新型城市化溫州功能區(qū)的建設(shè)

金勇興

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

新型城市化溫州功能區(qū)的建設(shè)

金勇興

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)溫州新型城市化的新舉措。為更好地推進(jìn)溫州功能區(qū)建設(shè)，不僅需要切實(shí)把握溫州功能區(qū)建設(shè)的進(jìn)程情況，明確溫州功能區(qū)與全國、浙江省主體功能區(qū)的關(guān)系，充分發(fā)揮溫州功能區(qū)建設(shè)的積極作用，而且需要針對溫州功能區(qū)建設(shè)面臨的問題，有針對性地采取適宜的發(fā)展策略。

新型城市化；溫州；功能區(qū)

功能區(qū)是在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體或主導(dǎo)功能的地域空間單元[1]。實(shí)質(zhì)上區(qū)域之間的競爭是城市的競爭，沒有功能區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，就沒有聚集與擴(kuò)散的內(nèi)在核心要素的能力，就不可能有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和民生的大改善。功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)溫州新型城市化的新舉措。溫州不僅提出要構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，而且提出加快功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系，以更大空間尺度通盤謀劃城市化和城鄉(xiāng)一體化。這勢必會(huì)引起人們對溫州功能區(qū)建設(shè)前景的關(guān)注和思考。

一、溫州功能區(qū)建設(shè)的進(jìn)程

2010年12月，中共溫州市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過的《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快形成若干個(gè)現(xiàn)代化都市功能區(qū)。2011年，溫州為了加快推進(jìn)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市空間框架的形成，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和資源整合要求，在溫州大都市主副中心地區(qū)，按照“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”或“區(qū)街（鎮(zhèn)）統(tǒng)分”相結(jié)合的管理體制進(jìn)行功能區(qū)建設(shè)。1月，中共溫州市委、溫州市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》提出，以功能區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革；溫州市第十一屆人大第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加快建設(shè)功能區(qū)，功能區(qū)一般面積要大于20km2。3月，中共溫州市委、溫州市人民政府頒發(fā)的《都市型功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，在各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，建設(shè)一批符合區(qū)域總體規(guī)劃、擁有較大發(fā)展?jié)摿?、對區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的都市型功能區(qū)。7月，中共溫州市委、溫州市人民政府聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在永嘉等縣設(shè)立生態(tài)型旅游功能區(qū)的意見》進(jìn)一步提出，在永嘉、文成、平陽、泰順等生態(tài)旅游資源較為集中的地區(qū)，布局建設(shè)一批生態(tài)型旅游功能區(qū)。溫州都市型功能區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，主要布局在溫州“1650”大都市區(qū)空間架構(gòu)的主副中心等主要節(jié)點(diǎn)區(qū)；而溫州生態(tài)型旅游功能區(qū)以生態(tài)休閑旅游開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，主要布局在溫州“1650”大都市區(qū)空間架構(gòu)的主副中心輻射的旅游資源豐富、特色明顯的城郊地區(qū)。截至2011年10月，溫州已確定38個(gè)都市型功能區(qū)和4個(gè)生態(tài)型旅游功能區(qū)共計(jì)42個(gè)功能區(qū)，并對其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)（見表1）。2012年2月，溫州各功能區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部逐步到位，龍灣、永嘉、瑞安等地部分功能區(qū)管委會(huì)已開始運(yùn)作。

從新型城市化角度來看，溫州功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不僅涉及總體空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局、生態(tài)環(huán)境空間布局等諸多方面，而且涉及到功能區(qū)類型、功能、人口、面積、體制等諸多方面。在類型、功能方面，在溫州已確定的42個(gè)功能區(qū)中，其中38個(gè)都市型功能區(qū)有4個(gè)為溫州市本級都市型功能區(qū)和34個(gè)為縣（市、區(qū)）都市型功能區(qū)，4個(gè)為縣生態(tài)型旅游功能區(qū)（見表1）；在體制方面，溫州38個(gè)都市型功能區(qū)中有17個(gè)功能區(qū)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的管理體制，21個(gè)功能區(qū)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取“區(qū)街（鎮(zhèn)）統(tǒng)分”的管理體制。

在4個(gè)溫州市本級都市型功能區(qū)中，溫州生態(tài)園功能區(qū)建設(shè)最早。2002年8月，溫州市第九屆人大常委會(huì)通過有關(guān)生態(tài)園建設(shè)的決定。2009年2月，溫州市人民政府通過概念性總體規(guī)劃；4月，總體規(guī)劃正式通過評審，并上報(bào)有關(guān)部門審批[2]。2011年5月，為充分發(fā)揮溫州城市東部地區(qū)的優(yōu)勢，在“1650”大都市總體格局下，將城市東部地區(qū)劃分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍灣中心區(qū)、空港新區(qū)、甌江口新區(qū)和濱海開發(fā)區(qū)（現(xiàn)納入溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）等五大功能區(qū)，其中，龍灣中心區(qū)、空港新區(qū)為龍灣區(qū)直屬都市型功能區(qū)，其余3個(gè)為市直屬都市型功能區(qū)。

在34個(gè)縣（市、區(qū)）都市型功能區(qū)中，各功能區(qū)較難明確劃分相應(yīng)的類別，本文采用逐項(xiàng)排除法，將都市型功能區(qū)依次劃分為生態(tài)休閑文化、政府駐地、非政府駐地新區(qū)、其它四類（見表2）。

在4個(gè)溫州生態(tài)型旅游功能區(qū)中，永嘉楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，楠溪江為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)和雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江分園，以田園山水風(fēng)光見長；文成百丈祭——飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)內(nèi)，百丈漈——飛云湖為國家4A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，銅鈴山森林公園為國家4A級旅游景區(qū)、浙江省首批“五星級森林旅游區(qū)”，南田鎮(zhèn)為劉基故里，劉基廟（墓）為國家級文保單位；平陽北港生態(tài)休閑旅游區(qū)內(nèi)，南雁蕩山為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)，中共浙江省“一大”遺址為全國愛國主義教育示范基地，浙南（平陽）抗日根據(jù)地舊址為全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一；泰順廊橋——氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)內(nèi)，承天氡泉為優(yōu)質(zhì)保健溫泉、省級自然保護(hù)區(qū)和中國（泰順）廊橋文化園，木拱廊橋傳統(tǒng)營造技藝，被聯(lián)合國教科文組織列入“人類急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。

表1 溫州功能區(qū)類別、區(qū)域分布、數(shù)量 個(gè)

表2 溫州縣(市、區(qū))都市型功能區(qū)類別、區(qū)域分布、數(shù)量 個(gè)

二、溫州功能區(qū)建設(shè)的評析

2006年12月，中共溫州市第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過的《中共溫州市委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)施意見》提出，努力推進(jìn)新型城市化建設(shè)。從新型城市化角度來看，功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)溫州新型城市化的新舉措。然而，溫州功能區(qū)與全國、浙江省主體功能區(qū)既有聯(lián)系又有區(qū)別。雖然溫州功能區(qū)建設(shè)具有一定的積極作用，但推進(jìn)溫州功能區(qū)建設(shè)卻面臨諸多問題。

1.溫州功能區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系

溫州功能區(qū)與全國、浙江省主體功能區(qū)既有區(qū)別又有聯(lián)系。一是從二者的主要區(qū)別來看，全國、浙江省主體功能區(qū)主要是從國土空間布局角度，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。市縣級政府負(fù)責(zé)落實(shí)全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位，進(jìn)一步劃分功能區(qū)。溫州功能區(qū)主要是從發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)角度，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，按照整合資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、功能分區(qū)的要求，確定42個(gè)功能區(qū)。在各功能區(qū)中設(shè)立管委會(huì)和市縣級部門派出機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的特定職能，并將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能下放到街道。二者的區(qū)別不僅角度和依據(jù)不同，而且管理層次和體制也有所不同。二是從二者的主要聯(lián)系來看，二者不僅在功能上而且在空間上都有重合之處。在功能上，溫州功能區(qū)與全國、浙江省主體功能區(qū)都具有聚集與擴(kuò)散的內(nèi)在核心要素;在空間上，從浙江省主體功能規(guī)劃分圖（以縣為基本單位）來看，溫州4個(gè)生態(tài)型旅游功能區(qū)中有2個(gè)（文成百丈祭——飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)、泰順廊橋——氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)）處于浙江省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍、1個(gè)（永嘉楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)）處于省級生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)范圍，并涵蓋了溫州市文成縣1個(gè)、泰順縣1個(gè)、永嘉縣2個(gè)都市型功能區(qū)；溫州市鹿城區(qū)8個(gè)、甌海區(qū)5個(gè)及溫州市本級1個(gè)都市型功能區(qū)（溫州生態(tài)園），都處于浙江省優(yōu)化開發(fā)區(qū)域范圍；溫州市龍灣區(qū)2個(gè)、樂清市5個(gè)、瑞安市4個(gè)、洞頭縣1個(gè)、平陽縣3個(gè)、蒼南縣2個(gè)都市型功能區(qū)，都處于全國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍。

2.溫州功能區(qū)建設(shè)的積極作用

從新型城市化角度來看，主體功能區(qū)是指各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能的區(qū)域。雖然溫州功能區(qū)與主體功能區(qū)既有區(qū)別又有聯(lián)系，但主體功能區(qū)不等于唯一功能區(qū)，明確一定區(qū)域的主體功能區(qū)及其開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能區(qū)作用[3]。實(shí)際上，溫州功能區(qū)是一種以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心，以資源整合、加快開發(fā)建設(shè)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因此，溫州功能區(qū)建設(shè)不僅對實(shí)施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》有著積極作用，而且對培育和優(yōu)化溫州大都市總體空間布局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和主陣地等方面都有積極作用。如何將城市空間布局演進(jìn)與城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整科學(xué)地結(jié)合起來，是當(dāng)前溫州大都市總體空間布局中所面臨的重要內(nèi)容之一，功能區(qū)建設(shè)也成為推進(jìn)溫州新型城市化和新型工業(yè)化的重要平臺(tái)。在溫州功能區(qū)建設(shè)中，在那些開發(fā)密度已比較高、資源環(huán)境承載能力正在減弱的地區(qū)，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；在那些資源環(huán)境條件比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，有利于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；在那些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。這勢必有利于培育和優(yōu)化溫州大都市總體空間布局，推進(jìn)溫州新型城市化進(jìn)程，進(jìn)而有可能通過加大對溫州功能區(qū)建設(shè)力度，使之成為溫州新型工業(yè)化進(jìn)程中新的增長點(diǎn)。

3.溫州功能區(qū)建設(shè)面臨的問題

一是管理體制“多層化”。溫州功能區(qū)無論是市本級功能區(qū)，還是縣（市、區(qū)）級功能區(qū)；無論是都市型功能區(qū)，還是生態(tài)型旅游功能區(qū)，都要組建相應(yīng)的管委會(huì)，不僅與相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生聯(lián)系，而且與村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”而形成“新社區(qū)”及原村委會(huì)發(fā)生聯(lián)系。有的“區(qū)街（鎮(zhèn)）統(tǒng)分”型功能區(qū)，不僅在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)方面存在許多問題，而且出現(xiàn)了管委會(huì)、街（鎮(zhèn)）、“新社區(qū)”、村委會(huì)4個(gè)層次管理的現(xiàn)象。雖然“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”型功能區(qū)是從原來的鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)上演變而來，管理體制運(yùn)行相對較為順暢，但仍存在管委會(huì)——街（鎮(zhèn)）、“新社區(qū)”、村委會(huì)3個(gè)層次的管理，甚至有的只是“掛牌”。二是功能“同質(zhì)化”。溫州功能區(qū)在功能定位、開發(fā)空間、建設(shè)任務(wù)上也存在諸多相似之處。如鹿城五馬中心商貿(mào)區(qū)與鹿城松臺(tái)休閑文化區(qū)2個(gè)功能區(qū)，不僅只隔一條馬路，而且2個(gè)功能區(qū)面積加起來僅17.31km2，不符合功能區(qū)面積一般大于20km2的規(guī)劃要求；鹿城五馬中心商貿(mào)區(qū)與鹿城松臺(tái)休閑文化區(qū)在許多功能上是相近的，而且后者在功能布局上只是城市公園的擴(kuò)張或延伸。三是“小馬拉大車”。溫州功能區(qū)存在新的“小馬拉大車”現(xiàn)象。如溫州空港新區(qū)是綜合交通樞紐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“退二提二”新平臺(tái)、濱海新城區(qū)建設(shè)拓展區(qū)、物流保稅等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，具有溫州大都市核心功能，但卻是龍灣區(qū)直屬都市型功能區(qū)，在發(fā)展上難免會(huì)受到限制。從新型城市化角度來看，設(shè)置功能區(qū)是為了打破原來行政區(qū)劃的制約，如果非理性地去設(shè)置功能區(qū)的話，不僅很難打破原來行政區(qū)劃的制約，反而會(huì)形成新的制約發(fā)展因素。

三、推進(jìn)溫州功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

1.尋找全國和浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)

2011年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)正式公布。早在2006年下半年，浙江省根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度等指標(biāo)，已經(jīng)基本上明確劃分出“浙江版”主體功能區(qū)。2008年11月，在杭州召開《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃（初稿）》專家咨詢會(huì)。2011年7月，《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》已正式頒布。溫州市人民政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)落實(shí)全國和浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃對本市的主體功能定位，進(jìn)一步劃分功能區(qū)；編制實(shí)施相關(guān)空間規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。這勢必要依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合溫州功能區(qū)布局，尋找二者可操作的結(jié)合點(diǎn)，從而形成溫州功能區(qū)建設(shè)的空間單元。

2.明確有更廣泛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)

城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，城市化是以農(nóng)村為主體的社會(huì)向以城市為主體的社會(huì)漸變的過程。改革開放以來，隨著溫州工業(yè)化進(jìn)程加快、小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，城市化水平也有較大提高。雖然目前溫州城市化水平不高，但從總體看，在空間上，溫州是浙南地區(qū)的中心城市；在人口上，溫州已是特大城市；在經(jīng)濟(jì)上，溫州已成為工業(yè)化中后期的現(xiàn)代化城市；在功能上，溫州處于地區(qū)性大都市成長期中的核心城市。溫州城市化面臨的諸多問題都是衍生于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的滯后上，因而溫州功能區(qū)建設(shè)正是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。溫州功能區(qū)建設(shè)，不是消滅農(nóng)村，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民也能共享城鄉(xiāng)一體化的文明。由于溫州區(qū)域類型有差異，功能區(qū)也會(huì)有所不同。從溫州地區(qū)分類來看，可劃分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能的城市化地區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)、以提供生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能的生態(tài)地區(qū)三類。在溫州已明確的42個(gè)功能區(qū)中，只劃分為都市型功能區(qū)和生態(tài)型旅游功能區(qū)，尚未明確劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型功能區(qū)，只有甌海郭瞿工貿(mào)新區(qū)表明含有“市區(qū)的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”的主導(dǎo)功能，而溫州卻具有更加廣泛的特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間[4]。如果溫州功能區(qū)建設(shè)不能明確有更加廣泛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型功能區(qū)，不僅不符合溫州功能區(qū)建設(shè)的客觀實(shí)際，而且也不符合溫州城市化發(fā)展的客觀要求。

3.科學(xué)而有效地控制開發(fā)強(qiáng)度

從國內(nèi)來看，與溫州相似性區(qū)域城市主要是沿海城市，在沿海城市中與溫州較近距離的城市主要是寧波與廈門。在溫州“互學(xué)互比”中，中共溫州市委、溫州市人民政府曾提出“學(xué)趕杭甬、比追青廈”。從寧波來看，《寧波市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。它不僅明確提出縣(市、區(qū))級具體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是，在省、市主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展本區(qū)域國土空間評價(jià)、編制區(qū)域具體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出本區(qū)域的配套政策，而且加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃成果的銜接和利用，整合利用已有區(qū)劃和規(guī)劃成果，做好區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市縣域總體規(guī)劃等與主體功能區(qū)規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)工作[5]。從廈門來看，《廈門市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》早在2004年就已啟動(dòng)。生態(tài)功能區(qū)的劃分是根據(jù)廈門市景觀生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，為盡可能突出廈門“海灣型城市”的特色，盡可能多地保護(hù)自然景觀風(fēng)貌，恢復(fù)和改造易損的景觀、植被，建設(shè)美麗的海灣型生態(tài)城市而制定的[6]。從國外來看，一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，其主要企業(yè)及人口，往往集中在部分資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，在這些區(qū)域形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)密集區(qū)；其他大部分國土為農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)區(qū)，或保持自然狀態(tài)。如按工業(yè)、居住、交通等建設(shè)用地占國土總面積比重這一開發(fā)強(qiáng)度來衡量，日本占8.3%，德國占12%，荷蘭占13%，人多地少的中國香港地區(qū)占25%[7]；而溫州卻占26.8%，超過了中國香港地區(qū)的比例。如果溫州功能區(qū)建設(shè)不能借鑒這些中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不能科學(xué)而有效地控制開發(fā)強(qiáng)度，那么溫州功能區(qū)建設(shè)不僅難以避免用“想當(dāng)然”的路子進(jìn)行功能區(qū)建設(shè)，而且很難實(shí)現(xiàn)溫州“三生融合”式的可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革，實(shí)施分類管理

溫州功能區(qū)在功能定位、開發(fā)空間、建設(shè)任務(wù)上存在較大差別。如鹿城五馬中心商貿(mào)區(qū)、鹿城松臺(tái)休閑文化區(qū)等是發(fā)展成熟的城市核心區(qū)，其發(fā)展重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升和品質(zhì)居住環(huán)境的打造，而城市東部的甌江口新區(qū)、空港新區(qū)等功能區(qū)，從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)到管理都承擔(dān)大量的工作任務(wù)。這些在政策制定及權(quán)利下放方面很難實(shí)行統(tǒng)一模式，應(yīng)根據(jù)各功能區(qū)所承擔(dān)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，對功能區(qū)實(shí)施分類管理，可將開發(fā)建設(shè)任務(wù)特別重大或施行“區(qū)街（鎮(zhèn)）統(tǒng)分”管理工作特別繁重的功能區(qū)確定為重點(diǎn)功能區(qū)；其它確定為一般功能區(qū)。對重點(diǎn)功能區(qū)，不僅要賦予項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的縣級管理權(quán)限，而且要賦予管委會(huì)對其范圍內(nèi)的縣級部門分局及其他派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)和對其范圍內(nèi)的街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)及對街（鎮(zhèn)）干部人事調(diào)整的動(dòng)議權(quán)，并及時(shí)調(diào)整或整合劃分界限不明朗、區(qū)域面積過小、功能相似的功能區(qū)。如果對溫州功能區(qū)建設(shè)不能進(jìn)一步深化管理體制改革，實(shí)施分類管理，并及時(shí)調(diào)整或整合功能區(qū)范圍，那么在溫州功能區(qū)建設(shè)中不僅會(huì)出現(xiàn)“一刀切”政策制定及權(quán)利下放統(tǒng)一模式，而且有的劃分界限不明朗、區(qū)域面積過小、功能相似的功能區(qū)會(huì)出現(xiàn)徒有虛名的現(xiàn)象，甚至成為不利于溫州城市化有序發(fā)展的制約因素。

5.拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從新型城市化角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施無疑居于首位。在溫州功能區(qū)建設(shè)中，溫州空港新區(qū)成為引人注目而首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)同意溫州機(jī)場升級為一類口岸，溫州機(jī)場總體平面規(guī)劃圖也已獲批準(zhǔn)，該規(guī)劃明確溫州機(jī)場遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)為大型國際機(jī)場。溫州第一條軌道交通S1線已成為緊鑼密鼓的拓展建設(shè)項(xiàng)目。這是極為難得的發(fā)展機(jī)遇。溫州要緊緊抓住機(jī)遇，通過空港交通、軌道交通、公路網(wǎng)絡(luò)、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將溫州功能區(qū)有效地連接起來，提升功能區(qū)的聚集與擴(kuò)散的功能。如果不能拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是空港交通、軌道交通、公路網(wǎng)絡(luò)、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，那么溫州功能區(qū)建設(shè)不僅難以形成有效連接和提升功能區(qū)的聚集與擴(kuò)散的功能效應(yīng)，而且還會(huì)處于分散孤立而無為的境地。

[1]主體功能區(qū)[EB/OL].(2011-10-11)[2012-02-20].http://baike.baidu.com/view/929379.htm.

[2]溫州生態(tài)園[EB/OL].(2011-11-01)[2012-02-20].http://baike.baidu.com/view/1292851.htm.

[3]全國主體功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL].(2011-06-08)[2012-02-20].http://www.gov.cn.

[4]溫州市統(tǒng)計(jì)局.2011年溫州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:90.

[5]寧波市人民政府.轉(zhuǎn)發(fā)寧波市發(fā)改委“關(guān)于寧波市主體功能區(qū)規(guī)劃工作方案”的通知[EB/OL].(2008-07-27)[2012-02-20].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg21752/266304.shtml.

[6]廈門市將劃分為20個(gè)生態(tài)功能區(qū)[EB/OL].(2004-11-03)[2012-02-20].http://news.sina.com.cn.

[7]曾培炎.推進(jìn)形成主體功能區(qū) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].求是，2008(2):15-18.

Construction of New Urbanized Functional Areas in Wenzhou

JIN Yongxing
(Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou,325000, China)

Construction of functional areas is an action taken to realize the new urbanization of Wenzhou. To better promote the construction of functional areas in Wenzhou, it is important to know the process of the construction,understand the relationship between Wenzhou functional areas and the main functional areas of the country and Zhejiang province, and give the full play of Wenzhou functional areas. Besides, measures should be taken according to the problems in the construction.

New urbanization; Wenzhou; Functional areas

F291.1

A

1671-4326(2012)02-0017-05

2012-02-27

金勇興（1954—），男，上海黃浦人，中共溫州市委黨校教授.

吳贛英]