(南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司，江蘇 南通 226005)

控制工程造價(jià)指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)合工作實(shí)踐按上述四個(gè)主要階段[1]分別進(jìn)行論述，即工程建設(shè)的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工決算階段。

1 投資決策階段

工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到70%～80%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。在籌建新項(xiàng)目，新增一條生產(chǎn)線前應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)全面客觀地對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)效益作出客觀的綜合評(píng)價(jià)，然后再作決策。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)如下。

1)認(rèn)真準(zhǔn)備前期資料。積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。

2)撰寫(xiě)工程可行性研究報(bào)告。根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

3)編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，盡可能全面。充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2 工程設(shè)計(jì)階段

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性等方面全面權(quán)衡，確定合理的設(shè)計(jì)方案。

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問(wèn)，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。

1)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，有效減少工程造價(jià)。采用工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)是設(shè)計(jì)階段控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種非常有效的手段。目前，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)的收取是以總投資額為計(jì)算基礎(chǔ)收取一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)越是設(shè)計(jì)得保守，工程的保險(xiǎn)系數(shù)越大，工程造價(jià)也越大，因而投資額也更大，投資額越大設(shè)計(jì)費(fèi)也越高；反之，如果設(shè)計(jì)人員肯下功夫使得設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)適度，降低工程造價(jià)的同時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)也降低。所以建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，在設(shè)計(jì)領(lǐng)域推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，這種做法雖然在前期看來(lái)會(huì)花費(fèi)一定的人力、物力，并占用一定的時(shí)間，但就全局來(lái)看對(duì)工程造價(jià)的控制是很有必要的。

2)制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。曾經(jīng)就有過(guò)這樣一個(gè)案例，兩個(gè)萬(wàn)t級(jí)碼頭緊緊相連，地質(zhì)情況非常相似，靠泊能力也相似，兩個(gè)碼頭的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相似，可是兩個(gè)碼頭的設(shè)計(jì)單位不同，設(shè)計(jì)方案也不同。一個(gè)碼頭的樁最長(zhǎng)為36 m，而另一個(gè)碼頭的樁最長(zhǎng)為46 m。該工程約有樁基6 000根，如每根樁節(jié)約一點(diǎn)點(diǎn)，數(shù)目就非?？捎^了。因此有必要將工程投資目標(biāo)與設(shè)計(jì)人員有所溝通，以便設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中適當(dāng)?shù)乜紤]經(jīng)濟(jì)因素。

3)配合設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合，應(yīng)隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，減少無(wú)效設(shè)計(jì)，也可縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)有效。

4)優(yōu)化設(shè)計(jì)，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。例如對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大的影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但所需的一次性投資大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。

5)審核概預(yù)算，提出改進(jìn)意見(jiàn)。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并要考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

6)調(diào)整設(shè)計(jì)材料，節(jié)約報(bào)建費(fèi)用。目前基建工程報(bào)建項(xiàng)目繁多，報(bào)建費(fèi)用也相當(dāng)可觀。事實(shí)證明有些項(xiàng)目的報(bào)建費(fèi)用與設(shè)計(jì)內(nèi)容或者說(shuō)設(shè)計(jì)材料的選擇直接相關(guān)。例如，由建設(shè)單位交納的墻改費(fèi)預(yù)收款，通常工程建設(shè)之前先按建筑面積收取，而待工程竣工后，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)該工程中使用的墻體材料的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)比例的退還，所以這就要求建設(shè)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段就同設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，在滿足設(shè)計(jì)要求及使用功能的前提下，將墻體材料設(shè)計(jì)為退費(fèi)比例較高的一種(當(dāng)然也要考慮該材料的性?xún)r(jià)比)，以減少不必要的報(bào)建費(fèi)用的支出。

因此做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過(guò)決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

3 施工階段

建設(shè)單位對(duì)工程施工階段的工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)在招標(biāo)管理、合同管理、施工管理這三個(gè)環(huán)節(jié)[2]。

3.1 招標(biāo)管理

目前基建工程招標(biāo)文件均采用通用格式。實(shí)踐表明，嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價(jià)。

特別要選擇有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，因?yàn)楹玫氖┕挝坏募夹g(shù)人員施工經(jīng)驗(yàn)豐富，他們不會(huì)僅限于簡(jiǎn)單地按圖施工，而是能夠從經(jīng)濟(jì)合理的角度來(lái)考慮將方案中可能存在的問(wèn)題反饋給設(shè)計(jì)者，并與設(shè)計(jì)者一同對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化與完善。

3.2 合同管理

工期、質(zhì)量、價(jià)格三方面的合同條款是工程施工合同最重要的內(nèi)容，也最容易甲乙雙方對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)閱讀合同文本，對(duì)照招標(biāo)文件和有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)，將這三方面的條款進(jìn)行明晰、準(zhǔn)確的規(guī)定，特別要關(guān)注工程進(jìn)度款的撥付方式和工程價(jià)款的結(jié)算方式。

3.3 施工管理

1)嚴(yán)把變更關(guān)、簽證關(guān)，將工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢(qián)，對(duì)必要的工程變更，由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員與施工方及時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。如果設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用比較多，或者因施工條件差異引起的預(yù)算外費(fèi)用較大而對(duì)工程造價(jià)影響較大時(shí)，要及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算造價(jià)，及時(shí)上報(bào)投資決策者，以便決定是否在別的工程項(xiàng)目中進(jìn)行平衡，使之不突破總概算。如果因設(shè)計(jì)變更減少費(fèi)用對(duì)造價(jià)影響較大時(shí)，可對(duì)按形象進(jìn)度付款的工程進(jìn)行調(diào)整付款額度，避免付款超前，資金被施工單位占用，無(wú)法追討的被動(dòng)局面。另外，相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算爭(zhēng)議。

2)合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在工程中往往占有較大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。建筑材料的供應(yīng)是多渠道的，材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料價(jià)格信息，采購(gòu)物美價(jià)廉建材，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。

3)編制甲供材料臺(tái)賬，為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。在工程實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)生許多甲供材料，即建設(shè)單位供貨，在這種情況下，建設(shè)單位的材料采購(gòu)、工程領(lǐng)用、現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)保管一定要做好材料供應(yīng)臺(tái)賬，不僅要按材料的品種、規(guī)格、數(shù)量分門(mén)別類(lèi)驗(yàn)收、登記入庫(kù)、發(fā)料，還要按每個(gè)單體建筑物、構(gòu)筑物，按每個(gè)不同的施工單位領(lǐng)用情況分別登記入賬。做好以上這些基礎(chǔ)工作，以便在竣工結(jié)算時(shí)與各施工單位結(jié)賬，同時(shí)也便于竣工交付使用后，各單項(xiàng)工程形成固定資產(chǎn)時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)造價(jià)、費(fèi)用的歸集、分?jǐn)偂?/p>

4)加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量并參照合同中相應(yīng)的付款條款進(jìn)行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。

5)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。要實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中如遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，避免盲目指揮造成浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析人員緊密結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

4 竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

1)嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量不計(jì)調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計(jì)場(chǎng)地平整；圈梁帶過(guò)梁的，計(jì)算出過(guò)梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對(duì)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說(shuō)明、規(guī)定、計(jì)算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式和鋼筋抽料表，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。不要單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)及鋼筋抽料表上進(jìn)行計(jì)量審核，這樣是不可取的。

2)審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說(shuō)服力。如屋面工程中架空隔熱層項(xiàng)目中已含架空板的價(jià)格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計(jì)算其制安，則不應(yīng)在第十二部分計(jì)其制作、在第六部分又計(jì)其運(yùn)輸安裝。

3)嚴(yán)格審核項(xiàng)目單價(jià)。有些模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值，應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類(lèi)土，鋼筋成型的運(yùn)輸是否列項(xiàng)要依現(xiàn)場(chǎng)情況而定，自編補(bǔ)充定額單價(jià)應(yīng)實(shí)事求是并得到造價(jià)管理部門(mén)的認(rèn)可。

4)審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須對(duì)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚，如分部分項(xiàng)綜合單價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)所涵蓋的內(nèi)容安全文明施工費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是否應(yīng)計(jì)取等。

5)編制報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審核完后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

5 結(jié)論

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] 叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.

[2] 武育秦.建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社,1997.