毛入學(xué)率也呈上升趨勢。以青年人為主的最快速增長發(fā)生在發(fā)展中國家，尤其是中國和印度。

1999年實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招政策以來，我國高等教育發(fā)展迅猛，高等教育規(guī)模達(dá)到了空前高值，2010年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到25%，“上大學(xué)”已非難事。但據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代以來，全國人口出生率不斷下降，新出生人口逐年減少，導(dǎo)致適齡高中生減少。我國的生育在1991年達(dá)到了高峰，此后全國新生嬰兒規(guī)模下降趨勢一直持續(xù)到2000年。由此推斷，全國高考人數(shù)的下降趨勢將持續(xù)到2018年。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數(shù)達(dá)到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數(shù)將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。今后即使高等教育發(fā)展規(guī)模不增長，高等教育毛入學(xué)率也將會(huì)自然增長。

高等教育適齡人口逐步下降，由此帶來高校生源競爭日益加劇，甚至一部分高校面臨破產(chǎn)。 2011年全國高考報(bào)名人數(shù)銳減30萬，這已經(jīng)是自2009年以來，全國高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)第三年下降，且創(chuàng)三年來的新低?？忌闯掷m(xù)減少，這將使中國大學(xué)的“生態(tài)圈”面臨著一個(gè)前所未有的重新洗牌。學(xué)生學(xué)費(fèi)收入對我國高校的日常運(yùn)行具有決定性作用。一旦生源不足，將直接沖擊學(xué)校的日常運(yùn)營，尤其是部分辦學(xué)質(zhì)量欠佳、就業(yè)前景不好的高校，將面臨更大的壓力。那些受到高考生源歧視的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、高職院校，最早受到?jīng)_擊。生源遞減的震蕩波，會(huì)逐步波及到二本院校乃至一本院校。而國家“985工程”、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，同樣也面臨著激烈的生源競爭。

“高校破產(chǎn)”并非老話題。近年高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，公辦院校更多是依靠銀行貸款及學(xué)生學(xué)費(fèi)維系，而一旦生源減少，招不到足夠的學(xué)生，學(xué)校就會(huì)因?yàn)橘Y金鏈的斷裂，難以為繼，進(jìn)而陷入辦學(xué)困境甚至有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。生源就是核心，生源萎縮直接關(guān)系民辦高校的“錢途”。沒有一定規(guī)模的學(xué)生就意味著投資不能回收，學(xué)校不能運(yùn)轉(zhuǎn)。日本等國家曾經(jīng)面臨類似的困境。有鑒于此，學(xué)校的管理者與教育行政部門，需要未雨綢繆，借鑒國外高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快調(diào)整招生計(jì)劃，明確辦學(xué)方向與定位，凝練辦學(xué)特色，以避免因?yàn)樯囱杆傧陆?、學(xué)校倒閉帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。鑒于此，建議政府制定出臺(tái)高校退出機(jī)制。

(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)高等教育國際化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的序言中寫道：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大改革大調(diào)整時(shí)期?！I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。”國際化或者說全球化已經(jīng)成為當(dāng)今世界的重要特征之一。全球化作為21世紀(jì)的一個(gè)重要特征已經(jīng)大大地影響到高等教育。美國高等教育學(xué)家菲利普·阿特巴赫認(rèn)為全球化是指一個(gè)由更加一體化的世界經(jīng)濟(jì)、信息及通信技術(shù)、國際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、英語所起的作用以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)控制之外的其他力量共同塑造的現(xiàn)實(shí)。而國際化則是指大學(xué)和政府為了應(yīng)對全球化而制定的政策和各種項(xiàng)目的種類。高等教育國際化的發(fā)展趨勢包括：人、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動(dòng)，合作研究越來越重要，課程、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的改進(jìn)，全球高等教育事業(yè)內(nèi)部互聯(lián)意識(shí)的不斷提高，以及高等教育機(jī)構(gòu)和體制的國際化現(xiàn)象日益普遍。

改革開放以來，我國高等教育開始面向世界發(fā)展，步入國際化進(jìn)程。學(xué)生和教師在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)是國際化潮流中最活躍的因素。據(jù)OECD相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年有超過280萬的國際學(xué)生，比2000年的180萬增長了53%。在過去的20多年里，中國始終是全球最大的學(xué)生輸出國，2008年，在海外留學(xué)的中國學(xué)生大約有89.2萬，不考慮入學(xué)人數(shù)的擴(kuò)張，在未來的幾十年里，中國有可能繼續(xù)保持學(xué)生輸出人數(shù)的榜首位置[6]。與此同時(shí)，2000年，中國開始實(shí)施國際化導(dǎo)向的教育政策，通過實(shí)施一攬子計(jì)劃與設(shè)立優(yōu)厚政策來吸引國際學(xué)生赴華學(xué)習(xí)。2009年，在中國大陸學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)突破23萬人，同比增長6.57%，其中大約68%來自亞洲國家?；谥R(shí)的普遍性觀點(diǎn)和追求真理的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，高校學(xué)者的流動(dòng)早已存在，政府一方面聘請外國專家和教師來華任教、講學(xué)，高等院校還與國外的一些高校之間互派學(xué)者，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。國際流動(dòng)并不僅僅局限于人的流動(dòng)，各種跨國項(xiàng)目名目繁多，如海外分校、合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)等。

縱觀我國高等教育國際化的進(jìn)程，可以看出，中國的高等教育必須面向世界才能獲得發(fā)展，閉關(guān)自守、盲目排外只能導(dǎo)致落后；要走民族化和國際化相結(jié)合的道路，找尋外國高等教育經(jīng)驗(yàn)在中國的“生長點(diǎn)”，使其成為中國高等教育新的營養(yǎng)和有機(jī)成分。但也要看到國際化給我們帶來的消極影響：中國高層次人才大量流失，根據(jù)中國教育部統(tǒng)計(jì)，在1978至2004年間，81.5萬中國學(xué)生出國留學(xué)，但僅有19.8萬回國。中國處于國際知識(shí)體系的邊緣，少數(shù)發(fā)達(dá)國家集中掌握了世界的尖端科技，中國不得不在某些高科技領(lǐng)域依賴其他國家來獲取最新科學(xué)發(fā)展信息。因此，我國高等教育要利用有限的資源，優(yōu)先發(fā)展部分重點(diǎn)學(xué)科，努力創(chuàng)辦一批世界一流大學(xué)，從而帶動(dòng)高等教育事業(yè)的整體發(fā)展。

信息技術(shù)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，不斷增長的學(xué)生、教師、教育項(xiàng)目與提供者的流動(dòng)以及世界經(jīng)濟(jì)一體化都推動(dòng)了高等教育的國際化。因此，國際化在未來將繼續(xù)成為高等教育發(fā)展的主要趨勢。就我國而言，高等教育的國際化水平還比較低，還沒有在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育制度等方面提出國際化的一系列對策。因此，一方面，政府要積極“介入”并推動(dòng)高等教育國際化，自上而下為高等教育國際化的發(fā)展起到積極倡導(dǎo)、資助和促進(jìn)的作用。另一方面，發(fā)揮高校自主權(quán)推動(dòng)高等教育國際化，高等院校成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，自主地開展國際交流，成為自下而上推動(dòng)高等教育國際化的重要力量。

(三)切實(shí)提高高等教育質(zhì)量

質(zhì)量是高等教育的生命，提高教育質(zhì)量是高等教育永恒的主題。過去十年來，高等教育質(zhì)量保證計(jì)劃已經(jīng)在世界各地得到了普遍實(shí)施。下一個(gè)階段的趨勢是制訂具有國際參考作用的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。換言之，不同國家的質(zhì)量保證體系需要進(jìn)一步相互認(rèn)可和信任，以使各國的質(zhì)量保證體系具有國際有效性。世界各地都已舉行為解決這一挑戰(zhàn)的區(qū)域會(huì)議和高峰會(huì)議。博洛尼亞進(jìn)程正帶領(lǐng)歐洲走向共同的基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，并將使所有參與國頒發(fā)的文憑和證書具有可比性。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式發(fā)布，提出“提高高等教育質(zhì)量是我國未來10年要著力解決的問題”。2011年，教育部部長明確表態(tài)，在新的歷史起點(diǎn)上，中國高等教育要把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)，堅(jiān)持走有特色、高水平的科學(xué)發(fā)展之路，更加重視發(fā)展理念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更加重視人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和體制機(jī)制的改革，更加重視高等教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“助推器”作用。按照《規(guī)劃綱要》的展望，我國2020年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%。從規(guī)模來看我國屬于高等教育大國，但就高等教育質(zhì)量而言，與國際高等教育強(qiáng)國相比還有明顯的差距。

經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，步入了高等教育大眾化時(shí)代，高等院校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面為國家作出了重要貢獻(xiàn)。但我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，受國家經(jīng)濟(jì)條件等限制，在師資、設(shè)備等方面投入還存在很大差距，盡管我國在高等教育規(guī)模方面取得了很大的突破，但是在高等教育質(zhì)量上還不盡如人意，尤其在原創(chuàng)性成果方面距離世界一流大學(xué)尚有差距。近年來，我國政府通過實(shí)施“211工程”和“985工程”，加快一流大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)步伐，培育一批重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科，造就一批高層次人才，高等教育逐步走向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

與世界上一些高水平大學(xué)相比，我們還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在：第一，教育投入嚴(yán)重不足。我國是人口大國，高等教育規(guī)模世界第一，且高等教育的起步較晚，因此，無論在基礎(chǔ)上，還是各種資源上，與世界一些高水平大學(xué)相比還存在一定的差距。第二，拔尖創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，我國的大學(xué)還需要不斷努力、開拓創(chuàng)新，以培養(yǎng)出不同領(lǐng)域的拔尖人才。第三，高校辦學(xué)自主權(quán)的缺失，干擾高校自主辦學(xué)的因素較多。第四，高等教育存在急功近利現(xiàn)象，造成學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生。

因此，提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)該在以下幾方面努力：一要健全高校教育質(zhì)量保障體系和機(jī)制。建立高校內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)體系，加強(qiáng)國家對教育質(zhì)量的監(jiān)控。二要加大對高等教育的投入，包括經(jīng)費(fèi)投入和政策支持及保證。三要進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。從政策上引導(dǎo)高等學(xué)校立足實(shí)際辦出特色，堅(jiān)持走有特色、高水平的科學(xué)發(fā)展之路，辦出“中國特色，世界水平”。四要完善對高校的評價(jià)體系，建立科學(xué)的考核制度，營造有利于教師潛心治學(xué)、安心育人的環(huán)境。五要推進(jìn)國際交流與合作的力度，進(jìn)一步開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。六要加強(qiáng)大學(xué)的精英教育，優(yōu)化組合教育資源，促進(jìn)一流大學(xué)和國家重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)具有世界眼光的拔尖創(chuàng)新人才。

在我國高等教育由精英化步入大眾化繼而走向普及化階段的進(jìn)程中，有關(guān)高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃受到前所未有的重視。高等教育作為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重要組成部分，凸顯了高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出地位。目前，各級(jí)各類學(xué)校都要努力學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神。因此，深入探討經(jīng)合組織關(guān)于高等教育未來發(fā)展趨勢的預(yù)測和規(guī)劃，對我國高等教育的整體發(fā)展思路以及各級(jí)各類高校發(fā)展規(guī)劃的管理活動(dòng)，無疑具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐輝. 高等教育發(fā)展的新階段[M]. 杭州大學(xué)出版社, 1990.26.

[2] OECD. Education at a Glance: OECD Indicators [M]. Paris: OECD Press，2008.13,29.

[3] Vincent-Lancrin, Stéphan. What is the Impact of Demography on Higher Education Systems? A Forward-Looking Approach for OECD Countries [A]. In OECD, Higher Education to 2030(Vol.1): Demography[C].Paris: OECD Press,2008.41，16.

[4] OECD. Higher Education to 2030(Vol.2): Globalisation [M].Paris：OECD Press，2009.136.

[5] Agarwal, P. Indian Higher Education：Envisioning the Future[M].Paris：OECD Press，2009.235.

[6] Agarwal, P．India in the Context of International Student Circulation: Status and Prospects[M].Paris：OECD Press，2008.83.