北洋政府時(shí)期京直地區(qū)水利建設(shè)研究

徐建平,馮 濤

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050023)

北洋政府時(shí)期京直地區(qū)水利建設(shè)研究

徐建平,馮 濤

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050023)

北洋政府時(shí)期京直地區(qū)水災(zāi)嚴(yán)重,為改變這種狀況,順直水利委員會(huì)和海河工程局,加大了對京直的水利資金投入,在地形及雨量測量、堤壩維護(hù)、裁灣取直、浚治河道等方面取得了一定成績。這一時(shí)期,京直水利工程新技術(shù)、新材料的運(yùn)用,新組織管理模式和綜合治理理念的引入對當(dāng)今水利建設(shè)有一定的借鑒意義。

北洋政府;京直地區(qū);水利工程

北洋政府時(shí)期京直①本文所指的“京直”地區(qū)主要包括京兆及直隸。民國三年(1914年),北洋政府將順天府改為京兆,主要包括現(xiàn)在北京市及河北省的部分地區(qū),約20縣。直隸是1928年以前對河北省的稱呼,其行政范圍以現(xiàn)在的河北省為主,同時(shí)還包括現(xiàn)在的天津市、北京市,以及內(nèi)蒙古、山東省、河南省的一部分。1928年以后直隸改稱河北省。一帶災(zāi)荒連年,水旱災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O大危害。尤其是1917年的大水災(zāi),使各級地方官開始反省對水利的管理得失。在中央政府的督促下,負(fù)責(zé)京直水利的專門機(jī)構(gòu)順直水利委員會(huì)②順直水利委員會(huì)于1918年3月20日在天津成立。熊希齡(由督辦京畿水災(zāi)河工善后事宜處委派,代表北洋政府)為會(huì)長,吳毓麟(直隸省長委派)、楊豹靈(全國水利局委派)、方維因(全國水利局委派)、平爵內(nèi)(海河工程局委派)、海德生(浚浦工程局委派)、戴理爾(海河工程局委派)為會(huì)員。該委員會(huì)集中了當(dāng)時(shí)中外著名的水利專家。成立。之后,該會(huì)在會(huì)長熊希齡的領(lǐng)導(dǎo)下,多方籌集資金,招攬人才,加大對京直水利建設(shè)投入,在地形及雨量測量、堤壩維護(hù)等水利工程建設(shè)方面取得了一定成績。此外,由中外聯(lián)合成立的海河工程局在裁灣取直、海河河道浚治方面的舉措,亦對當(dāng)今水利建設(shè)有一定的借鑒意義和影響。

一、加強(qiáng)水利測量工作

測量工作是興辦水利事業(yè)的基礎(chǔ),北洋政府全國水利局早在調(diào)查1917年水患原因時(shí),就已經(jīng)意識到要從根本上治理河流,各河流域內(nèi)雨量記載、各河流量觀測站之?dāng)?shù)據(jù),以及各河流域之地形圖皆應(yīng)具備。在這一思想指導(dǎo)下,順直水利委員會(huì)成立后所做的主要工作,就是進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)測量和采集數(shù)據(jù)信息。具體而言,主要從流量測量和地形測量兩方面開展工作。

1.流量測量

順直水利委員會(huì)流量測量處設(shè)立于1918年4月,楊豹靈任主任,其經(jīng)費(fèi)主要由中央政府下?lián)?。最?由中央政府撥給十二萬兩,但因與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn),1920年6月,中央財(cái)政部又在海關(guān)余額項(xiàng)下每月?lián)芙o三萬兩作為測量和行政經(jīng)費(fèi)。順直水利委員會(huì)首先在各河設(shè)置觀測站十三處,分別為潮白河:順義縣一處、通縣一處;永定河:盧溝橋一處、賀堯營一處;大清河:新城縣一處;滹沱河:正定府橋下一處、獻(xiàn)縣一處;滏陽河:獻(xiàn)縣一處;衛(wèi)河:臨城一處;天津:南運(yùn)河一站、北運(yùn)河一站、西河一站;北塘河:蘆臺(tái)一處③順直水利委員會(huì):《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄(第1-6月)》,國家圖書館藏本,1918年,第19頁。。后經(jīng)委員會(huì)逐漸推廣,到1925年,所建觀測站數(shù)目達(dá)到四十四處,其數(shù)量越多,觀測時(shí)間越長,則記錄愈精確珍貴。表1即順直水利委員會(huì)1918—1925年所設(shè)測站數(shù)目概況:

表1 順直水利委員會(huì)1918—1925年所設(shè)測站數(shù)目統(tǒng)計(jì)表

隨著觀測站數(shù)量的增多,工作人員也隨之增加。1918年,流量處職員為40人,1919年為74人,1921年則增至116人。觀測站建成后,先進(jìn)的測驗(yàn)手段也逐漸被引進(jìn)。各流量測站利用從國外購買的機(jī)器,測量了水位、流速、洪水流量、河流含沙量、每月的降雨量,并繪制出各測站的歷年各月雨量匯總表、各河的挾沙量表等大量圖表。這些早期水文資料對于研究水災(zāi)發(fā)生的機(jī)理,尋找水災(zāi)發(fā)生的規(guī)律起到了重要作用。

2.地形測量

地形測量對于根治京直地區(qū)水患意義重大,順直水利委員會(huì)成立后的第一次審查會(huì)即主要討論地形測量問題。當(dāng)時(shí),已有的京直地區(qū)地形圖因過于簡陋,不能滿足制定根本治河計(jì)劃的需要,因此順直水利委員會(huì)采用三角法測量京直地區(qū)河道及其附近地面,所測地段主要包括:潮白河自天津起至牛欄山、永定河自天津至盧溝橋、滹沱河自天津至正定府、南運(yùn)河自天津至臨清?！笆觊g水平測量八千四百九十三里,河流測量達(dá)一萬七千一百平方里,地形測量達(dá)八萬零六十平方里,共計(jì)十萬零八千五十三里。最終測繪地圖成者二十四張,未成者五十余張?！雹僦芮锕?《熊希齡集》,長沙:湖南人民出版社,1996年版,第1908頁。地形測量完成后,據(jù)此而繪制成的地圖是當(dāng)時(shí)中國最為精確的圖本,經(jīng)過整理作為制定順直河道根本計(jì)劃的參考資料。對流量、雨量和地形的測量,充實(shí)了京直地區(qū)的水文資料,使順直水利委員會(huì)較全面地掌握了這一區(qū)域的水文情況,對于河流原委、各河流域狀況、水災(zāi)原因等情況均有了深入了解。為擬具整理計(jì)劃,興修京直水利作了必要準(zhǔn)備。

二、修護(hù)堤壩

堤壩修筑和維護(hù)是防洪的基礎(chǔ)性工作,京直河流的決口往往是因堤壩破敗,維修不及時(shí),或根本無堤壩造成的。鑒于此,北洋政府責(zé)成順直水利委員會(huì)加大對京直地區(qū)堤壩的修護(hù)力度。

1.堤工修筑

京直各河以永定河最大,為害最烈。因永定河上游為桑干河及洋河,皆出于富含黃壤的山谷,至下游迂回曲折,宣泄不暢。據(jù)資料記載,進(jìn)入民國以后,永定河幾乎每年泛濫。因關(guān)系京畿安全問題,所以政府較為重視,對該河堤岸的修筑投入了相當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力。例如,“1912年,北五工七號決口一百一十丈,堵筑費(fèi)用銀二十九萬七千余兩。1913年8月,南岸五口十九號決口七十余丈,堵筑費(fèi)用銀二十二萬四千余兩。1916年8月,北岸六工頭決口六十一丈,堵筑用洋二十八萬七千余元。1917年8月,北岸三工二十三號決口二百五十六丈,堵筑用洋六十四萬五千余元。1924年7月,右岸決口寬八百公尺,保河莊決口寬三百公尺,小馬廠決口寬八百公尺,夏家場決口寬八百公尺,堵筑用洋六十萬五千余元”。②華北水利委員會(huì)編:《永定河治本計(jì)劃》,河北師范大學(xué)圖書館藏本,1933年版,第73頁。除永定河外,滹沱河堤防工程也屢經(jīng)修筑。1915年,修楊莊以西串溝及辛店至鄭店堤壩440多丈。1917年大水,該河堤岸決口32處,1918年由八縣堤工會(huì)會(huì)長郭壽軒等人組織培復(fù)。1919年又培修。1928年,滹沱河沿岸各縣出工6 000人修殘堤。當(dāng)年汛期,該河在安平白石碑以西又決口130余丈,后來洪水幾經(jīng)漲落,新堤漫溢,舊堤又崩潰255丈余,形成兩水夾堤。萬分危急之際,“上海濟(jì)生會(huì)及華北賑災(zāi)會(huì)補(bǔ)助銀洋8 000元,各縣攤派5 000元,經(jīng)搶修于中秋節(jié)前合攏”。③河北省地方志編纂委員會(huì)編:《河北省志·水利志》,石家莊:河北人民出版社,1995年版,第155頁。水災(zāi)頻發(fā)給堤壩修護(hù)帶來很大壓力,在政府財(cái)力困難的情況下,在京直水利建設(shè)中,民間組織和慈善團(tuán)體發(fā)揮了重要作用。

天津南堤工程也是較大的水利建設(shè)工程。天津各河下游地勢低洼,城廂至英與舊德租界一帶原筑有堤防,庚子之后,城垣盡拆,河堤減低,1917年大水使天津城廂及租界被大水浸泡達(dá)三個(gè)月之久。天津?yàn)榫┲钡貐^(qū)最大商埠,防水衛(wèi)城意義重大,根據(jù)海河工程師建議,擬在天津西南隅建筑一條長堤。該項(xiàng)工程后來由順直水利委員會(huì)同直隸官紳協(xié)商,直隸警察廳廳長楊以德經(jīng)辦,修筑了自南運(yùn)河堤傍習(xí)藝所附近,沿舊有馬聲道再折向海河故道第一裁灣處的長堤,工程于1918年8月底完工。1919年,由天津紳民集資修建一條自南開附近與內(nèi)堤相連接,往南和陳唐莊支路路堤相連,直達(dá)海河的更長圍堤。圍堤建成后,對保障天津城廂的安全起到了積極作用,“民十一十三兩年之大水乃得收此捍衛(wèi)之效”。④熊希齡:《順直河道改善建議案》,國家圖書館藏本,第2頁。

2.堤防保護(hù)

堤防不僅事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且對于航路運(yùn)輸有十分重大的意義,所以,堤防的保護(hù)就顯得非常重要。京直一帶的堤防保護(hù)主要由河務(wù)局負(fù)責(zé),其工作包括:(1)河堤植柳。各河堤種植柳樹由來已久,柳樹根可以盤護(hù)堤壩,枝條可用于搶險(xiǎn),所以北洋時(shí)期各河務(wù)局仍提倡河堤植柳。據(jù)記載,“各河官堤向由河務(wù)局照章飭由河汛員司分段種植,至各處民堤應(yīng)種柳株,例於每年清明節(jié)以前由沿河各縣知事督率業(yè)堤各戶集資購秧,按段栽種,歷經(jīng)辦理有案?！雹儆谡褡?《直隸河防輯要》,北洋印刷局,1924年版,第31頁。(2)堆筑土牛。土牛主要是為防險(xiǎn)需要,一般由沿河各縣派民夫修筑。各河務(wù)局推行力度不同,一些地區(qū)將這一制度視為空文,或?qū)⒏叽笸僚內(nèi)ヅf土露出新土,或者于小土牛上稍加新土支應(yīng)差事。后來,為加強(qiáng)防險(xiǎn),直隸河務(wù)局出臺(tái)了保護(hù)土牛的相關(guān)法規(guī),并令各地方河務(wù)局參照南運(yùn)河河務(wù)局辦法,將舊有土牛平于堤上,另筑新土牛以備用。(3)修辦春工。每年白露后,將來年應(yīng)辦理河堤工程造表上報(bào),經(jīng)省署核準(zhǔn)后,將應(yīng)做工程下放河務(wù)局,委任承修員司前往督辦。之后,由各縣知事召集村民將各民堤每丈加土一方,并由河務(wù)局派員督飭。(4)炮船守堤。因各河屢有農(nóng)民竊伐堤樹及匪徒動(dòng)掠船只,并且每當(dāng)大汛之時(shí),沿河村民經(jīng)常偷扒堤岸,河務(wù)治安混亂,于是直隸全省河務(wù)籌議處開會(huì)決定,于各河重要地點(diǎn)由水上警察撥派炮船分段駐守河防。各河駐防地點(diǎn)如下:(甲)天津駐防地點(diǎn):金湯橋、趙家場、金鋼橋、黃家花園、大紅橋、北大關(guān)、金華橋。(乙)子牙河駐防地點(diǎn):高莊子、王家口、劉各莊橋、臧家橋。(丙)南運(yùn)河駐防地點(diǎn):獨(dú)流鎮(zhèn)、唐官屯、捷地鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)。(丁)大清河駐防地點(diǎn):臺(tái)頭村、石溝村、蘇橋鎮(zhèn)、藥王廟、史各莊、茍各莊、十方院、新安鎮(zhèn)②同上書,第34頁。。(5)呈報(bào)水勢漲落。每值春泛之際,由各縣按照原存水深、水漲尺寸、水落尺寸、現(xiàn)存水深,以及堤高水面等事項(xiàng),向河務(wù)局呈報(bào)境內(nèi)諸河水勢漲落情形。(6)籌辦防汛。京直一帶主要是防范夏、秋二汛,此時(shí)為雨水多發(fā)之際,一般由各河務(wù)分局局長、隊(duì)長及分隊(duì)長分別駐守。為使防護(hù)周全,一些河務(wù)局還加派防汛委員前往各河協(xié)守。以上諸措施對于堤防壩的防護(hù)起到了一定的作用。

三、浚治河道

京直地區(qū)因海河流域上游各河雨季降水集中,給海河干流泄洪造成很大壓力。又由于海河主要支流永定河泥沙多,造成海河淤塞嚴(yán)重,給航運(yùn)帶來不利影響。海河工程局③海河工程局成立于光緒二十三年(1897年)。時(shí)任直隸總督王文韶與各國駐津公使團(tuán)達(dá)成協(xié)議,由法國總領(lǐng)事杜士蘭、英國領(lǐng)事寶士徒、津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳和天津洋商總會(huì)主席克森士等組成海河工程局,對海河進(jìn)行疏浚工作。海河工程局成立后采用委員制,由中外代表共同組成海河管理委員會(huì),實(shí)際權(quán)力由英國人把持。成立后,即大力疏治海河航道。自該機(jī)構(gòu)成立以來,幾乎每年對海河進(jìn)行疏浚,1906—1911年間海河工程局挖浚淤泥情況參見表2:

表2 海河工程局挖浚淤泥深度表

進(jìn)入民國后,海河工程局繼續(xù)進(jìn)行海河河道的清淤工作。1912年“本口浚河工程,照常進(jìn)行,是以各處停泊輪船,暨輪船轉(zhuǎn)頭之處,均無淤淺之虞,挖出之泥,以機(jī)器吸灌至法界塘內(nèi)者,計(jì)27 000方有奇,灌入德界者亦不下26 000方。大沽口、新道之旋耙工程,繼續(xù)舉行,至本年8月始止”。④吳弘明:《津海關(guān)貿(mào)易年報(bào)》,天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2006年版,第306頁。1913年,海河工程局疏浚了四段工程,僅第四段“,共挖去之土865 000方”?！白蚤_第四段后,從天津至?？谒?縮短將及6英海里。”⑤同上書,第314頁。1914年,為疏浚大沽口,荷蘭特購買一新挖泥機(jī)船,用于抽取海河淤泥“,全年所抽者,除隨流浮去之泥,約3 000 000方不計(jì)外,尚抽至陸地有2 000 000方”?！叭昙s共抽 20 000 000方?！薄皵r江沙之航路,由4月至年終加深二三尺,所有河道淺處,亦皆加深2尺有奇。”⑥同上書,第321頁。1915年因海河受上游支流影響,水流不足,淤泥增加,攔江沙航路秋季復(fù)被泥沙淤塞“,然浚泥成績,尚稱進(jìn)步”。“其工程自河道之中線核算,左右各寬75英尺。此特別之功效,皆為去年呈報(bào)由荷蘭購制新浚泥艦名中華者之工作?！雹咄蠒?第328頁。1917年,京直水災(zāi)使海河救治工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為筑堤、抽水,浚淤工程暫時(shí)擱置。1918年,因受上年水災(zāi)的影響,河道淤塞非常嚴(yán)重,浚治河道工作異常艱巨。當(dāng)年,雖經(jīng)竭力經(jīng)營,浚淤工作成效不大,至1919年1月,“尚未得11尺有余之水”。①吳弘明:《津海關(guān)貿(mào)易年報(bào)》,天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2006年版,第357頁。1919年海河工程局發(fā)現(xiàn),僅單純浚治河道,不能從根本上解決問題,遂提出綜合治理的概念,在浚治河道的同時(shí)將灌溉、裁灣取直、培堤同時(shí)進(jìn)行。1920年海河未泛濫,淤泥無多,天津港內(nèi)掘起之泥沙,約20 000方,皆用于填入英日兩個(gè)租界。1921年新置挖泥機(jī)投入使用后,至該年年底航道深達(dá)15英尺,挖土156 000方之多,將土培置沿河兩岸。1923年,內(nèi)地雨水不多,海河浮泥淤塞甚少,沒有開展大規(guī)?？Ｖ喂ぷ?。1924年,海河工程局新置之浚泥船投入使用,因洪水為災(zāi),浚挖工作暫時(shí)停止。1926年,天津港因夏季時(shí)淤泥太多,河底漲起約有4尺,經(jīng)過挖浚,航道方能通航。1927年,海河因北運(yùn)河淺涸之故,水力不足以沖刷沉淀之泥土,河中淤泥計(jì)逾1 000 000方,海河工程局之浚泥船亦無能為力。據(jù)治河專家之意見,“如欲使海河淤塞之患,此后永不復(fù)見,非為永定河另辟以泄水通海之道,不易為功;二興辦此項(xiàng)工程,估計(jì)需銀3 200余萬元”。②同上書,第463頁。但因經(jīng)費(fèi)緊張,此計(jì)劃擱置。

在疏治河道方面,海河工程局在方法上不斷探索新方法。1906年該局采用“回轉(zhuǎn)耙”疏導(dǎo)法對海河進(jìn)行疏浚,取得了較好的效果。具體做法為:使用160匹馬力的拖輪4艘,各帶一個(gè)具有尖齒的回轉(zhuǎn)耙,于正常的落潮期內(nèi),用回轉(zhuǎn)耙將航道中的泥沙攪松,混在水中,借用潮汐力量帶回海里。據(jù)記載,“到1908年,經(jīng)疏浚后,新航道最淺之處比老航道深1.12米。到1911年,大沽沙航道由-0.3米加深至-1.52米?！雹劾钊A彬:《天津港史》,北京:人民交通出版社,1986年版,第183頁。但此法缺點(diǎn)是僅能攪揚(yáng)較細(xì)顆粒,對粗粒泥沙效果欠佳。總之,海河工程局不斷采用先進(jìn)技術(shù)機(jī)器設(shè)備,對大沽航道連年挖浚未息,基本保障了航路暢順,對天津港乃至整個(gè)京直地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。上述水利治標(biāo)工程的實(shí)施,在一定程度上減輕了京直地區(qū)的水患,對于保障這一地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障津埠地區(qū)航運(yùn)和商品經(jīng)濟(jì)繁榮有著十分積極的意義。海河的常治常淤,亦使治河者認(rèn)識到,海河治理必須采取綜合措施,但因河道管轄權(quán)和利益糾葛的關(guān)系,這一任務(wù)無望完成。

四、整修河道工程

河道是宣泄洪水的通道,京直地區(qū)由于自然地質(zhì)方面的原因,海河流域泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重,所以河道整治任務(wù)異常繁重。京直地區(qū)水災(zāi)頻繁的一個(gè)主要原因,是海河干流在汛期洪水宣泄不及所致。為此,直隸地方政府與海河工程局多次商討海河的淤積治理問題。自晚清至民國初年,對海河進(jìn)行了六次較大規(guī)模的裁直工程,詳見表3:

表3 海河裁灣工程統(tǒng)計(jì)表(1902—1923年)

通過裁灣取直工程和浚深河道,對海河的治理效果已經(jīng)顯現(xiàn)。使海河尾閭既擴(kuò)大了潮水的容納量,又加深了航道,并縮短了船舶航行路程,使海河干流宣泄洪水與滯洪能力相應(yīng)加強(qiáng)。據(jù)資料記載,海河經(jīng)過裁直以后,海潮可以愈加便利地沖刷泥沙,“潮汐出入,自當(dāng)更為通暢,而港口亦大受其利”。④吳弘明:《津海關(guān)貿(mào)易年報(bào)》,天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2006年版,第359頁?！爱?dāng)未截直之先,北河入海之水須繞一長六千英尺之大灣,既截直后,即減為八百英尺,下行之水排泄甚速,上行之潮亦可遠(yuǎn)入內(nèi)地。據(jù)海河工程師報(bào)告,比較從前潮涌高度三英尺又百分之六者已長至六英尺百分之七矣,此其效果可驗(yàn)也?！雹菪芟｝g:《順直河道改善建議案》,國家圖書館藏本,第2頁。第六次裁灣完成后的天津港,“潮差普遍增加了0.9m—2.0m,民國十三年(1924年)到達(dá)天津港的輪船有1 311艘,最大吃水量5.33m,直到民國十六年(1927年)洪水前,2 000t的輪船均可直達(dá)天津港,即使在枯水季節(jié)和干旱季節(jié)的上游無徑流下泄,而趁潮仍能駛抵天津港”。①張克:《天津早期現(xiàn)代化進(jìn)程中的海河工程局(1897-1949)》,碩士學(xué)位論文,延安:延安大學(xué),2009年。裁直工程在1924年大水時(shí),在防護(hù)天津城免遭洪水侵害方面起到了十分重要的作用。

此外,為便利排泄洪水,順直水利委員會(huì)還實(shí)施了馬廠新減河工程、北運(yùn)河部分挽回故道工程、青龍灣河之整理工程等。

馬廠減河本為南運(yùn)河減河,在李鴻章督直時(shí)即開浚,當(dāng)時(shí)開挖減河,一是為排泄南運(yùn)河的河水,二是為馬廠小站駐兵開辟水道,以利用水灌溉營田。得到河水灌溉的便利,小站營田年年豐收,而小站下游河身則由于淤塞嚴(yán)重,不能通船航行,上游也年年決堤。1918年討論整治該河時(shí),順直水利委員會(huì)提出,為使南運(yùn)河既能達(dá)到排洪的目的,又不妨礙小站營田灌溉,應(yīng)首先廢除上游舊木閘改建為新式洋閘,其次為排泄小站上游馬廠減河內(nèi)的洪水另行開辟一條新的減河。新閘修建和新減河開辟后,產(chǎn)生了一定的效果。自民國十年工成以后,該河從未聞?dòng)袧Q之患,同時(shí),“屯田之利益未有所損”。②熊希齡:《順直河道改善建議案》,國家圖書館藏本,第2頁。

北運(yùn)河部分挽回故道工程,主要是為防止尾閭海河淤積嚴(yán)重的問題。1912年,潮白河在蘇莊附近北岸決口奔入箭桿河,由于北運(yùn)河失去潮白河清水支持,下行之水不能澄清永定河所挾淤沙,于是尾閭海河深受其害,于航運(yùn)影響甚大。北洋政府于1916年撥款三十萬兩,令海河工程局挽北運(yùn)歸于故道,遂建一滾水壩,將北運(yùn)河挽回。不料,1917年大水,又將滾水壩沖走。順直水利委員會(huì)成立后,綜合考察多方面因素,決定另行開辟一條長約七公里的引河,北端始自蘇莊附近箭桿河,南端則于平家疃附近連接北運(yùn)河舊槽,又在蘇莊新河口處修建一進(jìn)水閘,于北運(yùn)干河之上建一泄水閘,該項(xiàng)工程歷時(shí)兩年之久方得以竣工。

整理青龍灣本是為北運(yùn)河挽回故道拓寬新河,加大排放洪水量,但為地方人民所反對,只能將計(jì)劃一變再變,最后,僅在1925年春季將土門樓滾水壩加以整理,并改為西式新閘門共計(jì)四十閘門。此后能有大量洪水沖刷河槽,并日漸浚深河道。

五、京直水利工程的特點(diǎn)

北洋政府時(shí)期,京直地區(qū)的水利建設(shè),取得了一定的成績,并出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

首先,水利建設(shè)過程中運(yùn)用了新技術(shù)、新材料。北洋政府時(shí)期,伴隨著水利科學(xué)技術(shù)的傳入,京直地區(qū)在水利建設(shè)中采取了一定的新技術(shù)、新材料和新方法。(1)測量技術(shù)的運(yùn)用。測量是水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),順直水利委員會(huì)先后完成了1∶10 000地形圖1 655張,1∶1 000各河形圖733張,其他與順直各河有關(guān)之圖表200余張。精密水準(zhǔn)測量和地圖的制作,直接為防洪、航運(yùn)提供了服務(wù)。(2)運(yùn)用新測量技術(shù)建立水文站。水文測量亦為治水的基礎(chǔ)工作,順直水利委員會(huì)引入先進(jìn)的測驗(yàn)工具,現(xiàn)代的流量、流速概念,編制雨量及等量曲線圖。對水文測驗(yàn)的內(nèi)容也開始由水位、雨量等簡單觀測向綜合測驗(yàn)發(fā)展,包括水位、流速、橫斷面、流量及含沙量等。設(shè)立了幾百處水文站并進(jìn)行了長期觀察,獲得了精確的水文數(shù)據(jù)。(3)水泥、鋼材等新型材料的使用。水泥和鋼材是興修水利工程中十分重要的材料,傳統(tǒng)水利社會(huì)由于水泥和鋼材的缺乏制約著水利工程的興建,北洋時(shí)期,水泥在水利工程中已經(jīng)廣泛使用。順直水利委員會(huì)在水利工程建設(shè)中甚至已經(jīng)使用了水泥混凝土包裹的鋼架,大大提高了水利工程抗擊洪水的能力。

其次,注重從整體出發(fā),全面綜合考慮水利工程的興建。京直地區(qū)的主要水域——海河流域,由直隸地方政府與外國勢力協(xié)作治理,海河干流由外國勢力組成的海河工程局主持浚治;京直區(qū)域各河則由順直水利委員會(huì)和各河務(wù)局共同管理。以往京直地區(qū)的水利建設(shè)僅著眼于下游天津港入?？诘墓こ?上游和中游僅僅是培土固堤,不能從根本上治理水患。順直水利委員會(huì)意識到,水流是一個(gè)整體,治水要上下兼顧,考慮形成水患的全部因素,如地形、降雨量、流速、含沙量、各河歷年洪水流量等,進(jìn)而進(jìn)行全流域綜合治理。據(jù)此,順直水利委員會(huì)制定了全區(qū)域防洪計(jì)劃:開辟新尾閭、整理各河槽身、上游植樹造林、造蓄水池等。

再次,開展社會(huì)動(dòng)員,集中各方力量進(jìn)行水利建設(shè)。北洋政府在辦理水災(zāi)救濟(jì)中認(rèn)識到:“惟國家?guī)爨ЫI,普及為艱,必須各縣官民先其力之所逮,富者出資,貧者出力,各就該處堤埝估計(jì)堵修,果有不敷,再由公家量助,方免偏枯?！雹僦芮锕?《熊希齡集》,長沙:湖南人民出版社,1996年版,第1087頁。所以,在興辦水利工程時(shí),除政府經(jīng)費(fèi)之外,民間及各團(tuán)體的資金被吸納用于水利工程的修建。1917年7月,潴龍河、滹沱河決口八十余道,民力維艱,無力修補(bǔ),基督教牧師協(xié)同堤工會(huì)出資修整,“教會(huì)用款以數(shù)萬計(jì)”。②《文安縣志》,盧建幸、林國華:《中國地方志集成》,上海:上海書店出版社,2006年版,第36頁。1924年,安新縣堤工決口,“息借華洋義賑會(huì)九萬一千元始將全堤修復(fù)”。③國家圖書館古籍館編:《清代民國調(diào)查報(bào)告叢刊》(4),北京:北京燕山出版社,2007年版,第300頁。在政府對公共事業(yè)無力維系的時(shí)候,充分利用社會(huì)力量興修水利事業(yè),無疑是一種有效的辦法。為吸引社會(huì)資金,北洋政府還制定了相關(guān)法規(guī)以調(diào)動(dòng)地方民眾參與興修水利的積極性。如1917年11月22日頒布的《河工獎(jiǎng)?wù)聴l例》規(guī)定:對于“一、資助款項(xiàng)者;二、捐助物資者;三、出助夫役者;四、供給勞力者;五、研究河工著有專書經(jīng)部核準(zhǔn)者;六、其他對于河工有特別之補(bǔ)助者”④內(nèi)務(wù)部土木司編:《河務(wù)季報(bào)》,1919年第1期,第37頁。給予河工獎(jiǎng)?wù)隆３Y金支持外,京直民間組織對水利工程的維護(hù)和管理方面也發(fā)揮了重要作用。北洋政府時(shí)期,軍閥混戰(zhàn)不斷,對于河防的修護(hù)經(jīng)費(fèi)投入有限。在京直地區(qū)“畿內(nèi)之河,不下千百,由政府設(shè)局管理者,在京兆只永定北運(yùn)兩河,在直隸只南運(yùn)子牙大清三河而已,其余各河,與此五河無關(guān)系者,河務(wù)局概不管理,即此五河之支河,亦毫不過問”,⑤武桓:《京畿除水害興水利芻議》,新新印書局,1926年,第4頁。很多地方只能由民間水利組織巡守。如成立于1923年5月的永定河防聯(lián)合會(huì),“以宛平、良鄉(xiāng)、涿縣、固安、永清、安次、霸縣、武清八縣紳民組織之”,“協(xié)助主管官廳預(yù)防水患”。⑥中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯),農(nóng)商(一),南京:江蘇古籍出版社,1991年版,第338頁。這一時(shí)期,文安縣、安新縣等地成立了堤工會(huì),輔助官府辦理各項(xiàng)河防事業(yè)。

此外,外國力量對京直水利建設(shè)也予以支持。京直水利建設(shè)不僅事關(guān)京畿安危,而且影響津埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。面對這種狀況,外國勢力拿出一部分資金支持京直水利建設(shè)。北洋政府時(shí)期專門負(fù)責(zé)京直地區(qū)水利的機(jī)構(gòu)——順直水利委員會(huì),即由三方勢力組建而成。分別由直隸地方政府、海河工程局、北洋政府全國水利委員會(huì)派員組成。除此之外,由中外共同成立的海河工程局所做的裁灣取直工程、浚治河道等工作,盡管其主觀意愿是為保障自身利益,但客觀上保護(hù)了這一地區(qū)人民的利益。

總之,京直水利建設(shè)雖然取得了一定成績,但受政府自身施政能力的影響,許多有益的水利工程項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn),悉心籌謀的許多治理計(jì)劃成為一紙空文,京直水害問題未能得到根本解決。

A Study of Water Conservancy Projects in Jingzhao District and Zhili Province in the Period of the Northern Warlords Government

XU Jianping,FENG Tao
(College of History and Culture,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050023,China)

In the period of the Northern Warlords Government,Jingzhao District and Zhili Province experienced frequent flood disasters.In order to change this condition,Shun-Zhi River Commission and Hai-Ho Conservancy Commission increased investment and obtained some good results through measuring topography and rainfall,protecting the dike,straightening river bends,dredging waterway.During this period,new technology and materials were applied;new organization,management mode and concept were brought in,which had certain significance to today’s water conservancy projects.

the Northern Warlords Government;Jingzhao District and Zhili Province;water conservancy projects

K258.2

A

1008-469X(2012)02-0007-06

2012-02-27

國家社科基金項(xiàng)目《北洋政府時(shí)期京直水政研究(1912-1928)》(09BZS018)

徐建平(1965-),女,河北靈壽人,歷史學(xué)博士,教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事中國近代史研究。