消費(fèi)預(yù)測(cè)背景下公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向研究

俞 琳，曹可強(qiáng)

(1.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234;2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

消費(fèi)預(yù)測(cè)背景下公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向研究

俞 琳1，曹可強(qiáng)2

(1.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234;2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

文章結(jié)合文獻(xiàn)分析和定量分析法，首先借助公共服務(wù)理論闡述公共體育服務(wù)的邏輯起點(diǎn)是公共體育需求，通過ARIMA模型預(yù)測(cè)居民文娛消費(fèi)總量，反映國(guó)內(nèi)公眾體育消費(fèi)需求的前景，要求體育行政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給的導(dǎo)向思路，加快建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，并結(jié)合目前公共需求的基本狀況以及公共服務(wù)構(gòu)建基本趨勢(shì)，在供給內(nèi)容的多樣化和趨勢(shì)性、供給方式的靈活性上做出調(diào)整與改革，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和科學(xué)決策，以提高公共體育服務(wù)的供給能力。

公共體育服務(wù);公共體育需求;導(dǎo)向

自2002年黨的“十六大”報(bào)告首次將公共服務(wù)列為政府的四大職能之一后，近些年公共服務(wù)在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中明確提出并逐步加強(qiáng)，建設(shè)服務(wù)型政府日漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2008年胡錦濤總書記提出推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們?cè)谌罕婓w育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)與體育文化等領(lǐng)域均有所建樹，進(jìn)一步體現(xiàn)出服務(wù)型政府與體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的重要性。這直接反映出我國(guó)各級(jí)政府行政部門需要以人民群眾的利益要求為導(dǎo)向，進(jìn)一步將提供和完善公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。為此，本文旨在分析探討公共體育服務(wù)的供給導(dǎo)向問題。

1 公共體育服務(wù)的邏輯起點(diǎn)是公共體育需求

有學(xué)者考證認(rèn)為，“公共服務(wù)”概念最早于1912年由法國(guó)公法學(xué)派代表萊昂·狄驥(Leon Duguit)提出［1］。隨著公共服務(wù)領(lǐng)域理論與實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于公共服務(wù)的概念以及內(nèi)涵解釋也從物品、價(jià)值、利益、主體、職能等多視角進(jìn)行［2］。但無論何種視角理解公共服務(wù)，都離不開一種本質(zhì)性規(guī)定，即公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是公共需求。

理論上講，公共需求有別于個(gè)體需求，它不是全社會(huì)個(gè)人需求的簡(jiǎn)單相加，而是一般社會(huì)需求的抽象，是指社會(huì)共同的、整體的、綜合的和理性的需求，同時(shí)也是維持社會(huì)存在和社會(huì)發(fā)展正常進(jìn)行的基礎(chǔ)條件［3］。

歷史發(fā)展來看，體育需求是一種個(gè)體需求，同時(shí)是一種公共需求。體育起源于原始公共性活動(dòng)，并在人類社會(huì)的公共性活動(dòng)中逐漸繁榮。古代公共社會(huì)形成后，體育首次昌明;現(xiàn)代公共社會(huì)形成后，體育全面昌盛。因此，體育總是與公民的公共性需求緊密結(jié)合在一起，公共性服務(wù)功能是體育發(fā)展的核心動(dòng)力;體育總是以滿足社會(huì)公共性需求為根本任務(wù)，公共性是體育的基本屬性［4］。

可見，人們對(duì)體育的需求除了傳統(tǒng)意義上的個(gè)體需求外，從社會(huì)的角度而言正是一種共同的、整體的、綜合的和理性的公共需求。這種公共需求具有立足于個(gè)人個(gè)體性的特點(diǎn)，其基本價(jià)值理念是促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，但相比個(gè)體需求而言，又具有整體集合性和公益性。

同時(shí)，體育需求的滿足過程是通過勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)對(duì)體育需求對(duì)象的占有和消費(fèi)過程，公共體育需求被滿足的結(jié)果就是占有和消費(fèi)公共體育服務(wù)。因此，公共體育服務(wù)的產(chǎn)生就是為了滿足社會(huì)成員的公共體育需求，以公眾的體育利益為導(dǎo)向，重視公眾的體育需求，是“公共體育服務(wù)”的邏輯起點(diǎn)［5］。

2 社會(huì)公共體育需求的變化趨勢(shì)

在不同社會(huì)歷史發(fā)展階段，不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了公共需求的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化大環(huán)境來看，政府的公共體育服務(wù)供給改革首先應(yīng)順應(yīng)社會(huì)公共需求的變化趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上講，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期［6］。公共需求的快速擴(kuò)張必然帶來需求內(nèi)容的變化與升級(jí)。作為建立在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國(guó)家，近些年我們經(jīng)歷了從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已逐漸形成全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)公共需求也正發(fā)生著深刻變化，其表現(xiàn)之一就是伴隨著公眾余暇時(shí)間的大量增加與健康意識(shí)的不斷提升，公眾對(duì)包括體育在內(nèi)的文化娛樂服務(wù)需求增加明顯。

在同一社會(huì)歷史階段下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域的公共需求存在差異性的側(cè)重內(nèi)容及表現(xiàn)形式。目前國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀使得城鎮(zhèn)相比其他區(qū)域在文化體育娛樂領(lǐng)域更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為此，本文選取全國(guó)城鎮(zhèn)居民為研究對(duì)象，又由于體育產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)類數(shù)據(jù)的缺乏，以文化娛樂消費(fèi)性支出為例，借助ARIMA模型對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)居民文娛消費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，來間接反映包括居民體育消費(fèi)需求在內(nèi)的文娛類消費(fèi)需求變化情況。

在對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)是二階平穩(wěn)過程，通過觀察w的二階差分的自相關(guān)與偏相關(guān)圖，我們對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)性支出選取ARIMA(1，2，1)、ARIMA(0，2，1)、ARIMA(1，2，0)、ARIMA(2，2，1)、ARIMA(1，2，2)、ARIMA(0，2，2)、ARIMA(2，2，1)進(jìn)行模擬擬合。擬合結(jié)果顯示ARIMA(1，2，1)模擬結(jié)果最好，擬合優(yōu)度、系數(shù)顯著水平及AIC等檢驗(yàn)指標(biāo)都表現(xiàn)較好。因此，確認(rèn)對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)性支出建立的最終模型為ARIMA(1，2，1)。再對(duì)該模型的殘差進(jìn)行Q檢驗(yàn)，可以得出殘差序列相互獨(dú)立，即為白噪音的概率較大，不能拒絕序列相互獨(dú)立的原假設(shè)，也顯示出模型擬合較好。通過進(jìn)一步考察了ARIMA(1，2，1)預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間的差異，我們發(fā)現(xiàn)模型預(yù)測(cè)值較實(shí)際值波動(dòng)更平滑，二者偏差較小，具體結(jié)果如圖1所示。

圖 1 ARIMA(1，2，1)模型預(yù)測(cè)值(WF)與實(shí)際值(W)的對(duì)比

我們利用此模型對(duì)2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費(fèi)性支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終的預(yù)測(cè)結(jié)果為950.9元，2010年實(shí)際全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費(fèi)性支出為966.3元，預(yù)測(cè)相對(duì)誤差為1.62%，這說明預(yù)測(cè)值與實(shí)際結(jié)果是比較接近的。而2011年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費(fèi)支出預(yù)測(cè)值為1 059元，增幅為9.59%，該模型通常在短期內(nèi)預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確，隨著預(yù)測(cè)期的延長(zhǎng)會(huì)不斷增大預(yù)測(cè)誤差。進(jìn)一步對(duì)2012至2016年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂用品與服務(wù)消費(fèi)性支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)居民文化娛樂用品與服務(wù)消費(fèi)性支出將保持較高速的增長(zhǎng)(見表1)。

表1 2012至2016年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化娛樂消費(fèi)性支出預(yù)測(cè)值

在居民文娛消費(fèi)保持較高速增長(zhǎng)的有利背景下，基于體育鍛煉與健身價(jià)值日益受到社會(huì)重視的現(xiàn)狀，我們預(yù)計(jì)社會(huì)公眾的體育消費(fèi)和公共體育需求在今后幾年也將保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這就要求體育行政部門加快公共體育服務(wù)供給，以滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)公共需求變化趨勢(shì)中不斷增長(zhǎng)的公眾公共體育需求。

而在加快公共體育服務(wù)構(gòu)建的進(jìn)程中，體育行政部門所采取的導(dǎo)向思路是決定公共服務(wù)供給水平與效率的關(guān)鍵問題。由于我國(guó)體育領(lǐng)域傳統(tǒng)行政管理體制約束，體育行政部門在提供公共體育服務(wù)時(shí)容易脫離公眾現(xiàn)實(shí)需求，這種政府導(dǎo)向的傳統(tǒng)公共服務(wù)提供方式往往產(chǎn)生公共服務(wù)責(zé)任缺失、低水平供給等問題，從而進(jìn)一步加劇公共體育服務(wù)領(lǐng)域明顯存在的公共服務(wù)供給跟不上公共服務(wù)需求的矛盾。為此，在如今社會(huì)公眾體育消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)體育行政部門更需要明確公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變供給導(dǎo)向思路，重視公眾體育需求，采取積極措施以公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益，將滿足公眾的公共體育需求作為目標(biāo)，努力建設(shè)成為公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

3 建立公共需求導(dǎo)向的政府公共體育服務(wù)供給

由于公共體育需求是公共體育服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，要建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，會(huì)對(duì)體育行政部門提出供給內(nèi)容與方式上的基本要求:一是公眾需要什么樣的公共體育服務(wù)內(nèi)容，體育行政部門應(yīng)在其所掌握資源和具備能力范圍下提供相應(yīng)的服務(wù)，而當(dāng)公眾的公共需求發(fā)生變化時(shí)，體育行政部門應(yīng)積極回應(yīng)公眾新的服務(wù)需求以確保公共需求的滿足;二是公眾在消費(fèi)公共體育服務(wù)時(shí)偏好于什么樣的服務(wù)方式，體育行政部門在提供服務(wù)過程中應(yīng)采取針對(duì)性的公眾樂意接受的公共服務(wù)供給方式［7］。為此，建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，體育行政部門需要結(jié)合目前公共需求的基本狀況以及公共服務(wù)構(gòu)建基本趨勢(shì)，進(jìn)一步深化公共體育服務(wù)改革。

3.1 公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)豐富多樣

政府的公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)結(jié)合目前國(guó)內(nèi)公眾公共體育需求多樣性的基本特點(diǎn)。公共體育需求的多樣化是源于個(gè)體體育需求的多樣性和復(fù)雜性。諸如年齡、身體狀況、社會(huì)地位以及經(jīng)濟(jì)條件等多種個(gè)體因素的不同，都會(huì)在體育需求上有差異化的表現(xiàn)內(nèi)容和形式，從而影響到公共體育需求的多樣性。為順應(yīng)社會(huì)公眾公共體育需求多樣化的要求，政府的公共體育服務(wù)供給應(yīng)追求供給內(nèi)容的多樣性。

在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越高，居民體育服務(wù)消費(fèi)所占的比重越大，而居民休閑娛樂類體育消費(fèi)也是近些年國(guó)外體育消費(fèi)中的重頭戲。相比之下，目前國(guó)內(nèi)體育服務(wù)業(yè)在體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低，體育服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初期階段［8］，居民體育消費(fèi)構(gòu)成中服務(wù)類支出和休閑體育類支出仍比重偏小。為此，體育行政部門在以居民公共體育需求為導(dǎo)向提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)具有前瞻性視角，結(jié)合居民體育消費(fèi)和公共需求的偏好方向，在供給內(nèi)容上順應(yīng)體育服務(wù)類需求和休閑娛樂類體育需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)性。

3.2 公共體育服務(wù)供給方式應(yīng)具有靈活性

影響公共服務(wù)提供方式的因素很多，但服務(wù)提供主體的構(gòu)成起重要作用。現(xiàn)代公共服務(wù)體制的突出特征之一是公共服務(wù)社會(huì)化，就是以公共需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織投資興辦公益事業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化［9］。為順應(yīng)公共需求導(dǎo)向，目前國(guó)外公共體育服務(wù)供給改革具有適度市場(chǎng)化、合理社會(huì)化與恰當(dāng)分權(quán)化的基本發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)政府在運(yùn)用相互融合的市場(chǎng)化、社會(huì)化與分權(quán)化舉措中努力配備長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制［10］。

為此，國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)構(gòu)建與改革過程中更需要認(rèn)清和把握這種趨勢(shì)和方向，從公共體育服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)出發(fā)，努力建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。具體而言，需要一改政府供給導(dǎo)向的傳統(tǒng)做法，打破公共體育服務(wù)主體單一、政府壟斷的局面，將提供公共體育服務(wù)建立在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)體育行政功能由“管理”向“服務(wù)”、體育行政權(quán)力由“集權(quán)”向“分權(quán)”、體育管理主體由“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)化［11］，探索市場(chǎng)化手段在公共體育服務(wù)供給中的有效運(yùn)用，使用社會(huì)化手段，引導(dǎo)、吸引社會(huì)和民間體育資源參與公共體育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)體育行政部門作為上層主體，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為基層主體、體育志愿者組織作為新型主體的供給系統(tǒng)，在政府、私人部門、非營(yíng)利性組織等不同主體的協(xié)調(diào)配合下，通過財(cái)政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用向社會(huì)提供多樣化的公共體育服務(wù)，真正滿足社會(huì)成員的公共體育需求。

3.3 公共體育服務(wù)構(gòu)建中應(yīng)加強(qiáng)信息公開與科學(xué)決策

政府對(duì)公共需求的回應(yīng)實(shí)則是政府的公共政策過程。政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓在其廣受認(rèn)可的政策系統(tǒng)模型中，將政策看作是在一定環(huán)境下，政治系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)需求與支持做出價(jià)值財(cái)富再分配的政策方案［12］。但建立公共需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給過程中，面對(duì)規(guī)模龐大、種類多樣的社會(huì)需求，政府掌握資源與滿足能力是有限的。于是如何讓公眾更好表達(dá)自身的體育需求，將公共體育需求納入政府政策議程就成為關(guān)鍵問題。

結(jié)合國(guó)內(nèi)體育領(lǐng)域的改革現(xiàn)狀，借鑒學(xué)習(xí)其他行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)做法，我們認(rèn)為體育行政部門目前應(yīng)通過加強(qiáng)信息公開來推進(jìn)公眾參與度，努力落實(shí)居民公共體育需求導(dǎo)向思路。信息公開是公共需求產(chǎn)生的重要前提，公眾只有在對(duì)政府信息了解的基礎(chǔ)上才能更有效地表達(dá)其公共需求。體育行政部門應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志等各類信息溝通渠道構(gòu)建信息公開平臺(tái)，方便市民行使知情、問責(zé)與監(jiān)督權(quán)，參與公共體育服務(wù)的政策決策。

同時(shí)，體育行政部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身改革，提高科學(xué)決策能力，完善成為高素質(zhì)的決策行為主體。可以通過公眾接觸、公眾聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會(huì)、利益代表協(xié)商等方式深入社會(huì)公眾，摸索公眾需求結(jié)構(gòu)的新動(dòng)向和變化規(guī)律，認(rèn)清社會(huì)公眾公共體育需求的多樣性、層次性、動(dòng)態(tài)性，把握社會(huì)公眾公共體育需求的可滿足性和可融合性。

［1］李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007:33.

［2］靳永翥.公共服務(wù)提供機(jī)制——以欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:30－33.

［3］孫曉莉.中外公共服務(wù)體制比較［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007:3－8.

［4］董傳升.公共需求與體育演進(jìn)［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，29(4):1 －5.

［5］劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí)［J］.體育學(xué)刊，2011，18(3):37.

［6］遲福林.公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005－07－19(第006版).

［7］陳國(guó)權(quán)，張嵐.從政府供給到公共需求——公共服務(wù)的導(dǎo)向問題研究［J］.人民論壇，2010(2):33.

［8］2006－2008全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)的解讀［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1513017/n1514290/1517985.html

［9］公共服務(wù)需求成為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型新動(dòng)力［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/stock/t/20060717/0000800750.shtml

［10］俞琳，曹可強(qiáng).國(guó)外體育公共服務(wù)供給的發(fā)展趨勢(shì)及啟示［J］.體育學(xué)刊，2011，18(3):42 －43.

［11］曹可強(qiáng).服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國(guó)體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35(1):45 －46.

［12］張嵐，公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府研究［D］.杭州:浙江大學(xué)，2008:37－39.

Orientation Research on the Supply of Public Sports Service under
the Background of Consumption Forecasting

YU Lin1，CAO can Ke－qiang2
(1.Shanghai Normal university，Shanghai 200234;2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438)

Document analysis and quantitative analysis are used to expound，by means of the theory of public service，that the logical start of public sports service is the public sports demand.ARIMA is adopted to predict the total volume of public entertainment consumption and to reflect the sports consumption prospect of the domestic citizens.The sports administrations are required to transform their orientation of public service supply and speed up the establishment of public sports supply based on the public demand.Besides，it is also required that we should combine the present public demand and the basic trend of constructing public services to diversify our supply contents and make our supply mode more flexible.We should make our information more transparent and our decisions more scientific so as to improve the supply ability of public sports services.

public sports services;public sports demand;orientation

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0036－04

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0036－04

國(guó)家自然基金項(xiàng)目(70973080);上海市晨光計(jì)劃(10CG48);上海師范大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科“體育人文社會(huì)學(xué)”項(xiàng)目課題(DZW906)。

俞琳(1980－)，女，江西南昌人，博士，講師，研究方向:體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。

2012－03－25