社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革考察及啟示
——以前蘇聯(lián)、前匈牙利、前南斯拉夫?yàn)槔?/h1>

2012-01-21 18:55:42柴生高

中州大學(xué)學(xué)報(bào)訂閱 2012年4期 收藏

關(guān)鍵詞：集體化南斯拉夫土地

柴生高

(中州大學(xué)黨委宣傳部，鄭州450044)

早在1894年，恩格斯就提出了這樣一個(gè)問(wèn)題:一旦工人階級(jí)掌握了政權(quán)，對(duì)小農(nóng)將采取什么態(tài)度?“顯而易見(jiàn)，當(dāng)我們掌握國(guó)家政權(quán)的時(shí)候，我們根本不能設(shè)想像對(duì)待大土地所有者所必須采取的辦法那樣，用暴力去剝奪小農(nóng)(不論有無(wú)報(bào)償，都是一樣)。我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是要把他們的私有經(jīng)濟(jì)和私有地產(chǎn)變?yōu)楹献魃绲慕?jīng)濟(jì)和地產(chǎn)，但不是使用暴力手段，而是依靠示范和為這個(gè)目的而提供社會(huì)幫助的辦法?！卑凑斩鞲袼沟脑O(shè)想，只有在西歐發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義制度以后，才有可能推行農(nóng)業(yè)集體化。而歷史的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程卻是另外一個(gè)樣態(tài)?！榜R克思當(dāng)初并沒(méi)有想到把它的制度應(yīng)用到農(nóng)業(yè)社會(huì)中去，他當(dāng)初想到的是在產(chǎn)業(yè)工人占人口多數(shù)的高度工業(yè)化的社會(huì)中進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。但是不巧的是，馬克思主義制度恰恰是建立在一些農(nóng)業(yè)占主要成分的國(guó)家里?！痹谵r(nóng)業(yè)占主要成分的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該采取什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?各社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀醵甲哌^(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的歷程。

一、前蘇聯(lián)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

俄國(guó)十月革命勝利以后，列寧依據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于不能用武力剝奪小農(nóng)，必須通過(guò)示范和提供社會(huì)幫助把個(gè)體農(nóng)民的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献鞯纳a(chǎn)和占有的思想，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)主義改造和通過(guò)合作社吸收農(nóng)民參加社會(huì)主義建設(shè)的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)。

(一)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)

十月革命后，蘇聯(lián)廢除了土地私有制，實(shí)行了土地國(guó)有化。1918年2月19日頒布土地社會(huì)化法令，規(guī)定平均使用土地，并要求減少個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以便向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。1927年12月聯(lián)共(布)十五大通過(guò)關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的決議，提出在現(xiàn)階段“把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合并改造為大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)這一任務(wù)應(yīng)該作為黨在農(nóng)村中的基本任務(wù)?！?929年，大規(guī)模的集體農(nóng)莊活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，從6月到9月，加入集體農(nóng)莊的農(nóng)戶(hù)從100萬(wàn)戶(hù)增加到191萬(wàn)戶(hù)。從秋天起，農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展為全盤(pán)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)。1930年1月5日，聯(lián)共(布)中央通過(guò)《關(guān)于集體化的速度和國(guó)家?guī)椭w農(nóng)莊建設(shè)的辦法》的決議，決議規(guī)定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)組合是集體農(nóng)莊建設(shè)的基本組織形式，同時(shí)還規(guī)定要從限制富農(nóng)剝削趨向的政策過(guò)渡到消滅富農(nóng)階級(jí)的政策。1月30日聯(lián)共(布)中央又通過(guò)了《關(guān)于在全盤(pán)集體化地區(qū)消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的措施》的決議，廢除允許出租土地和使用雇工的法律，授權(quán)地方政權(quán)機(jī)關(guān)采取一切必要措施與富農(nóng)斗爭(zhēng)和沒(méi)收富農(nóng)財(cái)產(chǎn)。同年夏初，被剝奪財(cái)產(chǎn)的富農(nóng)總數(shù)達(dá)32萬(wàn)戶(hù)，大批富農(nóng)被從肉體上消滅或被流放。在農(nóng)業(yè)集體化迅猛發(fā)展的過(guò)程中，許多地方出現(xiàn)了過(guò)火行為。對(duì)此，農(nóng)民以宰殺自己的牲口表示反抗，短短幾個(gè)月時(shí)間，就有1400萬(wàn)頭牛被宰殺。為了糾正集體化運(yùn)動(dòng)中的偏差，3月15日，聯(lián)共(布)中央又公布了《關(guān)于反對(duì)歪曲黨在集體農(nóng)莊運(yùn)動(dòng)中的路線(xiàn)》的決議，批評(píng)了各種違反政策的現(xiàn)象。

由于農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)一直是向廣度而沒(méi)有向深度發(fā)展，因而在建立集體農(nóng)莊的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。針對(duì)這種情況，聯(lián)共(布)在1933年和1934年間對(duì)集體農(nóng)莊進(jìn)行了大規(guī)模的整頓，對(duì)農(nóng)莊實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)了勞動(dòng)組織和分配方法，從而使農(nóng)莊得到了鞏固。到1934年底，全國(guó)有3/4的農(nóng)戶(hù)加入了集體農(nóng)莊。1935年2月，蘇維埃政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)組合示范章程》，用法律形式將生產(chǎn)關(guān)系固定下來(lái)。到1937年底，蘇聯(lián)建成了24．37萬(wàn)個(gè)集體農(nóng)莊，聯(lián)合了占農(nóng)村人口93%的1850萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，擁有了占蘇聯(lián)99．1%的耕地，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的任務(wù)到此基本完成了，農(nóng)業(yè)集體化是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場(chǎng)極其深刻的變革。但由于運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，因而先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，此后幾十年，農(nóng)業(yè)一直成為它的老大難問(wèn)題。

(二)二十世紀(jì)三四十年代蘇聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革形成的農(nóng)業(yè)體制存在著許多弊病，赫魯曉夫當(dāng)政以后，針對(duì)這些弊病，為了“把全體集體農(nóng)民的物質(zhì)福利提到更高的水平”，實(shí)施了全面的調(diào)整和改革。首先是改革農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)制度，取消了義務(wù)交售制，全部實(shí)行收購(gòu)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。并對(duì)個(gè)人副業(yè)采取有限制的鼓勵(lì)政策。1955年3月9日，蘇共中央和部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變農(nóng)業(yè)計(jì)劃工作的決議》，認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)計(jì)劃制度“過(guò)分集中”，“不切合國(guó)家需要”，“束縛了集體農(nóng)莊和機(jī)器拖拉機(jī)站的主動(dòng)性”，“不能刺激集體農(nóng)莊的農(nóng)業(yè)用地提高產(chǎn)量”，因此必須改變現(xiàn)行計(jì)劃制度:取消自上而下硬性規(guī)定計(jì)劃指標(biāo)的做法，采取自下而上的方法，充分?jǐn)U大農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的的自主權(quán)。

戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政以后，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)體制改革的新探索。創(chuàng)造性地運(yùn)用列寧關(guān)于糧食稅的思想，“大大擴(kuò)大集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自主性，提高他們對(duì)最終成果的利益的關(guān)心和責(zé)任感。為農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)規(guī)定五年不變的收購(gòu)計(jì)劃，超計(jì)劃部分以及計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的相當(dāng)一部分可以自行處置，在農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)實(shí)施真正的經(jīng)濟(jì)核算。發(fā)展生產(chǎn)、增加利潤(rùn)和收入、刺激勞動(dòng)，應(yīng)主要靠自己的資金。將在生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組和家庭這一級(jí)推廣承包合同制，根據(jù)合同期限把生產(chǎn)資料，包括土地提供給他們。”

(三)實(shí)行土地私有化

蘇聯(lián)解體以后，1991年4月25日，俄頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》，從此開(kāi)始了農(nóng)業(yè)私有化過(guò)程，97%的土地所有者得到了土地所有權(quán)證書(shū)。土地私有化使俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)橐运接泻图w所有為主、多種土地所有制形式并存的土地所有制關(guān)系。

二、前匈牙利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

(一)農(nóng)業(yè)合作化

二戰(zhàn)前，匈牙利還是一個(gè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)。1945年3月，匈牙利政府頒布了《土地改革法》，廢除大地主土地所有制，改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的要求。其對(duì)35%的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了土改，建立起了40多萬(wàn)個(gè)新農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特色是以許多小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模較大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)組成的二元結(jié)構(gòu)，土地以集體所有為主。封建土地所有制的瓦解和集體所有制的建立為規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了條件，也在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的熱情。之后，匈牙利模仿蘇聯(lián)建立了生產(chǎn)合作社，目的在于通過(guò)合作社的集體生產(chǎn)為工業(yè)提供充足的原料。然而，政府全盤(pán)照搬了蘇聯(lián)的做法，一方面指定合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量，并在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中禁止商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)，用計(jì)劃力量完全取代市場(chǎng)的作用;另一方面運(yùn)用農(nóng)工產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”將農(nóng)業(yè)部門(mén)的收入大量轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，“以農(nóng)支工”的政策，極大地傷害了農(nóng)民的感情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，1956年，約50%的合作社社員退了社，大批農(nóng)業(yè)合作社解散，合作社土地面積從占全國(guó)可耕地的22%下降到9%。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

1956 年以后，匈牙利政府總結(jié)了失敗的教訓(xùn)，于1957年7月頒布了《農(nóng)業(yè)政策綱要》，指出農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的主要途徑是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路。這一時(shí)期匈牙利農(nóng)業(yè)的主要特征是合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的大規(guī)模生產(chǎn)與自留地的小規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金階段。一方面合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的建立為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)，政府又在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，合作社與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率因此而大大提高，產(chǎn)出達(dá)到全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的2/3;另一方面農(nóng)民在自留地上進(jìn)行的小規(guī)模生產(chǎn)不僅在推動(dòng)合作社的持久經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮了很大作用，同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。匈牙利農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從1968年開(kāi)始推行新的管理體制，新體制強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)效率、利潤(rùn)、贏利等新概念。取消合作社積累的債務(wù)，使之輕裝上陣;取消計(jì)劃指標(biāo)，使合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng);提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民贏利。1982年開(kāi)始，因經(jīng)濟(jì)困難，匈牙利農(nóng)業(yè)投入減少，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。1982—1983年，匈牙利政府挑選了一些經(jīng)營(yíng)虧損的合作社進(jìn)行改革試驗(yàn)，在合作社內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變勞動(dòng)組合，在合作社里劃分小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。小生產(chǎn)單位不是獨(dú)立法人，但自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，同時(shí)單位之間分工協(xié)作。譬如其中一個(gè)小單位提供機(jī)械、技術(shù)等方面的有償服務(wù)，通過(guò)分工協(xié)作，提高了機(jī)械設(shè)備利用效率。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及其面臨的問(wèn)題

東歐劇變后，匈牙利國(guó)會(huì)于1991年4月24日通過(guò)《賠償法》。該法規(guī)定，凡從1949年6月8日至1971年間，由于前政府土地改革等法律而財(cái)產(chǎn)受到損失的人，都可以獲得損失賠償。但其轉(zhuǎn)軌并不成功，私有化使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模極度分散，使得土地的使用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平都受到了影響，1999年匈牙利農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只相當(dāng)于1989年的66．2%，生產(chǎn)水平下降了10－20年。

三、前南斯拉夫的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

(一)前南斯拉夫土地改革運(yùn)動(dòng)

1945 年8 月，南斯拉夫臨時(shí)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)旨在“耕者有其田”的土地改革法。這項(xiàng)法律沒(méi)收一切在四十五公頃以上的土地，沒(méi)收了戰(zhàn)時(shí)宣布的懲處國(guó)家敵人和逃亡地主的土地，然后把沒(méi)收的土地的51%分配給雇農(nóng)或貧農(nóng)和參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)士;49%的土地用于建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和合作社。該法規(guī)定，農(nóng)民分得的土地在20年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、出售、出租或抵押，允許農(nóng)民之間自由調(diào)換。此外，還分配了耕畜、農(nóng)具、房屋等，每戶(hù)還撥給一定的貸款，幫助發(fā)展生產(chǎn)。南斯拉夫土地改革得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鞏固人民政權(quán)起了積極作用。

(二)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)

1946 年，幾乎在土地改革的同時(shí)，南斯拉夫在自己傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，“仿照蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的模式，著手對(duì)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在實(shí)行土地和其他生產(chǎn)資料集體化的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)合作社，把分散的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)?！?951年11月24日，南共中央發(fā)出“關(guān)于今后農(nóng)村社會(huì)主義改造道路的指示”，要求改組農(nóng)民勞動(dòng)合作社，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到從事多種經(jīng)營(yíng)、不改變土地私有權(quán)的綜合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)合作社。合作社的數(shù)目從1952年7000個(gè)減少到1953年的4000個(gè)。這時(shí)官方才承認(rèn)按照1949年的法律組織農(nóng)民生產(chǎn)合作市是“過(guò)于熱心了”。南斯拉夫按照工業(yè)方面自由化的同一方針在農(nóng)業(yè)方面實(shí)行自由化，逐步取消了馬鈴薯、脂肪、干草、糧食、羊毛的強(qiáng)制銷(xiāo)售，還把土地的肥沃程度和作物種類(lèi)考慮進(jìn)去。雖然合作社在稅率方面仍然得到比較優(yōu)惠的待遇，但是對(duì)于個(gè)體農(nóng)民的某些不平等待遇已經(jīng)因此取消了。

(三)前南斯拉夫的農(nóng)村改革

1953 年3 月30 日，卡德?tīng)栒雠_(tái)了《財(cái)產(chǎn)關(guān)系和改組農(nóng)民生產(chǎn)合作社條例》，決定改革農(nóng)業(yè)集體化政策。根據(jù)南斯拉夫1974年憲法第12條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)資料，任何人都沒(méi)有所有權(quán)，他們只能享有使用權(quán)，但這是一種特殊概念的所有權(quán)，仍然是貨真價(jià)實(shí)的所有權(quán)。在這種體制下，職業(yè)農(nóng)民可以擁有10公頃以下的土地;非以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的人，也可以擁有3公頃以下的土地。在實(shí)行社會(huì)主義制度的南斯拉夫，約85%的農(nóng)地屬于個(gè)體農(nóng)民所有。由于這一背景，東歐劇變后，南斯拉夫聯(lián)盟解體，各聯(lián)邦政府都認(rèn)可了土地私有化制度。

四、社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)村改革對(duì)我們的啟示

前蘇聯(lián)和中東歐國(guó)家，大都由農(nóng)業(yè)集體化，不同形式的承包制，最終退回到土地私有化。在國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障體系相當(dāng)不健全，基層法制不完善、傳統(tǒng)慣性帶來(lái)農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系等復(fù)雜國(guó)情背景下，土地產(chǎn)權(quán)私有顯然極有可能造成土地不正常集中和農(nóng)民權(quán)益最終惡性流失的嚴(yán)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)我們的國(guó)情，應(yīng)在逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提下采取以下政策:盡力達(dá)到“耕者有其田”，雖無(wú)所有權(quán)(仍歸集體所有，禁止土地買(mǎi)賣(mài))，但保證有充分的使用權(quán)(且長(zhǎng)期不變)，如交換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)的商品化和土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；兄谕恋氐淖杂闪鬓D(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，以解決農(nóng)戶(hù)耕地小塊分散不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)耕地自愿自由交換集中，自由流轉(zhuǎn)，使土地?fù)碛姓呖梢詫⑼恋厥褂脵?quán)作為資產(chǎn)投入到公司和企業(yè)中，建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的自然過(guò)渡和發(fā)展。

［1］恩格斯．法德農(nóng)民問(wèn)題［M］//馬克思恩格斯選集:第四卷．北京:人民出版社，1972．

［2］李忠杰，徐耀新，魏力．社會(huì)主義改革史［M］．北京:春秋出版社，1988:87．

［3］湯德森，宋芳．東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——以匈牙利、南斯拉夫、保加利亞三國(guó)為例［J］．社會(huì)主義研究，2007(1)．

［4］［美］查爾斯·麥克維克．南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)改革［M］．何璧人，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1963．

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