加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵問題研究*

韓 越，薩麗娜

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽(yáng) 110870）

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵問題研究*

韓 越，薩麗娜

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽(yáng) 110870）

改革頂層設(shè)計(jì)不僅是一個(gè)政治新詞匯，而且具有促進(jìn)思想進(jìn)一步解放的重要作用。改革頂層設(shè)計(jì)既不同于戰(zhàn)略謀劃與確定，也不同于戰(zhàn)術(shù)制定與實(shí)施，它是介于二者之間而又聯(lián)系二者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)這一課題應(yīng)結(jié)合改革歷史進(jìn)程進(jìn)行深入研究，從而進(jìn)一步明確加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)需要重視和把握的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，即突出導(dǎo)向性、體現(xiàn)規(guī)律性、強(qiáng)化統(tǒng)籌性、明確主體性、具有操作性、重視動(dòng)力性。

改革頂層設(shè)計(jì);導(dǎo)向性;規(guī)律性;統(tǒng)籌性;主體性;操作性;動(dòng)力性

頂層設(shè)計(jì)這一概念來自于系統(tǒng)工程學(xué)，是大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念。它是針對(duì)某一具體的設(shè)計(jì)對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)論的方式自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的緊密結(jié)合，不僅需要從系統(tǒng)和全局的高度對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的結(jié)構(gòu)、功能、層次、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和明確界定，而且十分強(qiáng)調(diào)從理想到現(xiàn)實(shí)的技術(shù)化、精確化構(gòu)建，是鋪在意圖與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”［1］。

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)首先見諸國(guó)家正式文件，始于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繼而在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再一次加以強(qiáng)調(diào)。2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:“要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”［2］。國(guó)家事關(guān)全局的重要會(huì)議和文件中反復(fù)對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)，使“改革頂層設(shè)計(jì)”成為一個(gè)人們耳熟能詳?shù)恼涡旅~，為社會(huì)各界廣泛使用，甚至有的專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前已出現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”泛化的現(xiàn)象。正如鄧小平當(dāng)年提出“摸著石頭過河”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在南巡談話時(shí)提出“改革開放膽子要大一些”、“要大膽地試、大膽地闖”［3］28一樣，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)同樣起到了引發(fā)人們積極思考、探索的作用，為人們進(jìn)一步解放思想開拓了新的討論空間。

借用和應(yīng)用一個(gè)概念，既要了解本意，又要引申意義，在不能明確“是什么”的時(shí)候，首先可以明確“不是什么”。筆者認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該不是指導(dǎo)思想、不是總體發(fā)展戰(zhàn)略，也不能等同于發(fā)展規(guī)劃，但又不能不說其具有戰(zhàn)略意義和規(guī)劃色彩;頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該不是具體操作措施、不是具體任務(wù)安排，但又必須具有十分明確的針對(duì)性、操作性。概括地說，頂層設(shè)計(jì)居于理想與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間;形象地說，它與鄧小平同志提出的“摸著石頭過河”一樣，都是為了實(shí)現(xiàn)由此岸達(dá)到彼岸而提出的一種實(shí)踐方法論。相對(duì)于形而上，它是形而下;相對(duì)于形而下，它是形而上;相對(duì)于改革進(jìn)入深水區(qū)，它不是“石頭”，而是“橋”和“船”。也正是由于這種特殊地位、“模糊地帶”，使其人人可用、各方面可用，確有進(jìn)一步厘清的必要。

2010年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出:“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！保?］深入理解、研究特別是落實(shí)加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的決策部署，必須明確其必備的幾個(gè)要素。

一、突出導(dǎo)向性

從一般意義上說，設(shè)計(jì)總是要按照理想目標(biāo)去設(shè)計(jì)，正所謂“取法乎上，得乎其中”。改革頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行總攬全局的高層次謀劃，描繪體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的理想藍(lán)圖。概括地總結(jié)歷史與現(xiàn)實(shí)的改革出發(fā)點(diǎn)主要有兩個(gè):一是由理想的目標(biāo)出發(fā)——實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是共識(shí)，通過改革謀求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑;二是由現(xiàn)實(shí)存在的問題出發(fā)——這些問題是共性問題，通過改革找到解決問題的辦法。最理想的改革頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)這兩個(gè)方面的要求。首先，改革頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為目標(biāo)，任何偏離這一大目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)都是要不得的。因?yàn)檫@一奮斗目標(biāo)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民深刻總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)情和歷史作出的正確選擇。這是所有改革設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，尤其應(yīng)該是改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。其次，改革頂層設(shè)計(jì)必須以解決問題為取向。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要有利于解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙;在政治體制改革方面，要有利于實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;在社會(huì)體制改革方面，要有利于破解建設(shè)和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，作為一種理想的改革頂層設(shè)計(jì)，要令人向往，能夠激發(fā)全社會(huì)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從利益驅(qū)動(dòng)的角度來說，就是要力求讓每一項(xiàng)改革使盡可能多的人受益，以盡可能地獲得最大限度的支持。只有符合大家的共同追求，又能解決大家共同面臨的矛盾和問題，才能夠引導(dǎo)人們?yōu)橹^斗。

二、體現(xiàn)規(guī)律性

任何領(lǐng)域的設(shè)計(jì)都要符合規(guī)律，改革頂層設(shè)計(jì)更應(yīng)該體現(xiàn)規(guī)律性。規(guī)律是事物內(nèi)部各要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系?；仡櫸覈?guó)三十多年的改革歷程，是遵循先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治、先微觀后宏觀、先局部后整體的路徑［4－5］，按照先易后難的順序推進(jìn)漸進(jìn)式改革，本身就是對(duì)改革客觀規(guī)律的正確把握和正確運(yùn)用。我國(guó)改革不搞“休克療法”，沒有照搬照抄任何國(guó)家、任何一種模式，而是實(shí)事求是地“摸著石頭過河”，實(shí)現(xiàn)了改革的穩(wěn)步推進(jìn)并取得了巨大成功。目前，改革頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要方面就是明確改革的順序，而這種順序的確定首先要把握各項(xiàng)改革之間的聯(lián)系，把握正在進(jìn)行的改革與外部事物之間的聯(lián)系。改革目標(biāo)的確定，需要明確是否符合發(fā)展階段、資源基礎(chǔ)等基本國(guó)情;改革措施的提出，需要充分考慮國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否適宜，需要考慮改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可以承受的程度等;在改革推進(jìn)過程中，需要妥善處理各方面的利益得失，統(tǒng)籌考慮個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以確保改革能推得動(dòng)、推得開，能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)。改革順序的確定內(nèi)在地包含了時(shí)機(jī)的選擇和機(jī)遇的把握?；仡櫸覈?guó)的改革歷程，改革似乎總是在“闖關(guān)”，套用這種思維方式，可以說今天提出的改革頂層設(shè)計(jì)是把握住了“機(jī)遇關(guān)”。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)這種重要機(jī)遇期的正確把握體現(xiàn)出對(duì)規(guī)律的把握;能夠因勢(shì)利導(dǎo)，以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，也體現(xiàn)出對(duì)時(shí)機(jī)、對(duì)規(guī)律的把握。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)不僅取得了巨大的成就，更形成了人民群眾支持改革的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，不失時(shí)機(jī)地推出改革頂層設(shè)計(jì)，加大改革力度，解決人民群眾關(guān)心并且迫切希望解決的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有利于加速改革進(jìn)程，并因此獲得推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管從人均的角度來看與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然存在著巨大差距，但這畢竟可以為推進(jìn)改革提供更多的“騰挪”空間。中央在這一特定的歷史階段提出加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的要求，不能不說是對(duì)改革時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌性

強(qiáng)化統(tǒng)籌是加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義?；仡櫸覈?guó)改革歷程，之所以醫(yī)療、教育、社保、住房等改革曾走入過誤區(qū)，就是因?yàn)槿狈y(tǒng)籌，沒有充分考慮歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、區(qū)域之間的關(guān)系、體制外與體制內(nèi)的關(guān)系，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”［6］。從當(dāng)前形勢(shì)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承受力，理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系;收入分配制度改革需要統(tǒng)籌，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家、企業(yè)、居民之間，地區(qū)、行業(yè)之間利益的重大調(diào)整。我國(guó)面臨的最大統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度改革方面，一個(gè)地區(qū)、局部區(qū)域可以探索、試點(diǎn)、實(shí)踐，但最終解決問題必須從黨和國(guó)家的層面來統(tǒng)籌。從改革頂層設(shè)計(jì)本身來看，強(qiáng)化統(tǒng)籌還應(yīng)該體現(xiàn)其特殊性，主要是在“設(shè)計(jì)”時(shí)就應(yīng)充分考慮和體現(xiàn)其自身的系統(tǒng)化和整體性:一是要統(tǒng)籌進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。通過對(duì)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向等進(jìn)行規(guī)劃部署，真正從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展全局。二是要統(tǒng)籌進(jìn)行制度安排。無論是試點(diǎn)還是推廣，最終改革的成果都要體現(xiàn)在制度層面上。進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)之時(shí)，就應(yīng)立足于總體性和根本性，明確將各項(xiàng)具體改革措施提升到制度、體制和機(jī)制建設(shè)層面的可行性，也就是說，任何試點(diǎn)和試驗(yàn)都要以形成統(tǒng)籌的治本之策為目標(biāo)。三是要統(tǒng)籌進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而且是社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)又是前無古人、無從借鑒的創(chuàng)新和創(chuàng)造，必然存在風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至是巨大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)重要性、必要性、緊迫性特別是系統(tǒng)性的同時(shí)，更要考慮對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌控制。因此，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)而放棄試點(diǎn)推廣這種行之有效的辦法，而要在這一過程中增加必要的、實(shí)事求是的、規(guī)范的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，不成功的試點(diǎn)絕不能推廣。近年來，一些地區(qū)和部門先后試行“公車改革”，但鮮有成功的試點(diǎn)，因此也沒有在全國(guó)范圍內(nèi)推開。但以此為基礎(chǔ)，經(jīng)過比較、反復(fù)、評(píng)價(jià)、論證，相信這種符合改革大方向的專項(xiàng)改革必將在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下推出統(tǒng)籌解決的方案，最后全面推開并取得成功。

四、明確主體性

要進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)，就需要明確頂層設(shè)計(jì)的主體。事實(shí)上，由誰(shuí)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是明確的，在尊重人民群眾首創(chuàng)精神的前提下，在充分調(diào)動(dòng)基層、地區(qū)、部門改革積極性、主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，從根本上說必須由黨中央國(guó)務(wù)院來進(jìn)行統(tǒng)一組織。但從操作層面和現(xiàn)實(shí)角度來看，大量的具體工作需要由具體的部門來承擔(dān)。鄭永年認(rèn)為，可以在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立國(guó)家級(jí)別的委員會(huì)，以統(tǒng)籌改革事宜［7］。張林山建議，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)［8］。成立這樣的部門，一是有利于超越部門利益，或者說專注改革，三十多年來，各地區(qū)、各部門都在積極推進(jìn)改革，都為改革作出了重要貢獻(xiàn)，有些地區(qū)行政區(qū)劃的確立、有些部門的設(shè)置本身就是改革的成果，但也不可否認(rèn)，隨著改革的深化和推進(jìn)，既得利益已經(jīng)開始束縛這些地區(qū)和部門的手腳，讓既得利益者改革自己，常常因?yàn)椤芭c虎謀皮”而不合邏輯。二是有利于強(qiáng)化中央改革決策的執(zhí)行和實(shí)施。成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從總體上把握改革的進(jìn)程，強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過綜合改革總體情況、完善改革推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方改革試驗(yàn)有機(jī)統(tǒng)一起來。三是有利于形成統(tǒng)一的改革評(píng)估機(jī)制。改革的評(píng)價(jià)權(quán)不能交給改革的具體執(zhí)行主體，而應(yīng)交給被改革者特別是廣大人民群眾。為此，應(yīng)由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的部門來組織建立多元參與的評(píng)估體系，充分聽取各方面意見，形成多元參與、科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)體系。

五、具有操作性

相對(duì)于戰(zhàn)略層面，改革頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)具體的操作要求，改革頂層設(shè)計(jì)合理與否的一個(gè)重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就是這種“設(shè)計(jì)”是否具有可操作性。比如，在改革突破問題的選擇上，當(dāng)前的收入分配制度改革是全社會(huì)所關(guān)注的利益格局的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，涉及行政管理體制、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、改善公共服務(wù)和提高政府公信力等各個(gè)領(lǐng)域的改革，以此為突破口盡管有難度，但因?yàn)橛行枨蟆⒂泄沧R(shí)、有動(dòng)力，所以具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，如果能取得實(shí)質(zhì)性突破將進(jìn)一步釋放社會(huì)需求、緩解社會(huì)矛盾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展［9］。具體來說，改革頂層設(shè)計(jì)要具有操作性，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)明確改革的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)，特別是要將各個(gè)目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一和銜接起來，真正實(shí)現(xiàn)深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃效果。二是著眼于現(xiàn)實(shí)問題選擇改革的時(shí)序、步驟、重點(diǎn)，努力打破僵局，走出政治體制改革相對(duì)滯后、經(jīng)濟(jì)體制改革停滯的膠著狀態(tài)。三是選擇實(shí)現(xiàn)途徑，著力解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制機(jī)制創(chuàng)新。四是加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，逐步通過法律形式將改革目標(biāo)上升為國(guó)家意志，明確界定改革主體、改革對(duì)象、改革責(zé)任，強(qiáng)化改革目標(biāo)的約束性，使改革目標(biāo)成為法定責(zé)任，以法律手段使改革由規(guī)范化、制度化逐步走向法制化。

六、重視動(dòng)力性

改革共識(shí)是改革的動(dòng)力。經(jīng)歷了三十多年，應(yīng)該說我國(guó)改革已經(jīng)也必然要進(jìn)入新階段。但不難看出，在當(dāng)前的社會(huì)中，改革共識(shí)與三十多年前相比已經(jīng)出現(xiàn)落差，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、短期經(jīng)濟(jì)政策方面時(shí)有分歧，因?yàn)楦母镞M(jìn)程的加快和代際認(rèn)識(shí)的不同，改革初期形成的共識(shí)已經(jīng)在部分民眾中失去了號(hào)召力。有人提出，今后改革愿望最強(qiáng)烈的是80后、90后、00后，這不無道理——對(duì)他們而言，沒有經(jīng)歷過物資匱乏時(shí)期，出生之后就是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也許相對(duì)他們的父輩，他們會(huì)更為“激進(jìn)”。從根本上說，改革的動(dòng)力源泉是全民的共識(shí)，這是尊重人民群眾首創(chuàng)精神的要義所在。安徽鳳陽(yáng)小崗村之所以成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)端，是歷史的偶然，也是歷史的必然，不僅反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)廣大農(nóng)村人民群眾的共識(shí)，而且反映了當(dāng)時(shí)一批力主改革、勇于改革的改革者的共識(shí)。因此，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須高度重視改革共識(shí)的培育，以增強(qiáng)改革的動(dòng)力，化解改革的阻力。改革最終需要廣大人民群眾的普遍參與特別是創(chuàng)新創(chuàng)造才能成功，所以，改革頂層設(shè)計(jì)必須在理念上彌合社會(huì)公眾的認(rèn)知差異，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造和形成關(guān)心改革的氛圍，培育支持改革的輿論環(huán)境，進(jìn)而形成更為強(qiáng)大的改革共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

七、結(jié) 語(yǔ)

改革頂層設(shè)計(jì)在現(xiàn)階段明確提出并加以強(qiáng)調(diào)，并不意味著過去的改革沒有頂層設(shè)計(jì)?！懊^過河”是符合當(dāng)時(shí)歷史階段的改革頂層設(shè)計(jì)，這一頂層設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的是改革初期的歷史現(xiàn)實(shí)，對(duì)應(yīng)的是鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。今天突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)的是改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)應(yīng)的是改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列亟待解決的矛盾和問題，對(duì)應(yīng)的是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。所以，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)研究探討的著力點(diǎn)更應(yīng)落在“加強(qiáng)”上，進(jìn)一步明確頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該突出解決的問題，以保證改革頂層設(shè)計(jì)能夠通過實(shí)踐取得實(shí)效。

［1］許耀桐．政治體制改革要重視頂層設(shè)計(jì)［EB/OL］．［2010－12－12］．http://theory．gmw．cn/2010－12/ 12/content_1446014．htm．

［2］溫家寶．2011年政府工作報(bào)告［EB/OL］．［2011－03－16］．http://www．china．com．cn/policy/txt/2011－03/16/content_22150608．htm．

［3］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［4］中共中央．關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］．［2010－10－27］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－10/27/c_ 12708501．htm．

［5］倪春納，王里．改革“頂層設(shè)計(jì)”的路徑期成［J］．改革與發(fā)展，2011(5）:50－53．

［6］張鋒．改革方向是頂層設(shè)計(jì)+基層推動(dòng)［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－03－20(2）．

［7］鄭永年．“頂層設(shè)計(jì)”克服中國(guó)改革的既得利益［EB/ OL］．［2011－04－12］．http://www．zaobao．com/special/china/cnpol/pages4/cnpol110412g．shtm l．

［8］張林山．改革頂層設(shè)計(jì)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011(23）:31－34．

［9］季明．淺談改革頂層設(shè)計(jì)［J］．嶺南學(xué)刊，2011(2）:5－8．

On key issues of enhancing top-level design of reform

HAN Yue，SA Li-na
(Department of Teaching and Research of Ideological and Political Theory Courses，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

The top-level design of reformis not only a political phrase，but also plays an important role in promoting further emancipating minds．The top-level design of reformis not only different from strategic planning and determination，but also different from tactical formulation andimplementation，whcih is a key tache between the two and links them together．The issue of enhancing top-level design of reform should be deeply studiedin accordance with the historical process of reform，in order to furtherly intensify the key points and difficulties which should be regarded and grasped of enhancing top-level design of reform，namely，to highlight guiding principle，to reflect regularity，to enhance total plan，to identify subjectivity，to possess operational capability，and to emphasizemotivity．

top-level design of reform;guiding principle;regularity;total plan;subjectivity;operational capability;motivity

D 63

A

1674－0823(2012）04－0366－04

2012－05－23

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L11BJY015）。

韓 越(1965－），女，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化等方面的研究。

* 本文已于2012－08－29在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120829．0851．017，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120829．0851．017．htm l．

(責(zé)任編輯:郭曉亮）