裝備采辦習俗慣例初探

洛 剛， 李紅軍， 秦紅燕

（裝備學院 裝備采辦系，北京101416）

習俗慣例屬于社會文化的重要范疇，其內(nèi)化和表征于人們的思維模式和行為方式，影響著各種社會實踐活動，并對社會的發(fā)展和變遷發(fā)揮著不可忽視的作用。研究裝備采辦習俗慣例，從更高層次、更新穎角度來審視其內(nèi)涵及其對裝備采辦活動影響，準確認識和把握習俗慣例對裝備采辦活動的作用，從而有針對性的對其進行揚棄和發(fā)展，對于構建和諧的裝備采辦秩序，提高裝備采辦質(zhì)量和效益，建設先進的裝備采辦文化，具有重要意義。

1 裝備采辦習俗慣例及其形成環(huán)境

1.1 裝備采辦習俗慣例

裝備采辦習俗慣例是指在裝備采辦活動中形成的一種具有團體性、趨向性、習慣性的意識行為［1］。這些意識行為是裝備采辦系統(tǒng)各組織或成員之間在采辦活動中所產(chǎn)生的、非法律法規(guī)約束的、共同遵守的意識行為與道德規(guī)范。對裝備采辦習俗慣例的理解，需要把握以下3個方面的內(nèi)容：

一是裝備采辦習俗慣例是為裝備采辦活動服務的，與一般習俗慣例相比，裝備采辦習俗慣例存在于裝備采辦系統(tǒng)內(nèi)，并且為系統(tǒng)中的人員所共同遵守。例如，裝備采辦與一般民品不同，裝備采辦屬于國家行為，采辦費用來源于國家財政投入，采辦機構代表國家行使職權，裝備采辦具有優(yōu)益權［2］3。

二是裝備采辦習俗慣例是在裝備采辦活動中形成的一種社會規(guī)則或行為準則，影響和制約著采辦行為和相互關系。習俗慣例存在的目的是調(diào)整雙方或多方關系，表現(xiàn)為對有關方面行為的約束，裝備采辦習俗慣例同樣如此。

三是裝備采辦習俗慣例對采辦活動有直接的、潛移默化的作用。裝備采辦習俗慣例存在于整個裝備采辦系統(tǒng)內(nèi)，作用于采辦活動的各個環(huán)節(jié)和方方面面，它無時無刻不對采辦活動產(chǎn)生直接的或者間接的影響。一個積極的習俗慣例可以使采辦活動取得事半功倍的效果，相反則可產(chǎn)生阻礙作用。

1.2 裝備采辦習俗慣例的形成環(huán)境

裝備采辦習俗慣例與外界環(huán)境相互影響，互相作用，裝備采辦習俗慣例依存于一定的外界環(huán)境之中，受到外界環(huán)境的制約和影響，同時又對外界環(huán)境產(chǎn)生一定的反作用和影響。一方面，環(huán)境是裝備采辦習俗慣例生存的“土壤”，環(huán)境不僅為采辦習俗慣例產(chǎn)生、運行和發(fā)展提供了條件，也對采辦習俗慣例發(fā)展和運行具有一定的制約作用；另一方面，裝備采辦習俗慣例對外部環(huán)境也有一定的反作用，習俗慣例對其所依附的經(jīng)濟、科技、法律、文化等外部環(huán)境都會產(chǎn)生一定的作用。

1）政治環(huán)境。政治環(huán)境是裝備采辦習俗慣例外部的政治形勢和狀況，涉及國家的政治體制、國防體制、政治的穩(wěn)定性等。穩(wěn)定的政治環(huán)境是政策穩(wěn)定、連續(xù)的基礎，也是裝備采辦習俗慣例穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2）軍事環(huán)境。軍事環(huán)境是直接影響裝備采辦習俗慣例的重要因素，主要包括軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭形態(tài)的變化等方面。不同的軍事戰(zhàn)略必然產(chǎn)生不同的裝備采辦習俗慣例，并隨軍事戰(zhàn)略的不斷調(diào)整而調(diào)整。

3）經(jīng)濟環(huán)境。裝備的供應和供給方式等直接依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構和經(jīng)濟政策等方面共同決定著裝備采辦習俗慣例的形成和發(fā)展。

4）科技環(huán)境?？萍佳芯款I域中，科技研究成果門類分布及先進程度、科技成果的推廣與應用、科技研究與開發(fā)實力、科技管理制度、國家科技戰(zhàn)略及重點等都對裝備采辦習俗慣例的形成和發(fā)展密切相關。

5）自然環(huán)境。

2 習俗慣例對裝備采辦的影響

2.1 對裝備采辦管理思想的影響

不同國家由于歷史文化不同，裝備采辦管理的思維模式也有較大差別。例如，美國是一個危機感較強的國家，特別是在經(jīng)歷了20世紀30年代世界性的經(jīng)濟危機后，美國管理者協(xié)會專門設立了保險部門，倡導風險管理。美國國防部要求采辦部門在項目立項后必須組建相對獨立的風險管理組織機構或指派專人，具體負責項目的風險管理［3］。近幾年來，美軍提出的“基于能力”的防務戰(zhàn)略，就是美軍基于“威脅不確定性”風險而做出的重要戰(zhàn)略決策。目前，美國已形成了完善的風險管理制度，并以法律法規(guī)、文件等形式將風險管理活動制度化、經(jīng)?；?，這一做法極大地促進了裝備采辦效益的提高。運用風險管理理念與方法加強裝備采辦管理，已經(jīng)成為世界多數(shù)國家的普遍做法。

由于我國長期以來一直實行指令性計劃管理，使人們對危機、風險的認識越來越淡漠，這在一定程度上影響著裝備采辦人員的危機意識和風險意識。在計劃經(jīng)濟時代，裝備科研生產(chǎn)所實行指令性計劃的管理方式是：任務國家下發(fā)、經(jīng)費國家撥給，使裝備管理部門和研制生產(chǎn)單位缺乏風險意識。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國家開始實行指令性計劃下的合同制，對研制項目進行招標投標，這對研制進度、費用和性能的要求日趨明朗，各種風險也逐步顯現(xiàn)出來。但由于人員對風險管理意識還沒有普遍樹立起來，“拖、降、漲”現(xiàn)象仍然大量存在，故給采辦活動帶來了一定的風險隱患?？梢姡曀讘T例對裝備采辦人員的管理意識有重要影響。

2.2 對裝備采辦管理體制和運行機制的影響

美國等西方國家，長期實行自由競爭的市場經(jīng)濟體制，在這一體制下，使人們從事任何社會活動特別是經(jīng)濟活動，都要求政府和社會遵循公開、公平和透明的原則，這已成為一項慣例。按照這一慣例，武器裝備采辦領域一直注重競爭，特別是從20世紀90年代開始，加大力度不斷改革裝備采辦策略，以提高采辦的全壽命管理水平。主要表現(xiàn)在，要求武器裝備采辦領域也充分開展競爭，并依托廣大的民用科技工業(yè)基礎，擴大裝備采辦來源范圍，建立軍民高度融合的武器裝備發(fā)展模式。

新中國成立以后，我國一直奉行獨立自主、自力更生的國防發(fā)展道路，在20世紀60年代就基本建立了獨立完整的國防工業(yè)體系。但由于實行計劃管理體制，民用企業(yè)很難進入裝備市場。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，開始注意吸引民用企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，但直至20世紀末，民用企業(yè)仍然大都在后勤物資方面進入軍品市場，而在武器裝備領域涉足很少。裝備研制和生產(chǎn)，仍然主要由軍工企業(yè)完成，無疑嚴重影響了我軍裝備采辦的路徑與效益。近年來，國家通過制定各種政策，鼓勵民用企業(yè)進入裝備市場，以打破裝備研制、生產(chǎn)長期被壟斷的局面，雖然取得了一些效果，但單一來源的采辦方式仍然是我軍裝備采辦的主要形式，即使是大型裝備的分系統(tǒng)和零部件的研制生產(chǎn)，也大都是由軍工集團內(nèi)部承擔，民營企業(yè)難以進行公平競爭。

2.3 對裝備采辦規(guī)模與結構的影響

一個國家，一個民族，經(jīng)過歷史積淀的習俗慣例，對裝備采辦規(guī)模與結構起著不可估量的作用。

我國傳統(tǒng)的“天下大同”“和為貴”的和平主義思想，使中國傳統(tǒng)軍事倫理重視“正義戰(zhàn)爭”的道德規(guī)范，維護“替天行道”“以仁為勝”和“先德后武”的價值取向，形成了崇尚道義，慎戰(zhàn)、避戰(zhàn)和止戰(zhàn)的戰(zhàn)爭習俗［4］。在這樣的習俗影響下，古代人民勤勞耕作，很少過問軍事，武器裝備主要由政府組織生產(chǎn)［5］。到了清末和民國，由于長期的封閉和受外來侵略以及國內(nèi)混戰(zhàn)的影響，我國武器裝備與國外相比非常落后，政府或軍閥不得不從國外購買。新中國成立后奉行的“積極防御”的軍事戰(zhàn)略方針，也是對中國傳統(tǒng)軍事慣例的繼承。在這一方針指針下，開始改變消極防御的傳統(tǒng)習俗，樹立起居安思危的思想意識，并建立了比較完備的國防科技工業(yè)體系。特別是總裝備部成立后，實現(xiàn)了裝備建設集中統(tǒng)一領導，裝備采辦規(guī)模與結構都發(fā)生了巨大變化，具備了先進武器裝備的科研和生產(chǎn)能力，成了名副其實的具有世界影響力的大國。

2.4 對裝備采辦行為規(guī)則的影響

人們總是以特別的方式來解決其面對的某種特殊機會或問題，當再次面對類似機會或問題時，這種特別方式就成了先例。基于對這種行為方式的共同期望，先例就變成了人們未來如何處理行為、成本和收益的習俗和慣例。習俗慣例具有經(jīng)濟價值，因為當大多數(shù)參與者都認為某種特定的習俗慣例是合適的，而且在存在一定風險的情況下也能獲取收益時，交易成本就會非常低。因此，習俗慣例具有較強的持續(xù)性，并可能不斷進化。

裝備采辦習俗慣例也具有較強的延續(xù)性特征，并且深刻地影響著采辦活動的方方面面。最明顯的問題就是經(jīng)費分配問題。以往大多數(shù)國家采用“預算限制法”分配經(jīng)費，該方法所產(chǎn)生的弊端就是難以從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌各軍兵種裝備的發(fā)展。但是由于已經(jīng)形成了不成文的習俗慣例，造成各軍兵種為爭奪裝備經(jīng)費而激烈競爭，而政府為了平衡各方利益，對經(jīng)費進行切塊分割，從而形成經(jīng)費只上不下的剛性發(fā)展趨勢。為了克服這種經(jīng)費預算制度的弊端，美國探索出了一套裝備采辦經(jīng)費管理方法，即規(guī)劃、計劃與預算編制方法（plan program budget system，PPBS）［2］38－39，這 種 方 法的一個重要特點是“零基預算”，即不考慮以往經(jīng)費情況，而是根據(jù)未來戰(zhàn)爭需求從長期的和全局的角度統(tǒng)籌考慮裝備戰(zhàn)略建設和經(jīng)費問題。鑒于這一方法的科學性和合理性，很快被許多國家所效仿采用。

我國一直采用以歷史數(shù)據(jù)為基礎編制裝備建設預算制度，雖然近年來進行了以“零基預算”為主要目標的預算制度改革，但由于受裝備管理體制和裝備經(jīng)費分配習俗慣例的影響，改革很難完全落實。受“平均主義”思想和人情世故習俗影響，裝備經(jīng)費分配仍然沿襲兼顧各方利益訴求的慣例，采取切塊分割和綜合平衡，難以真正從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌裝備發(fā)展。歷史慣例的形成影響著現(xiàn)在的結果，而現(xiàn)在又在繼承的基礎上向未來延續(xù)。

3 關于裝備采辦習俗慣例的揚棄

要充分發(fā)揮采辦習俗慣例的積極作用，不斷推進采辦習俗慣例的發(fā)展，就必須對習俗慣例進行揚棄。習俗慣例的揚棄是一個否定與肯定、克服和繼承雙重含義的辯證發(fā)展過程，在揚棄中應注意順應發(fā)展潮流，去偽存真，并通過深化對習俗慣例作用的認識，褒揚積極向上的習俗慣例，抑制和去除消極的習俗慣例，使習俗慣例為裝備采辦活動服務，從而促進裝備采辦的健康發(fā)展［6］。

裝備采辦習俗慣例揚棄是一個綜合而又復雜的系統(tǒng)工程，包含著十分豐富的內(nèi)容，體現(xiàn)在裝備采辦的各個方面及其全過程，它既需要價值觀念的更新，也需要相關能力的增強。做好習俗慣例揚棄工作，需要注意以下幾點：

一是要深化對習俗慣例作用的認識。從某種意義上看，裝備采辦過程中所有管理理念、管理方法、管理技術，無不與裝備習俗慣例息息相關，幾乎都是來源或起源于某種層面、某個方面或某個機構的習俗慣例，因此裝備采辦事業(yè)的發(fā)展根源得益于廣泛的習俗慣例。

二是樹立習俗慣例的先進典型并發(fā)揮習俗慣例的作用。樹立裝備采辦習俗慣例的先進典型，把先進典型的業(yè)績、能力、道德素養(yǎng)更加生動、形象地折射到每個“采辦人”的視野下，利用榜樣潛移默化地影響、引導、激勵、感染其他人員的思想和行為。只要旗幟鮮明地樹立起這樣的典型，引導好正確輿論方向，才將會產(chǎn)生積極向上的發(fā)展力量。

三是抑制和去除消極的習俗慣例。重視對習俗慣例真?zhèn)蔚淖R別、衡量、評價和選擇，以保障積極的習俗慣例發(fā)揮更大的作用，抑制和去除消極的習俗慣例，并使之不影響裝備采辦活動和制度的健康發(fā)展。

四是鼓勵創(chuàng)新并繁榮習俗慣例。需要重新審視習俗慣例的作用和影響，在繼承的基礎上倡導創(chuàng)新，培育創(chuàng)新意識，為裝備采辦的發(fā)展和裝備采辦制度的創(chuàng)新，提供更豐富的源泉。

五是將成熟的習俗慣例升華成規(guī)章制度。規(guī)章制度不是創(chuàng)造出來的，而是表述出來的，是對長期實踐中慣常經(jīng)驗的總結和升華。因此，需梳理裝備采辦中的習俗慣例，審視各項習俗慣例的科學性、合法性和合理性，及時將符合要求和發(fā)展趨勢的習俗慣例進行固化，將其轉(zhuǎn)化成具有法律效力的規(guī)章制度［7］。

4 結 束 語

裝備采辦活動受制于一定環(huán)境下特定的價值理念、習慣思維和慣常做法，而這也正是裝備采辦習俗慣例的核心，它決定著裝備采辦文化的構成，支配著裝備采辦活動的運行與發(fā)展，對裝備采辦活動和文化建設具有不可忽視的重要作用。所以，從戰(zhàn)略和文化的層面深化對裝備習俗慣例的認識，加強對裝備采辦習俗慣例的研究，對于進一步提升裝備采辦理論的發(fā)展，推進裝備采辦制度改革，提高裝備采辦的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)裝備采辦的科學化和規(guī)范化，進而提高武器裝備戰(zhàn)斗力，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

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［1］魏剛.武器裝備采辦文化綜論［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2010：115－116.

［2］白鳳凱，方家銀.軍事裝備采辦管理［M］.北京：兵器工業(yè)出版社，2005.

［3］白鳳凱.軍事裝備采辦風險管理［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2010：58.

［4］魏剛.武器裝備采辦制度概述［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2008：101－241.

［5］曲煒.軍事裝備采辦概論［M］.北京：解放軍出版社，2003：21－128.

［6］果增明.裝備經(jīng)濟［M］.北京：解放軍出版社，2001：75－241.

［7］李紅軍.法律意識的進路研究［J］.繼續(xù)教育，2008：22（4）：46－47.