淺析科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理

夏友全

摘 要：科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理是科研機構(gòu)資產(chǎn)管理的重要組成部分，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效能。如何科學(xué)有效地進行固定資產(chǎn)管理，對提高固定資產(chǎn)的使用效率和社會效益、增強科研機構(gòu)的綜合競爭力非常重要。文章介紹了目前科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了形成原因，提出了完善固定資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：科研機構(gòu) 固定資產(chǎn) 管理

中圖分類號：F273.4文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-161-02

科研機構(gòu)進行科技研發(fā)活動離不開合理的科技隊伍，必要的科研經(jīng)費，完善的科研裝備及科技試驗場所。固定資產(chǎn)是科研機構(gòu)開展科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實施，國家及各級政府對科研機構(gòu)的創(chuàng)新活動投入逐年加大，企業(yè)委托科研機構(gòu)的合作研究經(jīng)費不斷增多，科研機構(gòu)固定資產(chǎn)的總量規(guī)模持續(xù)擴大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度不斷加大。要做好科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開相關(guān)部門的緊密配合。如何形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下科研機構(gòu)面臨的一項重要研究課題。

一、科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理意識淡薄?？蒲袡C構(gòu)固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款、單位事業(yè)收入或科研項目經(jīng)費購置，固定資產(chǎn)形成后由本單位無償占有使用。長期以來科研機構(gòu)采購固定資產(chǎn)“重投入、輕回報”，對占有使用的固定資產(chǎn)缺少科學(xué)管理意識。

2.管理制度缺乏。不少科研機構(gòu)沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒有完整的臺賬記錄。單位沒有定期或不定期地進行固定資產(chǎn)清查盤點，賬實不符，部分資產(chǎn)長期滯留賬外，流落各方，逃避了正常的監(jiān)督檢查。

3.使用效率不高。固定資產(chǎn)管理一般可以分為兩部分，一部分是價值形態(tài)管理，一部分是實物形態(tài)管理。價值形態(tài)管理，主要由單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)。實物形態(tài)管理一般分為科研課題組、后勤總務(wù)部門、文獻資料室或基建部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理、相互分割的體制，不利于固定資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理及其功能和作用的充分發(fā)揮。盲目購置、重復(fù)購置、結(jié)構(gòu)不合理購置等現(xiàn)象時有發(fā)生，常出現(xiàn)“大材小用，優(yōu)材劣用”等不合理現(xiàn)象，使用效率低下，維護成本偏高。

4.收入失去監(jiān)管。部分科研機構(gòu)出租空閑辦公用房，利用現(xiàn)有專用儀器設(shè)備對外提供服務(wù)，收入不全部進賬，相關(guān)部門直接抵銷了招待費、福利費等支出，形成賬外賬。財務(wù)部門對固定資產(chǎn)取得收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、未收數(shù)，無完整的記錄，會計監(jiān)督失控。

5.財務(wù)核算不細(xì)。財務(wù)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其單位價值，財務(wù)人員無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)的數(shù)量及價值變動。部分單位固定資產(chǎn)價值進行重新評估后發(fā)生了增值、減值變化，財務(wù)部門沒有及時進行財務(wù)處理，導(dǎo)致賬實脫節(jié)。有的辦公樓、教學(xué)樓、實驗樓、宿舍樓已經(jīng)使用多年，但該項工程支出仍在“在建工程”和往來賬戶中，沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算和管理。財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。

6.資產(chǎn)處置失控。經(jīng)常出現(xiàn)實際已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)在賬面仍然存在，實際已經(jīng)不能使用的固定資產(chǎn)沒有辦理報廢手續(xù)，長期掛賬等現(xiàn)象。部分資產(chǎn)報廢、報損不作技術(shù)鑒定，處置不申報、不評估，處置收益不按規(guī)定程序進行管理和使用。

二、科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理薄弱的原因分析

1.意識不強，重視不夠。原有的國家計劃經(jīng)濟體制深遠(yuǎn)影響著科研機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理模式，盡管在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中舊的管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國有資產(chǎn)的保值增值也已經(jīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)，但是科研機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理并沒有從根本上徹底得到改觀，固定資產(chǎn)管理及使用的重要性并沒有引起相關(guān)人員的足夠重視。思想認(rèn)識不夠，管理意識淡薄，責(zé)任心不強，形成了科研機構(gòu)部分固定資產(chǎn)閑置、流失，財務(wù)核算不及時、不完整等現(xiàn)象。

2.制度不全，有章不循。長期以來科研機構(gòu)對固定資產(chǎn)重視程度不夠，缺少必要的管理制度。有的雖然建立了相關(guān)的管理制度，但由于制度可操作性不強或有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不夠，存在僥幸心理，常常有章不循，有規(guī)不守，使規(guī)章制度成為“掛在墻上，放在抽屜里”的擺設(shè)，單位的固定資產(chǎn)不能得到有效的監(jiān)督和管理。

3.職責(zé)不明，相互推諉。大多數(shù)科研機構(gòu)對固定資產(chǎn)管理采用多個部門分頭管理的模式。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，科研部門管理專業(yè)儀器設(shè)備，后勤部門管理房產(chǎn)、家具、圖書資料及一般設(shè)備。表面上看，這些部門都在管理固定資產(chǎn)，實際上卻沒有一個部門能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。缺乏科學(xué)、有效的管理體制，部門之間固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互推諉、相互扯皮。

4.管理松懈，監(jiān)控不力?？蒲袡C構(gòu)固定資產(chǎn)大多數(shù)由國家財政撥款、科研項目經(jīng)費或國有資產(chǎn)創(chuàng)收購置，還有的是主管部門的下屬單位之間相互調(diào)劑形成，在固定資產(chǎn)實際使用時不計成本，不算盈虧。因此在固定資產(chǎn)購置時一般各種審批都比較規(guī)范，但在購置后缺乏必要的使用、維護及保管制度，科學(xué)的處置程序，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度，使得固定資產(chǎn)的保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移等過程失控，造成設(shè)備閑置、維護不當(dāng)、非正常損壞、實物流失等普遍存在的現(xiàn)象。

三、科研機構(gòu)完善固定資產(chǎn)管理的措施

1.提高管理意識?？蒲袡C構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理對科技研發(fā)工作的保障和推動作用。固定資產(chǎn)管理的好壞直接影響到科研工作能否順利進行，關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)的實現(xiàn)。

只有單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，在行動上積極配合，才能建立健全固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、盤存等一系列科學(xué)管理的過程，才能在日常工作中嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進單位經(jīng)濟效益和社會效益的提高。

2.加強隊伍建設(shè)。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人及其責(zé)任范圍，層層分解管理責(zé)任。加強隊伍建設(shè)，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊伍。提高管理人員培訓(xùn)工作的力度，拓寬資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識面，努力提升管理人員綜合素質(zhì)，提高實際操作能力、業(yè)務(wù)技能，促進固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

3.完善管理制度。要提高固定資產(chǎn)管理水平，離不開規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理制度?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，制定和完善一整套適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，包括擬定采購計劃、進行可行性論證、實施采購、實物驗收、日常保管、正常使用、適當(dāng)維護、適時轉(zhuǎn)讓、報廢處置等一系列相關(guān)的管理制度。

如：對先進設(shè)備的配置，貴重儀器的購買，房屋建筑物的購建，必須進行可行性研究，進行專家論證；在資產(chǎn)的保管、使用、維護方面，要制定一套操作性強的管理制度；大型儀器設(shè)備的報廢，要嚴(yán)格審批，先報批，后處置，防止固定資產(chǎn)流失。

4.科學(xué)合理規(guī)劃?？蒲袡C構(gòu)要徹底改變固定資產(chǎn)的管理過程中的不合理現(xiàn)象，必須加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。單位對固定資產(chǎn)實行整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門、專業(yè)界限，做大做強公共服務(wù)平臺。

根據(jù)工作需要，合理配置新增固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)。明確相應(yīng)管理責(zé)任，杜絕“只用不管”，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，合理進行固定資產(chǎn)維護，保證固定資產(chǎn)狀態(tài)完好。對于造成資產(chǎn)損失的責(zé)任者，要分析原因視情節(jié)輕重進行賠償和懲罰。

合理規(guī)劃，加強監(jiān)管，使固定資產(chǎn)日常管理常態(tài)化、制度化，可以減少重復(fù)購置和閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進單位現(xiàn)有經(jīng)濟資源的合理整合，提高經(jīng)濟資源的整體使用效益。

5.加強動態(tài)監(jiān)管。在當(dāng)今智能化、信息化的時代，科研機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新管理手段，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)管為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、采購、使用直到報廢處置都離不開嚴(yán)密的監(jiān)控和管理。

6.重視內(nèi)審行為。有效的內(nèi)部審計機制，能夠防止資產(chǎn)流失，減少浪費。科研機構(gòu)只有加強內(nèi)部審計的監(jiān)督力度，落實內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，才能確保做好可行性論證、公開招標(biāo)、財產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作。

內(nèi)部審計機構(gòu)要定期或不定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，不定期對固定資產(chǎn)進行抽查或全面清查，通過實地盤查，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決資產(chǎn)管理過程中存在的問題，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，合理保證固定資產(chǎn)的安全和完整，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

參考文獻：

1.中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.國管資〔2009〕167號

2.中國科學(xué)院事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法,2006.10

3.葉子龍.加強行政科研機構(gòu)資產(chǎn)管理的對策[J].經(jīng)濟師，2007（3）

（作者單位：中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所 江蘇蘇州 215123）

（責(zé)編：若佳）