公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究

耿永志

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊 050023)

公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究

耿永志

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊 050023)

傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在諸多問題,公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)圍繞以下技能訓(xùn)練展開:組織管理、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫作與處理等?？梢越柚皩W(xué)生科創(chuàng)”平臺(tái),讓學(xué)生參與管理類項(xiàng)目的研究,培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫研究報(bào)告等方面的技能;可以借助統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái),讓學(xué)生接觸和參與管理活動(dòng)、解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

公共管理;實(shí)踐教學(xué);人才培養(yǎng);技能訓(xùn)練

目前國內(nèi)大部分高校,尤其是綜合性和師范性大學(xué)均開設(shè)了公共管理類專業(yè)。根據(jù)教育部最新本科專業(yè)目錄,公共管理類專業(yè)主要涵蓋了公共事業(yè)管理(含教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等)、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、城市管理等具體專業(yè)。由于這些專業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性,其實(shí)踐教學(xué)的模式及效果日益受到學(xué)校和社會(huì)的關(guān)注。

一、實(shí)踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益,針對(duì)公共事務(wù)而開展的管理活動(dòng),公共管理從某種程度上來講本身就是一種實(shí)踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實(shí)踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實(shí)踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強(qiáng)的時(shí)代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動(dòng)手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

二、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在的主要問題

實(shí)踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實(shí)際操作等手段,獲得基本技能和感性認(rèn)識(shí),進(jìn)而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)組合[2]。它既包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),也包括為解決實(shí)際生產(chǎn)和社會(huì)中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動(dòng),還包括以了解社會(huì)和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會(huì)實(shí)踐。

公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要包括課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實(shí)踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為實(shí)踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進(jìn)行案例教學(xué)的同時(shí)適當(dāng)加入實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個(gè)專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實(shí)習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實(shí)習(xí)的方法。在暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實(shí)踐小分隊(duì)、并由教師進(jìn)行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開。

原有實(shí)踐教學(xué)模式至少存在以下幾個(gè)方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實(shí)習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實(shí)習(xí)”,在這種模式下,實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實(shí)習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會(huì)實(shí)踐的效果并不明顯。

根據(jù)筆者對(duì)另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實(shí)踐教學(xué)模式。

三、對(duì)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認(rèn)識(shí)

1.實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容

公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識(shí)外,更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實(shí)踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]

結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計(jì)分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對(duì)公共管理類專業(yè)技能的認(rèn)知水平和實(shí)踐水平。

2.實(shí)踐教學(xué)的途徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)模式把實(shí)踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實(shí)習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)盡管是每年都要進(jìn)行的,但實(shí)踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識(shí)傳授和案例分析,很少有實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。

結(jié)合我校的具體情況,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項(xiàng)目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫研究報(bào)告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動(dòng),解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

四、來自河北師范大學(xué)的新探索

我校(河北師范大學(xué))團(tuán)委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng),由教師指導(dǎo)本科生申報(bào)和承擔(dān)一定科研項(xiàng)目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺(tái),強(qiáng)化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進(jìn)行了有益探索。

1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)模式

我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動(dòng)中成績(jī)是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目共有56個(gè)結(jié)題項(xiàng)目,其中公共管理學(xué)院有8項(xiàng),排在21個(gè)學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率、獲獎(jiǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全校平均水平(表1)。

表1 2010年公共管理類專業(yè)學(xué)生參與學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的情況

表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),所申報(bào)的研究項(xiàng)目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,通過參與管理類項(xiàng)目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽獎(jiǎng)。借助這一平臺(tái),公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實(shí)踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對(duì)這種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項(xiàng)目申報(bào)過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動(dòng),未被列入正式教學(xué)活動(dòng)。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選題、論證、申報(bào)、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動(dòng)和專業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補(bǔ)充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項(xiàng)目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識(shí);第四,鼓勵(lì)教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項(xiàng)目引入到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)的教師計(jì)算教學(xué)工作量并給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.借助學(xué)校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái)——“頂崗支教”的實(shí)踐教學(xué)模式

我校的“頂崗支教”平臺(tái)主要針對(duì)師范類學(xué)生展開,高年級(jí)學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對(duì)農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進(jìn)行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺(tái)和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺(tái)涉及到河北省11個(gè)地市的72個(gè)縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺(tái)展開一系列的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),著重解決學(xué)生在具體管理過程中遇到的問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

借助這一大平臺(tái)開展公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實(shí)習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個(gè):班主任助理、學(xué)校團(tuán)委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。

在具體開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)之前,應(yīng)當(dāng)明確實(shí)踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時(shí)間由相關(guān)教師對(duì)上述技能進(jìn)行課堂講授,每名教師應(yīng)對(duì)所需訓(xùn)練的技能進(jìn)行講解和分析,并布置專項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。由于實(shí)習(xí)點(diǎn)比較分散,在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)點(diǎn)后,每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實(shí)習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實(shí)習(xí)過程中,學(xué)生同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺(tái),獲取校內(nèi)或其他實(shí)習(xí)點(diǎn)教師的幫助和指導(dǎo)。

五、結(jié)論和建議

筆者所探討的兩種實(shí)踐教學(xué)模式在國內(nèi)不少學(xué)校擁有較好的平臺(tái)基礎(chǔ)。但是,如何把教師所承擔(dān)的研究項(xiàng)目引入到“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動(dòng)中來,如何對(duì)指導(dǎo)教師的工作量進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià),如何將學(xué)生課外活動(dòng)與課堂教學(xué)銜接起來,這是今后在深入開展過程中所面臨的重要問題。對(duì)于已經(jīng)建立了全校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái)的學(xué)校來講,借助“頂崗支教”平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)模式同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義。這一模式所要解決的主要問題是,如何將實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的細(xì)化問題,如何在全校大的實(shí)習(xí)平臺(tái)中尋找并開發(fā)適合本專業(yè)的、具有針對(duì)性的技能訓(xùn)練崗位,這是這一模式在深入開展過程中所面臨的重要問題。

[1]鄭衛(wèi)榮,等.公共管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的理念與路徑分析[J].高教論壇,2010,(10).

[2]蔡則祥,劉海燕.實(shí)踐教學(xué)理論研究的幾個(gè)角度[J].中國大學(xué)教學(xué),2007,(3).

Study on the Practice Teaching Mode of Public Management Major

GENG Yongzhi
(College of Public Management,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050023,China)

There are many problems in traditional practice teaching mode.Practice teaching of public management major should pay attention to skill training in the following aspects:organizational management,social communication,administrative law enforcement,investigation,statistical analysis,document writing and processing.With the“student research”platform,let the students participate in the research management projects,develop their skills in project research,statistical analysis,project demonstration and writing research report.With a unified practice platform,students should be accessed to participate in management activities and solve the problems,so as to improve students’skills in organization,coordination,communication and sociality.

public management;practice teaching;talent cultivation;skill training

G642

A

1008-469X(2012)02-0068-03

2012-01-12

河北師范大學(xué)第十批教學(xué)改革項(xiàng)目《公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究》(201037)。項(xiàng)目組成員:耿永志、王麗、李紅真、齊績(jī)。

耿永志(1972-),男,河北正定人,管理學(xué)博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)和研究。