新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民選擇偏好與支付意愿調(diào)查研究——山東省東部地區(qū)的證據(jù)

□周玉璽 岳書銘 劉光俊

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民選擇偏好與支付意愿調(diào)查研究
——山東省東部地區(qū)的證據(jù)

□周玉璽 岳書銘 劉光俊

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面，農(nóng)民選擇偏好及支付意愿和支付水平對新農(nóng)村建設(shè)具體實施效果具有重要影響。本文結(jié)合對山東省東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)狀況的問卷調(diào)查，分析了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)中各項具體內(nèi)容的認(rèn)知、參與偏好及支付意愿。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民收入水平是影響農(nóng)民支付意愿的關(guān)鍵因素，村集體組織功能的弱化對農(nóng)村公共服務(wù)水平具有顯著影響，農(nóng)民支付意愿更傾向于農(nóng)村公共設(shè)施、生活設(shè)施以及生活環(huán)境的改善。

新農(nóng)村建設(shè);選擇偏好;支付意愿

一、引言

自2006年中央一號文件提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村以來，全國各省市自治區(qū)制訂規(guī)劃方案，有計劃、分步驟、分階段開展新農(nóng)村建設(shè)工作，取得巨大成就。作為龐大系統(tǒng)工程的新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村發(fā)展各個方面，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互制約，需要政府、社會及農(nóng)民共同參與，前前后后實施五年，各地新農(nóng)村實際建設(shè)狀況如何?進程中產(chǎn)生了哪些問題?主要制約因素是什么?農(nóng)民的滿意度如何?這些問題的總結(jié)梳理，能夠探索與確定“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新方式及建設(shè)重點。

目前，研究學(xué)者從不同視角對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題、現(xiàn)有建設(shè)模式特征及主要影響因素等進行了廣泛探討。張日新、吳劍輝（2010）指出通過市場、政府行政干預(yù)、非營利組織等要素配置機制的協(xié)同作用，可形成資源配置的良性機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)民人均收入的改善、農(nóng)村公共品投入的增加、農(nóng)民道德水平的上升、農(nóng)村民主管理機制的形成。［1］也有學(xué)者從不同方面指出了新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及主要困難，葉敬忠、那鯤鵬（2007）指出缺少資金投入、缺少技術(shù)、灌溉水等基礎(chǔ)設(shè)施差是多數(shù)農(nóng)民普遍關(guān)注的制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素;［2］王德海等（2009）認(rèn)為技術(shù)推廣服務(wù)嚴(yán)重缺失是農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的最大困難;［3］張文秀、王沖（2009）指出文化程度、人均收入、支出、飲用水來源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等是影響生活寬裕的主要因素;［4］隋書卿（2010）認(rèn)為多元文化的沖擊、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、文化資源欠缺、基層干部不夠重視、制度不健全等是造成鄉(xiāng)風(fēng)失范的主要原因;［5］陳文勝（2010）從農(nóng)戶層面對湖南省新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)績進行了調(diào)查分析，從經(jīng)濟、政治、社會和文化四方面綜合分析了湖南省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題。［6］對于新農(nóng)村建設(shè)中不同發(fā)展階段應(yīng)如何突出重點，史紅杰等（2008）認(rèn)為農(nóng)民對于村容整潔的滿意度很低，農(nóng)村環(huán)境問題在一定程度上影響到了農(nóng)民的生活乃至投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性;［7］葉敬忠、吳惠芳（2008）指出目前村級民主政治建設(shè)有待加強，農(nóng)民對“民主”的理解程度較低，各地區(qū)民主政治的發(fā)展極其不平衡。［8］對于各地區(qū)應(yīng)采取何種模式建設(shè)新農(nóng)村，陳文科、劉田喜（2010）通過對湖北省部分地區(qū)的建設(shè)實際，總結(jié)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“全面建設(shè) 綜合發(fā)展”、“土地節(jié)約 規(guī)模經(jīng)營”和“產(chǎn)業(yè)培育 特色發(fā)展”模式，比較分析這十種模式的共同路徑及主要特色;［9］秦慶武、許錦英等（2008）結(jié)合山東實際，總結(jié)山東省新農(nóng)村建設(shè)的“新城市主義”、“城鄉(xiāng)等值化”、“村企一體化”和“產(chǎn)業(yè)化帶動”四種主要模式的特征。［10］現(xiàn)有研究成果指出各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地分步推進新農(nóng)村建設(shè)進程，突出區(qū)域特色，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用。但各地在推行新農(nóng)村建設(shè)中，是否存在政府建設(shè)目標(biāo)、重心與農(nóng)民的期望不一致的問題?農(nóng)民首要關(guān)注的是新農(nóng)村建設(shè)的哪方面?現(xiàn)有的建設(shè)內(nèi)容、方式等是否響應(yīng)了農(nóng)民意愿和訴求?農(nóng)民對各地新農(nóng)村建設(shè)的政策措施、實施情況是否滿意?基于此，本文以山東省為研究樣本，通過對山東省農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)實施情況的滿意度和選擇偏好的調(diào)查分析，厘清哪些方面影響著新農(nóng)村建設(shè)的進程。

二、山東省東部地區(qū)農(nóng)民選擇偏好與支付意愿的調(diào)查分析

（一）調(diào)查基本情況

山東省農(nóng)業(yè)較發(fā)達，主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)位居全國前列，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，占總?cè)丝?0%左右。山東省始終把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會的重點，較早地制訂了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。2006年11月30日頒布實施《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃（2006-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中明確界定了山東省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)，并圍繞著新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”提出了具體的解決思路，以此《規(guī)劃》為基礎(chǔ)確定了山東省“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的重點工程。為科學(xué)衡量新農(nóng)村建設(shè)績效，建立了新農(nóng)村建設(shè)（村級）總體目標(biāo)評價指標(biāo)體系，將建設(shè)目標(biāo)分解為農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、居住質(zhì)量指數(shù)、生活信息化指數(shù)、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋率等項。其中生產(chǎn)發(fā)展由人均村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重、農(nóng)機化綜合水平、人均糧食產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)組織化程度等6項指標(biāo)來度量，管理民主用農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度來衡量。該指標(biāo)體系以2005年為實際基數(shù)，總體權(quán)重為100，權(quán)重最大的是生活寬裕和生產(chǎn)發(fā)展，分別為31和28，其次是村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。所有指標(biāo)都以2005年實際基數(shù)為參考系，分為2010年和2020年兩個目標(biāo)值，以此來跟蹤統(tǒng)計并對進程進行管理和分析?！兑?guī)劃》實施近5年來，新農(nóng)村建設(shè)效果如何?農(nóng)民是否滿意?需要進一步調(diào)查分析。本文以山東省新農(nóng)村建設(shè)實踐的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，切實了解農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)的真實評價。

此次調(diào)查樣本選自山東省東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，包括東營、青島、威海、煙臺、濰坊5個市的農(nóng)村村民，樣本總數(shù)為68，具有一定的代表性。為把握山東東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民選擇偏好與支付意愿，客觀反映新農(nóng)村建設(shè)情況，本項目采用抽樣調(diào)查方式，調(diào)查問卷圍繞著新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”進行設(shè)計，考察農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的選擇偏好以及參與意愿和支付水平，調(diào)查問卷包括單選、多選和少量的簡答，同時做了少量訪談，并查閱了相關(guān)歷史資料，以全面反應(yīng)山東省東部地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度和傾向。調(diào)查項目共包括8個大項179個小項，分別是調(diào)查對象基本信息（14）、新農(nóng)村建設(shè)的總體認(rèn)識（19）、生產(chǎn)發(fā)展方面（54）、生活寬裕方面（33）、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面（33）、村容整潔方面（17）、管理民主方面（17）、其他（2）。調(diào)查對象包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、非農(nóng)業(yè)類農(nóng)民、村干部。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

1.調(diào)查對象的基本情況

本部分主要考察調(diào)查對象的性別、年齡、接受教育程度、職業(yè)、家庭人口數(shù)、平均收入等基本情況，其中代表性的是調(diào)查對象的家庭人均年收入、所受的教育文化程度以及2009年的現(xiàn)金結(jié)余用途，具體調(diào)查情況如表1、表2、表3所示。

表1 農(nóng)民家庭人均年收入

表2 山東省東部地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度

表3 2009年農(nóng)民現(xiàn)金結(jié)余分配情況（多選）

如上表所示：山東省東部地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平較高，人均年收入在3000元以上的占了總?cè)藬?shù)的85.5%，這有利于提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的支付意愿;該地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度比較高，初中以上文化層次的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的91%，表明此地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)較高，認(rèn)知能力強，這有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行和推廣，對農(nóng)民的選擇偏好與支付意愿影響較大;從農(nóng)民現(xiàn)金結(jié)余分配情況，用于子女教育以及結(jié)余留用的人數(shù)所占比例最大，這對新農(nóng)村建設(shè)的集資也是有益的，有結(jié)余就有支出的可能。總體來說，山東省東部地區(qū)農(nóng)民的基本情況有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行和推廣。

2.農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的基本認(rèn)識

本部分針對調(diào)查對象是否知道新農(nóng)村建設(shè)的提出、是否了解新農(nóng)村內(nèi)容、對新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的關(guān)心程度、新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主體應(yīng)該是誰、是否愿意參與新農(nóng)村建設(shè)、對新農(nóng)村建設(shè)的樂觀還是悲觀的看法以及對新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的理解等問題進行調(diào)查。具體情況見表4、表5。

表4 農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)舉措的認(rèn)識

表5 農(nóng)民對“新農(nóng)村建設(shè)”內(nèi)容的了解

由表4、表5分析可以看出：山東省東部地區(qū)有64.7%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)這一舉措聽說過，但不太清楚;對于“新農(nóng)村建設(shè)”內(nèi)容，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這五方面的了解，大部分（約有50%）的農(nóng)民僅僅知道一點，比較了解和非常了解的僅占13.2%、4.4%。對山東省東部地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)五個方面的關(guān)心程度的調(diào)查顯示，66.2%的農(nóng)民對生活寬裕這一方面最關(guān)心，表明生活寬裕更貼近農(nóng)民的切身利益。

對農(nóng)民是否愿意參與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查顯示，75%的農(nóng)民愿意參與新農(nóng)村建設(shè)，也就是大部分的農(nóng)民還是支持新農(nóng)村建設(shè)的，這對新農(nóng)村建設(shè)的推行非常有利，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的支持是最重要的因素之一。對新農(nóng)村建設(shè)中資金來源的調(diào)查顯示，有80.8%的農(nóng)民堅持政府要出資，同時自己出一部分資金或是出工，只有1.5%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)由自己全部出資。

通過對上述問題的調(diào)查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)：山東省東部地區(qū)絕大部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的內(nèi)容不是很了解，這對推進新農(nóng)村建設(shè)非常不利。同時，政府應(yīng)加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持，加強資金扶持，重視農(nóng)民關(guān)注的方面，使農(nóng)民真正實現(xiàn)生活寬裕，從而更好地支持新農(nóng)村建設(shè)。

3.農(nóng)民關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展”方面的認(rèn)識和評價

“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)必須始終抓住的中心環(huán)節(jié)。本部分主要調(diào)查農(nóng)村工作重點是什么、村政府資金重點扶持哪方面、發(fā)展生產(chǎn)最重要途徑是什么、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力類型、農(nóng)產(chǎn)品類型及產(chǎn)量、生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題、資金短缺方面、勞動力不足方面、生產(chǎn)技術(shù)缺乏方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面、產(chǎn)品銷售困難方面、生產(chǎn)資料供應(yīng)不足方面、價格波動方面存在困難的程度、最希望政府給予哪方面補貼、對政府補貼是否滿意、是否愿意為改善生產(chǎn)發(fā)展出資及出資多少等問題。

調(diào)查資料顯示：農(nóng)民認(rèn)為政府對農(nóng)村的資金支持重點應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸支持、農(nóng)田基本水利設(shè)施這幾方面。同時通過對國家給予農(nóng)業(yè)的補貼現(xiàn)狀調(diào)查顯示：國家的補貼涉及多方面，糧食補貼、農(nóng)機購置補貼、良種補貼，補貼范圍分別占89.6%、30.5%和29%。對農(nóng)民為“生產(chǎn)發(fā)展”出資最愿意投資方面的調(diào)查顯示，36.4%的農(nóng)民選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

結(jié)果分析顯示（表6、表7）：國家對農(nóng)業(yè)的補貼范圍狹窄，補貼力度不夠;有46.8%的農(nóng)民愿意對“生產(chǎn)發(fā)展”方面出資，但出資金額不多，占40.6%的農(nóng)民出資額在50-100元之間。因此，國家要順應(yīng)農(nóng)民的意愿，在生產(chǎn)發(fā)展中突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，同時要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，從財政上支持新農(nóng)村建設(shè)。

表6 農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展”方面的出資意愿

表7 農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展”方面的出資金額

4.農(nóng)民關(guān)于“生活寬?！狈矫娴恼J(rèn)識和評價

“生活寬裕”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，主要指農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行等條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量改進等。該部分主要了解調(diào)查對象對經(jīng)濟條件的層次、家中有哪些家電、對現(xiàn)在的經(jīng)濟條件是否滿意、認(rèn)為村中急需改造的方面、家庭收入的主要來源、打算增加收入的方式、家庭主要的支出項目、家庭中急需政府解決的問題、對村里公共設(shè)施的滿意程度、是否愿意為公共設(shè)施出資以及出資多少等問題的意愿及偏好等。

調(diào)查資料顯示：41.8%的農(nóng)民對現(xiàn)在的家庭經(jīng)濟狀況感覺一般;關(guān)于村中急需改造的方面，道路占57.4%、公共場所占42.6%、學(xué)校占30.9%;公共設(shè)施出資中38.5%的農(nóng)民最愿意投資于道路建設(shè)。

結(jié)果分析顯示（表8、表9）：大部分農(nóng)民對現(xiàn)在的生活狀況感覺一般，與“生活寬?！边€有差距;村中設(shè)施基本都需要改造，需要國家支持;49.3%的農(nóng)民愿意為部分公共產(chǎn)品出資，出資金額比較高，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容五方面中出資意愿最高，說明了農(nóng)民對公共設(shè)施的重視和關(guān)注程度。

表8 農(nóng)民對部分公共產(chǎn)品的出資意愿

表9 農(nóng)民對部分公共產(chǎn)品的出資金額

5.農(nóng)民關(guān)于“鄉(xiāng)村文明”方面的認(rèn)識和評價

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。該部分主要了解調(diào)查對象對農(nóng)村的社會風(fēng)氣好壞、打發(fā)閑暇時間的方式、喜歡收看的電視節(jié)目、村里有哪些文化活動、對村里的文化活動是否滿意、村里有哪些公共文化設(shè)施、對文化設(shè)施是否滿意、對村莊治安是否滿意、認(rèn)為應(yīng)該進行的鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動有哪些、家庭中一年為購置圖書的支出比例是多少、是否愿意修建室內(nèi)室外公共活動室、公共娛樂設(shè)施、體育健身設(shè)施以及愿意出資多少等問題的看法。

數(shù)據(jù)分析顯示：山東省東部地區(qū)70.6%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣一般;51.5%的農(nóng)民認(rèn)為本村的文化及娛樂活動一般，不是很好，而有61.7%的農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施不滿意，不能滿足農(nóng)民的需求;對于公共設(shè)施投資方面，51.6%的農(nóng)民愿意投資于室外公共活動場所，如廣場、公園等。

結(jié)果分析顯示（表10、表11）：大部分農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐墓参幕癄顩r感覺一般，不是很滿意，特別是對公共文化設(shè)施不滿意，這表明我國農(nóng)村的文明狀況尚未達道農(nóng)民的要求。農(nóng)民對公共文化設(shè)施的出資意愿不高，出資金額較少，這表明農(nóng)民還沒有認(rèn)識到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要性，這需要國家進一步的支持和宣傳。

表10 農(nóng)民對公共文化設(shè)施的出資意愿

表11 農(nóng)民對公共文化設(shè)施的出資金額

6.農(nóng)民關(guān)于“村容整潔”方面的認(rèn)識和評價

“村容整潔”主要是指農(nóng)村臟亂差狀況是否從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境是否得以明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌煥然一新，這是體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)狀況的重要外在環(huán)境條件。該部分主要了解調(diào)查對象對村中急需改造的方面、認(rèn)為影響村容整潔的主要因素是什么、對村里的村容村貌是否滿意、對房屋街道布局、村落綠化、道路建設(shè)、村莊整潔、荒山綠化、垃圾處理、廁所條件、廚房條件、圈舍條件、工業(yè)污染的滿意程度以及改造意愿、是否愿意出資以及出資多少等問題的回答。

調(diào)查資料顯示：70.6%的農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕哺杏X一般，村里的許多設(shè)施都需要改造，如街道布局、村落綠化、荒山綠化等;對于村容村貌的改造出資，50%的農(nóng)民最愿意投資于街道、道路的改善。

數(shù)據(jù)分析顯示（表12、表13）：山東省東部地區(qū)農(nóng)村的村容村貌一般，大部分設(shè)施都需要改造，特別是街道、道路。對于村容村貌的改造，超過50%的農(nóng)民愿意出資，且出資金額較高，表明農(nóng)民對村容村貌開始重視，農(nóng)民非常重視自己的生存生活環(huán)境。

表12 農(nóng)民對村容村貌和環(huán)境改善的出資意愿

表13 農(nóng)民對村容村貌和環(huán)境改善的出資金額

7.農(nóng)民關(guān)于“管理民主”方面的認(rèn)識和評價

“管理民主”是推進新農(nóng)村政治文明建設(shè)的基本要求，完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。該部分主要了解調(diào)查對象對村委會選舉的民主程度、對村干部上任后的滿意程度、對村委會提供公共設(shè)施的滿意程度、做出村公共物品決策的主要依據(jù)、每年召開村民大會或代表大會的次數(shù)、參與村里會議的積極程度、對“財務(wù)公開”“民主理財”的理解、對“一事一議”的了解、愿意參加哪種類型的農(nóng)民合作組織、需要哪方面的培訓(xùn)以及關(guān)于村干部與村民關(guān)系如何等問題的回答。

調(diào)查資料顯示：山東省東部地區(qū)約占60.3%的農(nóng)民認(rèn)為本村的村委會選舉還是一般民主的;57.8%的農(nóng)民對于參加村里會議積極性一般;近60%的農(nóng)民對村委會的財務(wù)狀況不了解，約54%的農(nóng)民對村委會的財務(wù)公開不滿意;80%多村委會未執(zhí)行過“一事一議”。

結(jié)果分析顯示：山東省東部地區(qū)農(nóng)村的民主程度欠缺，村委會簡單行事，對外封閉，農(nóng)民對村里的財務(wù)情況、行事決策等不了解，很難行使自己的權(quán)利，這些都不利于農(nóng)村的民主管理。

三、結(jié)論和建議

1.主要結(jié)論

調(diào)查資料分析顯示，大部分農(nóng)民對于建設(shè)新農(nóng)村的政策與措施有所了解，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的選擇偏好上傾向于追求生活寬裕，而在支付意愿上隨大眾，愿意支付，雖然金額有限，但也是對國家政策的支持。同時農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)，這對新農(nóng)村的推行是不利的。

2.政策建議

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)不僅需要國家政策的支持、基層組織的動員與實施，更需要廣大農(nóng)民的參與。新農(nóng)村建設(shè)的措施、實施方案、建設(shè)重點等只有滿足廣大農(nóng)民利益訴求，才能吸引他們積極參與到新農(nóng)村建設(shè)之中，從而保證新農(nóng)村建設(shè)的順利推行。根據(jù)以上對山東省東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民選擇偏好與支付意愿的調(diào)查分析，針對其中存在的問題，提出以下建議。

（1）進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民收入水平對農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的支付意愿及支付水平具有顯著影響。因此進一步拓寬農(nóng)民的增收途徑，可以提高農(nóng)民的參與范圍和參與程度，獲取必要的建設(shè)資金支撐。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值能力，仍然是增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的主要路徑。同時需要進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民的非農(nóng)務(wù)工收入和財產(chǎn)性收入，這需要進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用和吸納勞動力就業(yè)效應(yīng)。

（2）重塑基層組織（村組織）的資源動員能力、協(xié)調(diào)生產(chǎn)能力。農(nóng)村稅費改革和土地承包權(quán)30年不變的政策實施之后，農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)逐步擴大，原來作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)者和農(nóng)村公共服務(wù)供給者的農(nóng)村基層組織（村集體組織）的功能逐漸轉(zhuǎn)變和弱化，農(nóng)民失去了協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的“代理者”，致使各自獨立的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中有搭便車的機會主義傾向，一定程度上阻礙了農(nóng)民的參與程度和支付意愿。為抑制農(nóng)民“搭便車”行為，應(yīng)重新塑造和設(shè)立組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共服務(wù)的“代理人”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動領(lǐng)域的各類專業(yè)性服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、農(nóng)機及灌溉服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等）可由各種類型的農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)農(nóng)戶等代為提供，以順應(yīng)不同農(nóng)戶的差異化訴求;而對于農(nóng)村社會的公共服務(wù)，應(yīng)由原來的村集體組織轉(zhuǎn)變職能負(fù)責(zé)提供，主要包括農(nóng)民的政治生活活動的組織協(xié)調(diào)、農(nóng)村文化活動的組織安排、農(nóng)村生活公共服務(wù)設(shè)施的提供、維護等，以順應(yīng)所有農(nóng)民的均等化訴求。

（3）建立有效的多元資源供給協(xié)作制度。新農(nóng)村建設(shè)涉及各級政府、社會組織及農(nóng)戶等多個利益群體，需要各個組織共同協(xié)作，才能達到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，有80.8%的農(nóng)民希望政府對新農(nóng)村建設(shè)增加資金支持力度，尤其是農(nóng)村公共事業(yè)，農(nóng)民更愿意以勞動力投入的方式參與新農(nóng)村建設(shè)。但是受政府目標(biāo)導(dǎo)向的約束，中央政府在新農(nóng)村建設(shè)資金投向上要兼顧區(qū)域的均衡性。因此，為滿足各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金的需求，需要建立社會資源的動員機制，優(yōu)化社會資源參與新農(nóng)村建設(shè)的參與環(huán)境、方式、渠道和空間，吸引社會資源參與到農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，以彌補新農(nóng)村建設(shè)資金的缺口。

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The new rural construction project that involve all aspects of rural development，farmers＇preferences and willingness to pay and the pay level of the concrete implementation of the new rural construction，has an important impact on results.In this paper，it is analyses that the farmers of the new rural construction in the specific content knowledge，preferences to participate and willingness to pay on the eastern Shandong province.The findings show that farmers＇income levels affect farmers＇willingness to pay is a key factor.It has significant impact on the level of public services in rural areas with the weakening of the village collective organizations function.The farmers＇willingness to pay more inclined to rural public facilities，living facilities and the improvement of living conditions.

Study on Investigation on the Rural Farmers＇Choice Preferences and Willingness to Pay under New Rural Construction：An Evidence of Shandong Province Eastern Region

ZHOU Yu-xi，YUE Shu-ming＆LIU Guang-jun（17）

F325.15

A

1008-8091（2012）02-0018-06

2012-02-28

山東社科規(guī)劃重點項目“我省農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的選擇偏好及支付意愿研究（項目編號：07JDB062）”階段性成果;山東省“三農(nóng)”問題軟科學(xué)研究基地資助項目。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 泰安，271018

周玉璽（1970- ），男，管理學(xué)博士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：環(huán)境與資源經(jīng)濟、水資源管理制度與政策、農(nóng)業(yè)公共投資等。