遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系研究*

溫 馨，楊 淼，殷艷娜

(沈陽工業(yè)大學(xué)a.管理學(xué)院，b.MBA教育中心，沈陽 110870）

遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系研究*

溫 馨a，楊 淼a，殷艷娜b

(沈陽工業(yè)大學(xué)a.管理學(xué)院，b.MBA教育中心，沈陽 110870）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，遼寧省裝備制造業(yè)如何提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)。針對遼寧省裝備制造業(yè)生產(chǎn)效率低下、自主創(chuàng)新能力不足等問題，從制造業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)出發(fā)，以遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析其轉(zhuǎn)型升級的途徑與障礙，提出支持遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，并給出相應(yīng)對策建議。

裝備制造業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級;政策體系;生產(chǎn)效率;自主創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)效益

裝備制造業(yè)是我國的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家安全的基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，裝備制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用更加明顯。但是，我國裝備制造業(yè)與國際領(lǐng)先水平還有一定差距，裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益還有待提高［1］。因此，裝備制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級是目前亟待解決的問題。

裝備制造業(yè)是遼寧工業(yè)發(fā)展的“心臟”，經(jīng)過近些年的發(fā)展，遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)節(jié)節(jié)上升的良好態(tài)勢。但是處于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國裝備制造業(yè)如何提高自主創(chuàng)新能力與盈利水平，如何向高端裝備制造業(yè)發(fā)展以及如何快速提升裝備制造業(yè)的信息化與服務(wù)化水平等問題仍是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。本文針對遼寧省裝備制造業(yè)自身特點(diǎn)提出了支持遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，以完善其轉(zhuǎn)型機(jī)制。

一、遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省依托其豐富的裝備制造業(yè)資源和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為與上海、武漢等地齊名的裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)［2］。但與此同時(shí)，遼寧省裝備制造業(yè)也存在著制約發(fā)展的不足(見表1）。

表1 遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑與障礙

遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題已迫在眉睫。針對遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，其總體發(fā)展目標(biāo)分為三個方向:高端型制造、數(shù)字型制造和服務(wù)型制造。

1.遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑

(1）高端型制造。遼寧省裝備制造業(yè)還處在勞動密集型、粗放式發(fā)展階段，而高附加值的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)目前還主要集中在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)。高端裝備制造業(yè)主要特點(diǎn)是技術(shù)高度集中、創(chuàng)造的附加值高、資源消耗少、輻射作用強(qiáng)等［3］。在促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn):首先要強(qiáng)化、提升裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)能力，重點(diǎn)提高“三基”產(chǎn)業(yè)(機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝及基礎(chǔ)材料）的發(fā)展水平;其次要加強(qiáng)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，特別是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三個創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合;三是要重視培育市場，提升與用戶行業(yè)的結(jié)合程度，積極開展與終端用戶全方位的合作，逐漸完善首臺套政策［4－6］。

(2）數(shù)字型制造。數(shù)字型制造是制造技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與管理科學(xué)融合、發(fā)展及應(yīng)用的產(chǎn)物，也是裝備制造企業(yè)、制造系統(tǒng)(或生產(chǎn)過程）、生產(chǎn)系統(tǒng)不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的必然趨勢［7］55。數(shù)字型制造分為三大塊:以設(shè)計(jì)為中心的制造、以控制為中心的制造和以管理為中心的制造。具體地，在制造企業(yè)中，圖形、數(shù)據(jù)、知識及技能等各種信息均以數(shù)字形式在企業(yè)內(nèi)部傳遞，目的是為了收集市場信息，同時(shí)在多種數(shù)字化技術(shù)支持下，對產(chǎn)品信息、工藝信息與資源信息等進(jìn)行分析、規(guī)劃，通過企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)裝備制造企業(yè)制造技術(shù)與信息技術(shù)的有效融合［8］。

(3）服務(wù)型制造。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，客戶對服務(wù)內(nèi)容及水平的要求越來越高，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足客戶不斷提高的服務(wù)需求，向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)是裝備制造企業(yè)未來的發(fā)展趨勢［9］。然而，構(gòu)建服務(wù)體系要在提升硬件和管理水平的基礎(chǔ)上努力提升企業(yè)營銷和技術(shù)服務(wù)的人員素質(zhì)，要從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)營思想、理念和思維方式。因此，制造與服務(wù)的深度融合關(guān)鍵是裝備制造企業(yè)自身要具有核心產(chǎn)品(或核心能力），圍繞核心產(chǎn)品(或核心能力）進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，積極與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，才能取得更好的發(fā)展［10－12］。

2.遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的障礙

要實(shí)現(xiàn)遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前尚存在以下障礙:

第一，基于自主創(chuàng)新能力薄弱的原因，遼寧省高端裝備呈現(xiàn)失守困局，即目前遼寧省裝備制造業(yè)的多數(shù)技術(shù)還依賴進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新。

第二，裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”危機(jī)。截止目前，裝備的高端主機(jī)和成套設(shè)備所需的關(guān)鍵零部件、元器件和配套設(shè)備的研發(fā)進(jìn)度仍然緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際裝備行業(yè)發(fā)展的平均水平。另外，海洋工程、航空工業(yè)與多數(shù)配套設(shè)備的研究與發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

第三，與裝備制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，價(jià)值鏈的高端缺位。目前遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展主要依賴單機(jī)、實(shí)物量的增長，而同時(shí)為用戶提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套、工程承包、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)、回收再制造、租賃等的配套服務(wù)業(yè)未能充分培育與發(fā)展，絕大多數(shù)裝備制造企業(yè)的服務(wù)收入所占比重低于10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外50%的水平。因此，遼寧省裝備制造業(yè)主要業(yè)務(wù)仍屬于價(jià)值鏈低端的加工裝配環(huán)節(jié)。

以上問題導(dǎo)致遼寧省裝備制造業(yè)高端裝備、創(chuàng)新能力的不足。從裝備來看，更多的是停留在產(chǎn)品的前半身設(shè)計(jì)、零部件的裝備制造，后續(xù)服務(wù)很差。這些問題都是決定遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。

三、遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持體系

(一）總體思路

通過對裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑及障礙的分析，本文形成了面向未來的遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系的總體思路，即以遼寧省政府為核心，構(gòu)建符合遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位服務(wù);以裝備制造業(yè)企業(yè)為主體，高端型制造、數(shù)字型制造和服務(wù)型制造為目標(biāo)，完成遼寧省裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二）體系框架

從遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路來看，遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系包括兩個層次:一是以遼寧省政府為核心的政策決策與指導(dǎo)層;二是以裝備制造企業(yè)為主體的政策決策層。兩者各自職能和相應(yīng)的政策措施如圖1所示。

圖1 遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系

1.以遼寧省政府政策為核心的保障體系

保障體系是以遼寧省政府為核心，運(yùn)用相應(yīng)的政策工具，為裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的配套保障與服務(wù)，其主要職責(zé)是:①更新裝備制造業(yè)企業(yè)管理體制，針對高端型制造、數(shù)字型制造和服務(wù)型制造分別組建相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)部門。②建立遼寧省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，并設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)部門。根據(jù)遼寧省特點(diǎn)，培訓(xùn)裝備技術(shù)創(chuàng)新人才，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研用全面合作;搭建創(chuàng)新技術(shù)交流平臺，規(guī)范技術(shù)市場與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)際操作;為遼寧省裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策提出咨詢建議和政策意見。③政府可通過運(yùn)用提高設(shè)備折舊率、直接財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等政策工具，從人、財(cái)、物的支持以及供給保障上，切實(shí)激勵裝備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本，從而提高裝備制造企業(yè)效益。④政府應(yīng)根據(jù)國家與裝備制造業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，及時(shí)制定并出臺適合于遼寧裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體實(shí)施細(xì)則或條例以及各類資助計(jì)劃，提供相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，全面做好裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境治理工作。

2.以裝備制造企業(yè)為主體的轉(zhuǎn)型升級政策措施

(1）提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。遼寧省裝備制造企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須切實(shí)加大研發(fā)資金和人力、物力的投入，以提高企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)水平，具體包括以下政策措施:首先，在分析現(xiàn)有產(chǎn)品及設(shè)備在技術(shù)創(chuàng)新方面的障礙及研發(fā)能力的不足、研究企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新過程中所面臨的阻力的基礎(chǔ)上，選擇適合裝備制造企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式。其次，建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。裝備制造企業(yè)不僅要切實(shí)加強(qiáng)資金的投入，還要加強(qiáng)配套設(shè)施研發(fā)，并根據(jù)市場需求和裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢研制出具有競爭力的先進(jìn)技術(shù)和配套設(shè)施。最后，要加強(qiáng)技術(shù)的吸收、改造升級和創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)企業(yè)間要加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，從而全面提高遼寧省裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(2）支持?jǐn)?shù)字化制造七大核心技術(shù)向高信息化轉(zhuǎn)型?；谶|寧省裝備制造業(yè)的客觀實(shí)際，可以從六個方面發(fā)揮數(shù)字化制造的基礎(chǔ)與支撐作用:一是可視化，可視化帶有功能性，即將可視化與其他技術(shù)結(jié)合起來。二是高效率設(shè)計(jì)，通過數(shù)據(jù)輕量化與智能設(shè)計(jì)兩種基本方法，可以達(dá)到節(jié)省設(shè)計(jì)時(shí)間、提高設(shè)計(jì)水平等目標(biāo)。三是產(chǎn)品性能預(yù)測，目的是防患于未然，利用模擬分析技術(shù)對產(chǎn)品的性能進(jìn)行預(yù)測，是降低試驗(yàn)成本、縮短制造周期的有效手段。四是追求零缺陷設(shè)計(jì)，這對于批量制造降低廢品率是非常必要的［13－15］。五是數(shù)字化制造，在裝備制造業(yè)中，運(yùn)用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和計(jì)算材料學(xué)可避免裝備制造企業(yè)同時(shí)使用多種同類軟件而造成的效率低下問題以及可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換丟數(shù)據(jù)、丟信息、丟特征的現(xiàn)象。六是智能維護(hù)系統(tǒng)，數(shù)字化加工在遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中可以發(fā)揮很好的作用。

(3）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。所謂制造服務(wù)業(yè)就是指制造企業(yè)通過對原有核心業(yè)務(wù)的延伸，為客戶提供以知識密集、高附加值為特征的服務(wù)來提高其市場競爭力和獲得更高的利潤［16］。裝備制造企業(yè)必須關(guān)注非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、采購、銷售、存儲以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中尋找新的利潤增長點(diǎn)，即從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。而針對遼寧省裝備制造企業(yè)現(xiàn)狀，需要借助人工服務(wù)和信息化兩種途徑把服務(wù)向裝備制造價(jià)值鏈的前端和后端延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展裝備制造企業(yè)的服務(wù)群體，快速獲得客戶的反饋和不斷優(yōu)化服務(wù)流程與內(nèi)容，不斷提升服務(wù)水平。

四、對策與建議

1.加快相關(guān)技術(shù)政策的制定，加大政府的調(diào)控力度

應(yīng)圍繞遼寧省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。打破部門壟斷，加大企業(yè)間重組、并購力度，建立起裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新體系;發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和獨(dú)具特色的配套企業(yè)集群;壓縮過剩的、落后的產(chǎn)能，依法加快資不抵債、沒有發(fā)展前途企業(yè)的破產(chǎn)速度。

2.加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，保證市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮

依照國家已經(jīng)出臺的裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源對裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型的最大效能，避免重復(fù)建設(shè);通過制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鼓勵建設(shè)各具特色的裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要加大金融支持力度，建立合理的市場運(yùn)行規(guī)則，保證企業(yè)合理有序的市場競爭行為，形成平等、公平的市場競爭環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)變裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑與模式

通過制定一系列促進(jìn)、保護(hù)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)、金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、品牌保護(hù)、政府采購等政策，激發(fā)裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新激情，鼓勵裝備制造企業(yè)自覺建立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.加強(qiáng)對裝備制造企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的投入

遼寧省裝備制造企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)和跟蹤世界裝備制造技術(shù)發(fā)展的前沿，有重點(diǎn)地組織技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，使得裝備制造企業(yè)掌握一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，同時(shí)建立起高效協(xié)調(diào)、符合國際慣例的“官產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺機(jī)制，從而加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

當(dāng)前國際制造業(yè)的發(fā)展趨勢要求遼寧裝備制造業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級作為裝備制造業(yè)發(fā)展的主旋律，其發(fā)展過程中涉及很多問題。在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，建立怎樣的政策體系來支持裝備制造業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

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Research on policy system of transformation and upgrading of equipmentmanufacturing industry in Liaoning Province

WEN Xina，YANG miaoa，YIN Yan-nab
(a.School of Management，b.MBA Education Center，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

In the period of economic transformation，hoWTO improve the independent innovation capability and economic benefit，and achieve transformation and upgrading of equipmentmanufacturing industry in Liaoning Province are important issues of current development．According to the problems of low production efficiency and lack of independent innovation capability，it is started with the essence of urgent need of transformation and upgrading of equipmentmanufacturing industry．Based on the status quo of development of equipment manufacturing industry in Liaoning Province，the path and obstacle are analyzed of its transformation and upgrading，the policy systemis proposed supporting transformation and upgrading of equipmentmanufacturing industry in Liaoning Province，and corresponding countermeasures and suggestions are brought forward．

equipment manufacturing industry;industrial development;transformation and upgrading; policy system;production efficiency;independent innovation;economic benefit

F 421．2

A

1674－0823(2012）04－0322－04

2012－07－16

教育部人文社會科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目(10YJC630272）;遼寧省教育廳基金資助項(xiàng)目(W 2010304）;遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L09DJY060）;遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會項(xiàng)目(2010lslktglx－35）。

溫 馨(1980－），男，遼寧朝陽人，講師，博士，主要從事技術(shù)創(chuàng)新管理、組織系統(tǒng)工程等方面的研究。

* 本文已于2012－08－29在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120829．0849．011，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120829．0849．011．htm l．

(責(zé)任編輯:吉海濤）