民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究

方曙光，陳元欣

民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究

方曙光1，陳元欣2

采用專家訪談和實(shí)地調(diào)研等方法就民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行分析。認(rèn)為我國(guó)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本情況主要表現(xiàn)在民營(yíng)機(jī)構(gòu)較少整體參與，以承包租賃等部分參與為主，服務(wù)外包逐步普及等方面，尚存在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未放開、運(yùn)營(yíng)投資收益率不高、專業(yè)民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)較為缺乏、運(yùn)營(yíng)政策不確定和政府干預(yù)較多等制約因素，提出政府應(yīng)保持體育場(chǎng)館原有運(yùn)營(yíng)政策不變、建立體育公共服務(wù)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購(gòu)買體育公共服務(wù)機(jī)制、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、明確監(jiān)管范圍，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、加快民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的培育與人才培養(yǎng)等建議，以促進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

民營(yíng)機(jī)構(gòu)；體育場(chǎng)館；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

2010年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，明確提出對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，并明確指出鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。因此，《意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確和堅(jiān)定了體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革方向，為民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了政策依據(jù)和保障，有利于吸引更多的民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。本文試就民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的若干問題進(jìn)行深入分析，以為民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供理論參考和政策建議。

隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的市場(chǎng)主體。在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)必將成為資源配置的重要方式，民營(yíng)機(jī)構(gòu)逐步成為重要的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體，這將有力地推動(dòng)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程，從而促進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于我國(guó)體育體制改革的深入。從微觀層面來看，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)具有以下幾個(gè)方面的重要意義：（1）能夠有效改變體育場(chǎng)館在政府部門下屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理下服務(wù)效率較低、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，在一定程度上有助于提高體育場(chǎng)館的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館效益的最大化。（2）通過與民營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，吸引到民營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，可以解決場(chǎng)館后續(xù)發(fā)展資金不足問題，增加對(duì)體育場(chǎng)館后續(xù)發(fā)展的投入，豐富了體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和內(nèi)容，加快了體育場(chǎng)館的發(fā)展[1]。（3）民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為了能夠獲利，盡量壓縮不必要的各種運(yùn)營(yíng)支出，降低運(yùn)營(yíng)成本，在一定程度上可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[2]。（4）加大對(duì)體育場(chǎng)館現(xiàn)有各種資源的整合、利用和開發(fā)力度，促進(jìn)體育場(chǎng)館資源的多功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育場(chǎng)館資源的充分利用，避免閑置。（5）提供多元化的服務(wù)產(chǎn)品和相關(guān)增值服務(wù)，以滿足消費(fèi)者多元化、差異化、個(gè)性化的服務(wù)消費(fèi)需求，顯著提升體育場(chǎng)館對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的回應(yīng)性。

1 國(guó)外民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)外，私人機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)非常普遍，私人機(jī)構(gòu)多通過委托管理或特許經(jīng)營(yíng)等方式參與體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)。筆者試就美國(guó)、英國(guó)和日本3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家私人機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要做法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以歸納其成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.1 美國(guó)私人機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)由政府投資興建的體育場(chǎng)館，在建成以后大多交給私人機(jī)構(gòu)管理，政府主要采取委托經(jīng)營(yíng)方式，將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，政府根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者簽訂的委托經(jīng)營(yíng)合同對(duì)私人管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，基本上不干預(yù)體育場(chǎng)館的日常經(jīng)營(yíng)和管理，私人管理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托經(jīng)營(yíng)合同享受較充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

從目前美國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理來看，美國(guó)體育場(chǎng)館主要的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)大體上可以分為3類：（1）政府機(jī)構(gòu)；（2）職業(yè)球隊(duì)；（3）專業(yè)的私人體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)集團(tuán)[3]。除政府機(jī)構(gòu)外，職業(yè)球隊(duì)和私人體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)集團(tuán)均屬私人機(jī)構(gòu)，美國(guó)私人機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)占有較大比例。例如，SMG、AEG和Global Spectrum作為美國(guó)最大的3家專業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，在全球范圍內(nèi)接受體育場(chǎng)館業(yè)主的委托，經(jīng)營(yíng)管理體育場(chǎng)館和各種會(huì)議、休閑娛樂設(shè)施。其中，SMG接受委托管理著200多家場(chǎng)館和各種娛樂設(shè)施，AEG接受委托管理著90多家場(chǎng)館設(shè)施，Global Spectrum接受委托經(jīng)營(yíng)管理著60多家場(chǎng)館設(shè)施。上述3家專業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的場(chǎng)館設(shè)施絕大多數(shù)為美國(guó)本土的場(chǎng)館設(shè)施[4]。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)私人機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要途徑是委托經(jīng)營(yíng)，委托經(jīng)營(yíng)在美國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中占有較大比例。另外，在部分政府機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)簽訂的委托經(jīng)營(yíng)合同中明確體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的相應(yīng)支出以及支付給私人機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用不需要繳稅，在水電等能源政策上享受公立機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 美國(guó)NFL場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體一覽表

1.2 英國(guó)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)英國(guó)學(xué)者的研究和調(diào)查，英國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館62%由政府內(nèi)部管理，17%由私人企業(yè)管理，21%則是由政府投資或委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。英國(guó)政府自1988年引入公共服務(wù)強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)體系，即CCT政策，地方政府擁有場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)，對(duì)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，委托方與受托方要約定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的考核指標(biāo)，約定場(chǎng)館提供的公共服務(wù)時(shí)間，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要接受政府確定的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（包括每個(gè)體育消費(fèi)者的消費(fèi)成本、消費(fèi)滿意度、政府補(bǔ)貼額度、場(chǎng)館的使用率、服務(wù)對(duì)象及特別需求群體等指標(biāo)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整和修訂服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象。政府委托合同的期限一般為5~10年，在合同期限內(nèi)，政府支付管理機(jī)構(gòu)一定的管理費(fèi)，補(bǔ)貼場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的虧損。根據(jù)有關(guān)員工轉(zhuǎn)移的規(guī)定，場(chǎng)館原有的員工最初必須隨項(xiàng)目一同轉(zhuǎn)入新的管理公司。管理公司擁有場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的所有收入，并承擔(dān)除場(chǎng)館外部建設(shè)支出以外的大部分開支。

在CCT政策的實(shí)施過程中，由于英國(guó)地方政府部門長(zhǎng)期壟斷公共體育場(chǎng)館的管理權(quán)，加之私營(yíng)管理企業(yè)缺乏相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足，造成大多數(shù)的場(chǎng)館管理合同仍被地方政府內(nèi)部的直接服務(wù)組織贏得。雖然如此，但政府在競(jìng)爭(zhēng)過程中公布了對(duì)項(xiàng)目的具體要求，使私有管理公司能夠明確努力方向，可以參加公平競(jìng)標(biāo)，地方政府原有的工作團(tuán)隊(duì)只有在競(jìng)標(biāo)勝出后才能繼續(xù)提供服務(wù)。不論與哪一方簽約，當(dāng)?shù)卣詫⒗^續(xù)補(bǔ)貼場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，在2000年英國(guó)CCT政策被撤銷，政府無需再為體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，但根據(jù)1999年新政府出臺(tái)的地方政府法案規(guī)定，政府有責(zé)任不斷改善它們的服務(wù)水平，這意味著政府必須證明他們所做出的在經(jīng)濟(jì)、效率與效益等方面的選擇都是最有優(yōu)勢(shì)的[5]。

從英國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的情況來看，私營(yíng)多采取委托經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)方式參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而且，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館過程中，仍可以享受政府的補(bǔ)貼。

1.3 日本民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要做法

據(jù)日本原田宗彥教授的研究，近年來日本體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)形態(tài)逐步多元化，包括委托國(guó)營(yíng)單位、居民組織和民間企業(yè)等形態(tài)，在場(chǎng)館的管理中靈活運(yùn)用PFI（民間主動(dòng)融資），并積極引入CCT政策[6]。目前，日本很多公共體育場(chǎng)館都實(shí)行經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)團(tuán)化、法人化，尋求從行政機(jī)關(guān)的直轄經(jīng)營(yíng)到民辦企業(yè)的委托經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)換。公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)形態(tài)大多可分為兩類：直轄經(jīng)營(yíng)，由行政機(jī)關(guān)直接管理所有的業(yè)務(wù)計(jì)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；委托經(jīng)營(yíng)，將業(yè)務(wù)計(jì)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及體育指導(dǎo)等的一部分或者全部委托給外部組織。

日本文部省1990年調(diào)查了公共體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)果表明：體育館、游泳池及綜合體育設(shè)施多是由設(shè)施的建造單位直接管理和經(jīng)營(yíng)（占49.9%），在委托式管理方式中設(shè)施維護(hù)管理采取委托的占40.5%（包括部分和全部委托）[7]。日本《體育設(shè)施》雜志以日本公共健身房設(shè)施為對(duì)象進(jìn)行了一項(xiàng)全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查，共回收70份，其中39家健身房沿用過去由公職人員管理的直接經(jīng)營(yíng)方式；25家設(shè)施委托民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，占被調(diào)查設(shè)施的1/3還多；其余是委托財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng)等其他經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)查表明，近年來日本公共體育設(shè)施委托民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來越明顯[8]。

從日本體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的情況來看，民營(yíng)機(jī)構(gòu)多通過委托經(jīng)營(yíng)方式參與體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，包括部分委托經(jīng)營(yíng)和全部委托經(jīng)營(yíng)兩種方式。

2 國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與我國(guó)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本情況

改革開放以后，民營(yíng)機(jī)構(gòu)逐步參與體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，但從筆者前期的調(diào)查了解的情況來看，目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的狀況仍不是很理想，具體可歸納為以下幾個(gè)方面。

2.1 體育場(chǎng)館仍以事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)為主，民營(yíng)機(jī)構(gòu)較少整體參與

目前我國(guó)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)仍以各級(jí)體育行政部門下屬的事業(yè)單位居多，多由事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與的比例較低。根據(jù)筆者2009年底的調(diào)查，在被調(diào)查體育場(chǎng)館中，85%的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)仍為事業(yè)單位，企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（含事業(yè)與企業(yè)共有）僅占13.3%。根據(jù)國(guó)家體育總局2008年進(jìn)行的全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示，在被調(diào)查的583家（15省市）體育場(chǎng)館從業(yè)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的占88.0%，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的僅占12%，這表明在我國(guó)當(dāng)前體育場(chǎng)館業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位為主，企業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)較少[9]。從上述數(shù)據(jù)可以反映出目前我國(guó)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)仍以事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)為主，民營(yíng)機(jī)構(gòu)較少整體參與。

2.2 民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以部分參與為主

從國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，雖然民營(yíng)機(jī)構(gòu)較少整體參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但從體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來看，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的情況又普遍存在，絕大多數(shù)體育場(chǎng)館存在民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，這主要是由于目前民營(yíng)機(jī)構(gòu)多以部分參與的形式參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而非整體參與整個(gè)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)工作，如承包、租賃或接受委托從事部分項(xiàng)目或資源的經(jīng)營(yíng)工作。因此，從目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來看，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作以部分參與為主。

2.3 民營(yíng)機(jī)構(gòu)以承包租賃和服務(wù)外包參與方式為主，委托經(jīng)營(yíng)相對(duì)較少

目前，國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式主要有承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資（作）經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包以及委托經(jīng)營(yíng)等。承包和租賃經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的最主要方式之一。根據(jù)筆者2009年的調(diào)查，有13.3%的體育場(chǎng)館采用承包經(jīng)營(yíng)方式。租賃經(jīng)營(yíng)最為常見的是民營(yíng)機(jī)構(gòu)租賃體育場(chǎng)館的各種房屋作為商業(yè)門面用房，自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)分會(huì)2007年的調(diào)查，門面及房屋出租收入所占總經(jīng)營(yíng)性收入比重相對(duì)較高，通常在40%~50%左右，甚至部分高達(dá)65%左右，有一半以上的場(chǎng)館的主要收入來源是場(chǎng)地出租和房屋出租[10]。合資（作）經(jīng)營(yíng)是體育場(chǎng)館吸引民間資本投資的重要途徑，體育場(chǎng)館以自身的場(chǎng)館等資源與民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合資或合作，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)投入相應(yīng)的資金或其他資產(chǎn)，雙方共同經(jīng)營(yíng)與開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。如五臺(tái)山體育中心與臺(tái)商合資興建的集健身、娛樂于一體的綜合性保齡球館。根據(jù)筆者的調(diào)查，有53.3%的被調(diào)查場(chǎng)館在票務(wù)、廣告和附屬設(shè)施開發(fā)等工作中選擇與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。

體育場(chǎng)館服務(wù)外包是民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的一種重要途徑，根據(jù)筆者近年來的兩次調(diào)查結(jié)果顯示，采取服務(wù)外包的體育場(chǎng)館比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2006年的調(diào)查中，僅有23%的體育場(chǎng)館將清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務(wù)性工作采取委托專業(yè)（物業(yè)）公司或委托專業(yè)公司與自我服務(wù)相結(jié)合的方式運(yùn)作，而2009年的調(diào)查，該比例已達(dá)到55%。這表明服務(wù)外包在體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中逐步普及，成為民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要途徑[11]。但從目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，委托經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館數(shù)量尚比較少，而且，在現(xiàn)有的體育場(chǎng)館委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中，較多以體育場(chǎng)館部分設(shè)施、資源的委托經(jīng)營(yíng)為主，如對(duì)酒店、廣告等體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中自身不太熟悉或經(jīng)營(yíng)不好的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)。如五臺(tái)山體育中心對(duì)于其所屬的體育賓館最早自主經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，后來委托南京金陵飯店旗下的經(jīng)濟(jì)型連鎖旅店品牌“金一村”酒店管理有限公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理[12]。

由于目前我國(guó)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作主要以部分參與為主，因此，在實(shí)際的參與方式上多以承包、租賃和服務(wù)外包為主[13]。而作為美、英、日等外國(guó)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主要采用的委托經(jīng)營(yíng)方式，在我國(guó)較少采用。根據(jù)筆者2009年的調(diào)查，在被調(diào)查場(chǎng)館中僅有5%的體育場(chǎng)館采取委托經(jīng)營(yíng)。

3 國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的障礙與主要制約因素

從目前國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況來看，體育場(chǎng)館在很大程度上尚未市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，還存在這一系列的障礙和制約因素制約著民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這些因素可歸納為以下幾個(gè)方面。

3.1 體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)尚未放開

目前我國(guó)絕大多數(shù)體育場(chǎng)館的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未能實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未放開進(jìn)入市場(chǎng)，多由體育行政部門壟斷，并直接交給其下屬的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏參與機(jī)會(huì)，不能與體育行政部門下屬的事業(yè)單位進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)放開體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)的體育場(chǎng)館十分罕見，制度的缺失基本堵死了民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館整體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的進(jìn)入路徑，客觀上制造了民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。而在國(guó)外，政府機(jī)構(gòu)則基本上放開公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行公開招標(biāo)。英國(guó)政府在1988年還制訂了公共服務(wù)強(qiáng)制性招標(biāo)政策，要求公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)必須強(qiáng)制公開招標(biāo)。國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)市場(chǎng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)方面法律的要求，必須公開招標(biāo)，在體育場(chǎng)館的物業(yè)管理方面，多數(shù)體育場(chǎng)館已經(jīng)意識(shí)到專業(yè)機(jī)構(gòu)在物業(yè)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步將體育場(chǎng)館的物業(yè)管理權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)若想發(fā)展到像體育場(chǎng)館建設(shè)與物業(yè)管理一樣，能夠廣泛進(jìn)行公開招標(biāo)，尚需進(jìn)一步市場(chǎng)化。

3.2 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)投資收益率不高

目前我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況不理想，投資回報(bào)率較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)2008年全國(guó)第一次體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，2007年度執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的體育場(chǎng)館整體上處于盈利狀態(tài)，盈余2.8億元，平均每家從業(yè)機(jī)構(gòu)盈余55.3萬元，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的體育場(chǎng)館則整體上處于虧損狀態(tài)，虧損額高達(dá)8 861萬元，平均每家從業(yè)機(jī)構(gòu)虧損119.7萬元[14]。上述數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的投資收益率比較低，甚至部分情況下投資收益率為負(fù)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，其必然要追求相應(yīng)的投資回報(bào)，不以社會(huì)公益作為主要目的。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的投資收益率過低在很大程度上抑制了民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的參與以及投資。

3.3 專業(yè)體育場(chǎng)館民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人才缺乏

近年來雖然我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比例，但目前較為專業(yè)的體育場(chǎng)館民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還比較缺乏。體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的要求也比較高，我國(guó)現(xiàn)有的政策和制度設(shè)計(jì)也不利于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，缺乏體育場(chǎng)館民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)生存的空間，多方面的原因?qū)е挛覈?guó)專業(yè)體育場(chǎng)館民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的缺乏。同時(shí)，在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中普遍缺乏體育工藝人才，缺乏場(chǎng)館施工維護(hù)技術(shù)人才，更缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂體育、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)人才[15]。

3.4 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)政策的不確定

在傳統(tǒng)管理體制下，多數(shù)體育場(chǎng)館作為差額撥款的事業(yè)單位可以享受政府每年的財(cái)政撥款以及上級(jí)補(bǔ)助，到了體育場(chǎng)館的大修或中修年限，可以申請(qǐng)政府專項(xiàng)的體育場(chǎng)館維修基金。但體育場(chǎng)館由民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)后，原有的體育場(chǎng)館享受的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)政策以及各種待遇等民營(yíng)機(jī)構(gòu)是否可以享受，存在著體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)政策的不確定問題，這就嚴(yán)重影響著民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的決策。國(guó)外通過立法以及委托合同等方式明確體育場(chǎng)館委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)后，體育場(chǎng)館原有的各項(xiàng)政策，如政府的財(cái)政撥款與補(bǔ)助、各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策等民營(yíng)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)享受。國(guó)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)政策的確定性和連貫性有助于吸引民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，反觀我國(guó)目前體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)政策的不確定性以及非連貫性在很大程度上制約了民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的參與，也不利于體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的普及。

3.5 政府干預(yù)過多

體育場(chǎng)館作為各級(jí)體育行政部門管理的國(guó)有資產(chǎn)，多由其下屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理，并接受來自體育行政部門的人事、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)等各方面的管理，行政機(jī)構(gòu)對(duì)體育場(chǎng)館日常經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)較多，致使體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理者難以享受完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。而且，由于體育場(chǎng)館的特殊性，其既具有經(jīng)營(yíng)性又具有公益性，需要接受來自政府的各方面的監(jiān)管，由于政府對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)管范圍過寬，在一定程度上影響和制約了民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的積極性。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)部分體育場(chǎng)館由民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)后，已暴露出政府監(jiān)管范圍過寬，行政干預(yù)過多，且以直接干預(yù)為主的問題，不利于民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行使。

4 促進(jìn)國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的建議

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)文化事業(yè)單位場(chǎng)館改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出如下促進(jìn)國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的建議。

4.1 政府保持體育場(chǎng)館原有運(yùn)營(yíng)政策不變

英、美、日等國(guó)體育場(chǎng)館在委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)后，原有的政府撥款仍繼續(xù)撥付，國(guó)內(nèi)文化體制改革中，文化事業(yè)單位場(chǎng)館在轉(zhuǎn)企后原有的各種撥款在改革后繼續(xù)撥付。體育場(chǎng)館吸引民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，由于只是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變更，但體育場(chǎng)館承擔(dān)的職能并未發(fā)生變化。因此，建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，明確政府對(duì)體育場(chǎng)館的原有撥款繼續(xù)，保持體育場(chǎng)館原有運(yùn)營(yíng)政策不變。民營(yíng)機(jī)構(gòu)在參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，政府原有的對(duì)體育場(chǎng)館的各種撥款、補(bǔ)助以及由政府負(fù)擔(dān)的體育場(chǎng)館的大、中修費(fèi)用以及較大的改造支出等仍由政府負(fù)擔(dān)，以減輕民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理體育場(chǎng)館的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，吸引民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也有助于體育場(chǎng)館民營(yíng)后各種體育公共服務(wù)的供給。同時(shí)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后仍按照體育場(chǎng)館原有的各種稅費(fèi)政策執(zhí)行，如需繳納的各稅種與稅率以及執(zhí)行的水電等能源價(jià)格等仍按照原來的政策執(zhí)行，確保不因經(jīng)營(yíng)主體的變更，而加重體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理者的稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)。

4.2 建立體育公共服務(wù)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購(gòu)買體育公共服務(wù)機(jī)制

體育場(chǎng)館是我國(guó)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，在體育公共服務(wù)的供給中發(fā)揮著重要作用。民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，雖然經(jīng)營(yíng)主體有可能發(fā)生變更，由政府的公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)機(jī)構(gòu)，但體育場(chǎng)館的職能與定位等并未發(fā)生變化，體育場(chǎng)館承擔(dān)的體育公共服務(wù)職能仍要履行，只是供給的主體發(fā)生了變化，改由民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供部分體育公共服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)在與民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)就民營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的體育公共服務(wù)的供給職能進(jìn)行明確約定，并就政府如何對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的體育公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說明，以利于民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后體育公共服務(wù)的供給。因此，為鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館供給公共服務(wù)，擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給，建議政府推行體育公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，采取購(gòu)買服務(wù)方式，供給體育公共服務(wù)。政府通過建立體育公共服務(wù)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)供給的體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，支付民營(yíng)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金，用于購(gòu)買體育公共服務(wù)，以促進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館供給體育公共服務(wù)，吸引更多民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育公共服務(wù)的供給。

4.3 體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)

目前由于各級(jí)政府對(duì)于體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未放開，致使體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未進(jìn)入市場(chǎng)，阻礙了民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)內(nèi)可以學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制公開招標(biāo)，放開體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，為民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供現(xiàn)實(shí)路徑與平等參與機(jī)會(huì)。政府機(jī)構(gòu)下屬的事業(yè)單位以及民營(yíng)機(jī)構(gòu)都可以公平參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者獲得體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉不僅可以促進(jìn)體育場(chǎng)館民營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)現(xiàn)有的事業(yè)單位類型的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。同時(shí)，體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行公開招標(biāo)的制度設(shè)計(jì)成功引入了事前競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由多家民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開競(jìng)標(biāo)，最終只有一家機(jī)構(gòu)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過締約前的充分競(jìng)爭(zhēng)有助于遴選優(yōu)秀的民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。而且對(duì)現(xiàn)任的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理者也形成了潛在激勵(lì)，激勵(lì)其努力提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平，以免在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

4.4 明確監(jiān)管范圍，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是必要也是必須的，但政府對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)有合理的限度和范圍，不能干預(yù)民營(yíng)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的行使。鑒于目前政府機(jī)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)機(jī)構(gòu)行政干預(yù)較多的現(xiàn)實(shí)，建議政府機(jī)構(gòu)在今后與民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議中應(yīng)明確政府監(jiān)管的范圍，以公益性監(jiān)管為主，通過合同約定具體的監(jiān)管事項(xiàng)等，政府的監(jiān)管不得干預(yù)民營(yíng)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)行為。而且，政府在對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過程中應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，以法律、財(cái)務(wù)審查、運(yùn)營(yíng)報(bào)告等間接監(jiān)管方式為主，盡量避免各種直接的行政干預(yù)，以保護(hù)民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的積極性。此外，政府應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失與隱形流失。特別是在體育場(chǎng)館改制和運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變更的過程中，應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、登記、變更與管理等工作，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.5 加快民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的培育與人才培養(yǎng)

鑒于目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的培育與專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的空間與環(huán)境。從目前來看，市場(chǎng)雖對(duì)民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)有需求，但需求量不是很大，這與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)尚未放開有很大關(guān)系，迫切需要在制度上予以突破，以刺激民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)。另一方面，要通過學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本土體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)與人才的培養(yǎng)。目前，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理日趨國(guó)際化，國(guó)外專業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的積累與運(yùn)營(yíng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，這些經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的本土化改造，可以直接為我所用。目前部分國(guó)外專業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)已在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并參與國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，這為國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)提供了難得的機(jī)會(huì)，并直接促進(jìn)了國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)民營(yíng)體育場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)與專業(yè)人才的培養(yǎng)，將直接促進(jìn)更多的民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加快體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程。

[1]王健.綜合性大型體育賽事場(chǎng)館設(shè)施研究[Z].北京：國(guó)家社科基金結(jié)項(xiàng)報(bào)告，2009.

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Participation of the Private Organization on the Marketization Management of the Sport Facility

FANG Shuguang1，CHEN Yuanxin2
（1.Teaching Section of PE，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002，China；2.School of PE，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Through consulting document literature，expert interview and field investigation，this paper analyses the problems of private organizations participating the marketization management of sport facilities.It thinks that the condition of the private participation is that the private organizations less involve as whole，the major ways are the contract and lease and the prevalence of the outsourcing，and the existing issues are that the closed of the operational right of the sport facility，the low ratio of return of the investment，the absence of the private and professional operational organization，the unsure of the operational policy，the more interference of the government and so on.The paper put forward some advices that the government should maintain the original operational policy，setup the assess standard of the public sports service and push the system of purchasing public services，the operational right should be invited public bidding，the government should make sure the scope and change the mode of the supervision，quicken the foster of the private and professional private organization on the sport facility management and the cultivation of the professional，in order to promote the participation of the private on the marketization management of the sport facility.

the private organization；sport facility；the marketization management

G 80-05

A

1005-0000（2012）01-0022-05

2011-08-26；

2011-12-20；錄用日期：2011-12-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：08CTY009）

方曙光（1970-），男，湖北英山人，副教授，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。

1.常州工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇常州213002；2.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079。