從美國修訂《1930年關稅法》看我國外貿(mào)戰(zhàn)略轉型*

孟祥銘，李德軍，邱愛蓮

(沈陽工業(yè)大學經(jīng)濟學院，沈陽 110870）

從美國修訂《1930年關稅法》看我國外貿(mào)戰(zhàn)略轉型*

孟祥銘，李德軍，邱愛蓮

(沈陽工業(yè)大學經(jīng)濟學院，沈陽 110870）

2012年3月，美國參議院通過修訂《1930年關稅法》的法案，以便對中國、越南等“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。近幾年，中美之間的貿(mào)易爭端處于高發(fā)期，金融危機加劇了我國外貿(mào)出口中遭受的貿(mào)易摩擦。應盡快轉變原有增長方式，提高產(chǎn)品附加值、降低對少數(shù)國家的路徑依賴，開拓多元化市場、促進內(nèi)外貿(mào)一體化，以實現(xiàn)我國外貿(mào)戰(zhàn)略的轉型升級。

對外貿(mào)易;貿(mào)易摩擦;外貿(mào)戰(zhàn)略;1930年關稅法;反補貼;出口貿(mào)易;戰(zhàn)略轉型

2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法庭(CAFC）裁決美國商務部對中國企業(yè)非公路輪胎實施反補貼敗訴，理由是對非市場經(jīng)濟國家商品征收反補貼稅的做法沒有法律依據(jù)。兩個月后，美國眾院籌款委員會主席戴維·坎普提出修改《1930年關稅法》法案，增加可對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅的條款，并得到全國制造商聯(lián)盟、紡織組織理事會、商務部和美國鋼鐵工人聯(lián)合會的支持。2012年3月5日，美參院表決全票通過;次日，眾院以390∶37的比例高票通過《對非市場經(jīng)濟國家實施1930年關稅法的反補貼規(guī)定》; 3月13日，總統(tǒng)奧巴馬簽署了經(jīng)修改的《1930年關稅法》，使該法案成為美國法律［1－2］。華爾街日報稱此舉將“允許美國商務部繼續(xù)向進口自中國和越南等國的商品征收總計近50億美元的關稅”，這是繼美國國際貿(mào)易委員會(ITC）此前對中國企業(yè)發(fā)動“337調(diào)查”及設立貿(mào)易執(zhí)法部門后又一項針對競爭對手的貿(mào)易保護主義措施。

一、美國修訂《1930年關稅法》的由來

美國的反補貼制度是從《1890年關稅法》征收從量反補貼稅開始的?！?930年關稅法》中關于反補貼的法律規(guī)定得到了細化和加強，但沒有實質(zhì)性改變，其后的《1974年貿(mào)易法》、《1984年貿(mào)易和關稅法》和《1988年綜合貿(mào)易和競爭法》中分別制定了司法審查的具體程序，增加了幾項明確和強化反補貼法的規(guī)定，使美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更容易獲得貿(mào)易救濟。

判例法是英美法系國家的主要法律淵源，級別較高法院或影響力較大案件中的法庭判決歷來十分重要，也是未來案件審判的重要依據(jù)。1986年“喬治城鋼鐵公司與美國政府案”中，CAFC認為“補貼”是政府用以扭曲市場對公司影響信號的工具，因此，對于經(jīng)濟并不由市場控制的非市場經(jīng)濟國家不存在補貼，相關企業(yè)獲得的利益也不構成《1930年關稅法》第303節(jié)所說的贈與或資助?；诖?，2011年12月CAFC在對GPX案進行裁定時認為，早在1988年美國國會就認可了反補貼不適用于非市場經(jīng)濟國家的做法，因此，商務部不能以行政權力與之對抗［3－5］。

此次修訂版《1930年關稅法》的生效，直接推翻了上述裁定，美商務部可自由使用反補貼措施對來自“非市場經(jīng)濟國家”的企業(yè)實施制裁，征收反補貼稅。目前，除美國、日本、歐盟等國家外，全球已有81個國家承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，而根據(jù)加入世界貿(mào)易組織時簽署的有關協(xié)議，中國將于2016年自動獲得完全市場經(jīng)濟地位。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年4月，美國已經(jīng)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起30余次反補貼調(diào)查，實施了23次反補貼措施(見表1），主要涉及化工、冶金、機械、紡織、金屬制品、建材和輕工等8個行業(yè)，所有案件的終裁結果都是肯定性的損害存在認定。修正法案的出臺，不僅顛覆了CAFC對GPX案的審判結果，明確規(guī)定美商務部上溯至2006年12月20日以來所有反補貼措施仍然繼續(xù)有效，還將對美國海關邊檢等貿(mào)易相關領域的法規(guī)和做法產(chǎn)生巨大影響。此外，除了反補貼，法案還對反傾銷與反補貼措施合并使用的做法予以確認。近些年，美國幾乎所有對華反補貼案件都采用了“雙反調(diào)查”，即反傾銷訴訟不一定會引起反補貼調(diào)查，但反補貼訴訟卻必然會有反傾銷調(diào)查，這就使得表1中的反補貼案件最終都受到了反傾銷與反補貼的合并調(diào)查［6］。

表1 2008年以來美國實施的對華貿(mào)易反補貼涉案產(chǎn)品一覽表

改革開放后，中美貿(mào)易不斷發(fā)展，2011年中美貿(mào)易額達4 467億美元，雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。但是，隨著全球金融危機的爆發(fā)，美國對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查開始呈高發(fā)態(tài)勢，以知識產(chǎn)權、技術性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多。長期以來，中國輸美產(chǎn)品一直保持很低的價格，現(xiàn)在人民幣匯率上升，企業(yè)利潤急劇下降，如果美國再采取制裁措施，加大雙邊貿(mào)易難度，中國產(chǎn)品最終必然會被迫退出美國市場。

例如，中國光伏產(chǎn)量2010年已達16～17 GW，占據(jù)全球半壁江山，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游(組件生產(chǎn)、太陽能應用產(chǎn)品等），生產(chǎn)投資少，建設周期短，技術和資金門檻低，行業(yè)產(chǎn)能過剩，價格無序競爭，極易受到外部沖擊。雖然當時美國進口需求強勁，但中國企業(yè)在美銷售光伏產(chǎn)品的價格卻在短短一年內(nèi)下降了40%，引致美國相關企業(yè)銷售下滑，接連倒閉，Solar world等光伏生產(chǎn)商聯(lián)名上書，要求美國國際貿(mào)易委員會及商務部制裁中國光伏企業(yè)的“傾銷”行為。

二、當前我國外貿(mào)基本態(tài)勢

2012年一季度，受國際市場需求萎縮、國內(nèi)成本上升等因素制約，中國外貿(mào)增速明顯放緩(表2）。據(jù)海關統(tǒng)計，2012年前4個月，全國進出口總值11 671.8億美元，比去年同期增長6%，其中出口 5 932.4億美元，增長 6.9%，進口5 739.4億美元，增長5.1%，累計貿(mào)易順差為193億美元。進出口的個位數(shù)增長，意味著在“外需不振內(nèi)需不旺”的情況下，中國總體外貿(mào)形勢并不樂觀。

在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，中國與歐盟和日本雙邊貿(mào)易增長乏力，對俄羅斯和巴西等國進出口增長較快。統(tǒng)計顯示，2012年前4個月，中國與歐盟雙邊貿(mào)易總值1 705.3億美元，增長0.3%。同期，與美國雙邊貿(mào)易總值為1 461億美元，增長9.2%;與東盟雙邊貿(mào)易總值為1 176.5億美元，增長6.7%;中日雙邊貿(mào)易總值為1 071.8億美元，下降1.5%;中國與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易總值分別為286.9億和250.7億美元，分別增長27.7%和14.4%。

表2 我國貨物進出口月度統(tǒng)計 億美元

從不同地區(qū)出口成交情況看，歐盟市場成交金額下降5.6%，美國市場成交金額下降8.1%，新興市場成交增加4.1%，非洲國家成交增長13.5%，呈現(xiàn)出“對發(fā)達國家增長乏力，但對新興國家增長較快”的勢頭。然而，盡管對新興經(jīng)濟體成交金額穩(wěn)步擴大，但由于中國與新興市場雙邊貿(mào)易規(guī)模有限，尚不能馬上彌補發(fā)達國家市場需求下滑帶來的缺口。

中國海關總署2012年5月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份中國外貿(mào)進出口總值為3 080.8億美元，同比增長2.7%，其中出口1 632.5億美元，增長4.9%，進口1 448.3億美元，增長0.3%，為2010年1月以來中國外貿(mào)月度增速的最低值。

中國外貿(mào)出口量下滑，導致長期以來“貿(mào)易發(fā)展不平衡”問題再次凸顯:一方面，中國過去以出口為導向，進口貿(mào)易和出口貿(mào)易發(fā)展不平衡;另一方面，中國存在長達20年的服務貿(mào)易逆差，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展極不平衡。當前，全球經(jīng)濟形勢低迷，中國外貿(mào)將很難再現(xiàn)十年來的長期持續(xù)性“兩位數(shù)增長”，加快貿(mào)易部門產(chǎn)業(yè)結構升級，加快外貿(mào)增長方式轉變，加快新興市場的開拓已經(jīng)刻不容緩［7－9］。

三、我國外貿(mào)轉型策略

2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國進出口高速發(fā)展，但與貿(mào)易伙伴的摩擦也在增多，歐美等主要成員國利用反傾銷、反補貼、特保措施、337調(diào)查以及技術性貿(mào)易壁壘等手段，頻頻對中國企業(yè)設置障礙，形式花樣翻新，涉及產(chǎn)業(yè)不斷增加。貿(mào)易預警組織公布的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多、也是全球受貿(mào)易保護措施傷害最重的國家。

當前，歐債危機等國際因素正在影響中國的對外貿(mào)易，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對外貿(mào)發(fā)展也提出了更高要求。面對機遇和挑戰(zhàn)，急需尋找新的突破口。2012年4月26日，國家商務部出臺《對外貿(mào)易十二五規(guī)劃》，提出“促進貿(mào)易平衡”的發(fā)展思路，具體給出了外貿(mào)發(fā)展六個方面的主要任務，即穩(wěn)定增長，調(diào)整結構(出口產(chǎn)業(yè)和商品結構、經(jīng)營主體結構、貿(mào)易方式結構），促進平衡，優(yōu)化布局(國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局），推進基地、平臺和網(wǎng)絡建設(轉型升級基地、國際商務平臺、國際營銷網(wǎng)絡），推動“走出去”帶動貿(mào)易。4月30日，國務院又出臺了《加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導意見》，進一步明確“貿(mào)易平衡發(fā)展”的指導意見［10－11］。

在此背景下，如何減少甚至最終消除美國修訂《1930年關稅法》給我國帶來的負面影響，建議企業(yè)和政府從以下幾方面進行思考。

1.從容應對并采取反制措施

隨著中美貿(mào)易快速增長以及美國新貿(mào)易保護主義抬頭，近年來雙方的貿(mào)易摩擦時有發(fā)生，反補貼也成為美國常用的僅次于反傾銷的第二大救濟措施。與傾銷的確定方式不同，補貼的確定并不以商品價格為基準，而在于企業(yè)獲得專向支持的情況。因此，國內(nèi)被調(diào)查企業(yè)要全面借助我們在反傾銷案件中的成功經(jīng)驗，積極應對美國對華反補貼初審和終裁的各個環(huán)節(jié);商務管理部門也要完善貿(mào)易摩擦的應對機制，充分利用世貿(mào)規(guī)則保衛(wèi)中國產(chǎn)業(yè)的安全;同時，政府應切實改變稅收優(yōu)惠的形式，逐步以扶持型間接稅收優(yōu)惠取代直接的減免稅，力求方式合理，不要授人以柄;此外，還可以借助中美的行業(yè)協(xié)會、專家學者、美國商會甚至各大財團等民間力量，多方努力，加強與美溝通，消除彼此分歧。

此外，作為國內(nèi)立法，美國這一反補貼措施顯然并不符合世貿(mào)組織規(guī)則。凡不符合世貿(mào)規(guī)則的貿(mào)易限制，我們要針鋒相對，今后美國以此為據(jù)對中國產(chǎn)品實施反補貼時，我們一定要據(jù)理力爭，訴諸世貿(mào)組織，必要時還可以采取反制措施。2012年5月25日，中國商務部就美國對華22類產(chǎn)品反補貼調(diào)查中的錯誤做法，在世貿(mào)組織爭端解決機制下向美國提起磋商請求，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序，就是一個很好的開端。此次訴訟案件涉及油井管、銅版紙等22類產(chǎn)品，累計涉案金額72.86億美元，其中，涉案金額最高的是油井管和太陽能電池，分別為27.4億美元和15億美元。

2.重視對外貿(mào)易不平衡問題

一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟結構以及產(chǎn)品或服務的國際競爭力決定。我國貨物貿(mào)易在1990年前基本都是逆差，此后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)制成品競爭力增強，出口增長速度超過進口，由總體逆差轉變?yōu)榭傮w順差。2005年，中國貨物貿(mào)易順差首次突破1 000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升，2008年達到2 981億美元的歷史高點，此后逐漸收窄。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。從表3中可以看出，在全球貿(mào)易差額(順差或逆差）最大的5個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。

表3 2010年貨物貿(mào)易差額最大的5個國家 億美元

中國的貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之中，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國之間則長期存在貿(mào)易逆差，這正體現(xiàn)出現(xiàn)階段中國的國際分工地位:由于制造業(yè)和服務業(yè)參與國際分工的水平不同，中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務貿(mào)易則長期逆差。

應該看到，對部分高新技術貿(mào)易設限一定程度上影響了中美之間的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，對先進設備和高新技術有著較大的進口需求，但美國卻在這些方面設置諸多限制，導致其相關產(chǎn)品對中國出口增長緩慢，不利于雙邊貿(mào)易的平衡［12－13］。

中國貨物貿(mào)易由逆差轉變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強了中國抵御外部風險的能力，但順差急劇擴大也給中國經(jīng)濟帶來困擾。出口結匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度和復雜性，還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。因此，政府要高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，通過調(diào)整經(jīng)濟結構，擴大內(nèi)需，刺激消費，簡化進口管理，降低暫定稅率，提高進口便利化程度，取消高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅，擴大禁止類的范圍，促進加工貿(mào)易轉型升級等一系列措施進行調(diào)節(jié)，使對外貿(mào)易日趨平衡，在滿足自身經(jīng)濟發(fā)展需要的同時推動世界經(jīng)濟結構調(diào)整和再平衡［14－15］。

3.發(fā)展全球經(jīng)貿(mào)合作

隨著進出口總量的持續(xù)增長，近年來中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多，涉案產(chǎn)品主要包括紡織、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題多集中于知識產(chǎn)權、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護等方面。在WTO規(guī)則和體制內(nèi)，中國兼顧和平衡各方利益，通過對話、協(xié)商和談判解決爭議，在擴大市場開放、改革人民幣匯率形成機制、規(guī)范進出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個，中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作，與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟體均建立和保持著經(jīng)濟高層對話機制，積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、東亞峰會、中非合作論壇“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排談判，簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。

匯豐集團面向近700家中國內(nèi)地企業(yè)進行的調(diào)查顯示，在當前的經(jīng)濟背景下，受訪企業(yè)紛紛表示計劃開拓新的國際市場，對新興市場、尤其是金磚國家的潛力尤其看好。2012年一季度，中國與俄羅斯、巴西、東盟雙邊貿(mào)易總值分別增長33%、11.5%和9.2%，均高于一季度中國進出口總值平均增速。在當前歐美市場需求低迷不振的背景下，不少企業(yè)轉而開拓金磚國家、拉美國家等新興市場，來自這些市場的訂單有效地支撐了企業(yè)的出口增長。

四、結 論

《1930年關稅法》修訂法案的通過，將給中美雙邊貿(mào)易帶來一些直接的負面影響，涉案企業(yè)不論應訴或退出美國市場，都會極大地影響其生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時，貿(mào)易救濟措施濫用也可能引發(fā)更多貿(mào)易摩擦。對此，我們必須要有充分的準備和相應的對策。

金融危機加劇了我國外貿(mào)出口中遭受的貿(mào)易摩擦，中美輪胎特保案、光伏“雙反”博弈等事件的發(fā)生使相關產(chǎn)業(yè)損失慘重，外貿(mào)出口企業(yè)改變單純依靠價低量多的增長方式，提高產(chǎn)品附加值，降低對少數(shù)幾個進口國的路徑依賴，開拓多元化市場、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)外貿(mào)戰(zhàn)略轉型升級已迫在眉睫。

［1］周密．美國反補貼游戲規(guī)則的修訂與影響［J］．世界知識，2012(4）:13．

［2］張慧敏．中美貿(mào)易摩擦升級趨勢明顯［N］．北京商報，2012－03－15(2）．

［3］黃東黎．美國的補貼與反補貼法律制度［J］．法治研究，2012(3）:29－47．

［4］楊宏輝．中橡協(xié)強烈反對美修法對華貿(mào)易戰(zhàn)升級［J］．中國橡膠，2012(3）:11－12．

［5］霍忻，張前方．中美貿(mào)易摩擦及其對中國經(jīng)貿(mào)的影響分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(1）:98－99．

［6］吳蔚．美國對華反補貼調(diào)查的主要特征及應對策略［J］．開發(fā)研究，2012(4）:131－133．

［7］樓追．論中國外貿(mào)政策的轉型及實踐路徑［D］．杭州:浙江師范大學，2010．

［8］楊青峰．關于我國外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略轉型的思考［J］．國際商務財會，2008(11）:40－43．

［9］陳鋒，劉鋼．外貿(mào)企業(yè)亟需轉型［J］．中國外匯，2010 (5）:16－17．

［10］姚大偉．解讀《中國的對外貿(mào)易》白皮書［J］．中國遠洋航務，2012(1）:36－38．

［11］商務部．對外貿(mào)易發(fā)展十二五規(guī)劃［R］．北京:中華人民共和國商務部，2012．

［12］王皓，李芳麗，陳凱迪．論我國外貿(mào)企業(yè)在金融危機后的轉型［J］．中國商貿(mào)，2011(8）:200－201．

［13］李亞芬．后危機時代中國外貿(mào)戰(zhàn)略轉型［J］．中國金融，2010(2）:57－59．

［14］王肇鈞．美國全球貿(mào)易格局下中美商品貿(mào)易關系研究［D］．長春:東北師范大學，2011．

［15］王美騎，焦秀麗．實際匯率變動對中美貿(mào)易的影響［J］．經(jīng)濟研究導刊，2012(2）:157－158．

On strategic transformation of international trade of China from perspective of amendment of Tariff Act of 1930 of USA

MENG Xiang-ming，LIDe-jun，QIU Ai-lian
(School of Economics，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

In March 2012，USA Senate passed the amendment of Tariff Act of1930，which aims to impose countervailing duties on China，VietnaMand other“non-market economy countries”．In recent years，the trade disputes between China and USA are in a period of higher incidence，and the financial crisis exacerbates trade frictions of the exports of China．The presentmode of grow th should be changed as soon as possible，the value addition of products should be increased，the path dependence of export on fewer countries should be reduced and diversified markets should be explored，and the integration of domestic andinternational trade should be promotedin order to achieve the strategic transformation and upgrading of international trade of China．

international trade;trade friction;international trade strategy;Tariff Act of 1930;countervailing; export trade;strategic transformation

F 752

A

1674－0823(2012）04－0306－05

2012－06－08

遼寧省社會科學界聯(lián)合會課題(2012lslktzijjx－50）。

孟祥銘(1971－），男，遼寧沈陽人，副教授，主要從事應用經(jīng)濟學、電子商務等方面的研究。

* 本文已于2012－08－29在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120829．0847．006，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120829．0847．006．htm l．

(責任編輯:吉海濤）