用心呵護(hù)那些“花朵”

　　本可以“輕松”案結(jié)事了，上海閔行、浦東兩區(qū)的檢察官們卻以辦案為契機(jī)，主動(dòng)開(kāi)展區(qū)內(nèi)無(wú)證幼兒園、幼兒看護(hù)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以高度的責(zé)任心，參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)，維護(hù)了一方平安，呵護(hù)了“花朵”的成長(zhǎng)。
　　
　　兩起案件被報(bào)道后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在傷害已經(jīng)發(fā)生的情況下，除了將案犯繩之以法，如何防微杜漸更為重要。雖然幾個(gè)案例發(fā)生的地點(diǎn)不同，但細(xì)細(xì)分析之下，不難發(fā)現(xiàn)這些案件中的共同點(diǎn)：出事幼兒園均系無(wú)證經(jīng)營(yíng)；兩起案件均由內(nèi)部工作人員實(shí)施；案件都造成了數(shù)名兒童被傷害的嚴(yán)重后果。
　　而幾乎在同期，上海浦東新區(qū)的合慶鎮(zhèn)也發(fā)生了與幼兒園相關(guān)的刑事案件，只不過(guò)，這起刑事案件并不是直接針對(duì)幼兒實(shí)施的，而是各幼兒園為了搶奪生源引發(fā)的尋釁滋事案。2011年5月11日，無(wú)證經(jīng)營(yíng)幼兒園的唐某，因爭(zhēng)搶生源等，在辦學(xué)過(guò)程中與同樣開(kāi)設(shè)無(wú)證幼兒園的張某發(fā)生矛盾，遂糾集多人將張某毆打致傷。次日，張某等人為報(bào)復(fù)，又糾集社會(huì)人員40余人，攜帶砍刀、鋼管、棍棒等工具持械斗毆，將唐某等多人打傷，在當(dāng)?shù)卦斐墒謵毫拥纳鐣?huì)影響。
　　
　　無(wú)證幼兒園為何存在，園中安全隱患是否僅限于此，這究竟是個(gè)案還是一種社會(huì)現(xiàn)象？找出問(wèn)題的根源，并針對(duì)性地加以解決，是擺在檢察官面前的一道難題?！霸绞请y，越要迎難而上，再也不能讓孩子們受到傷害了！”抱著這種信念，閔行檢察院與浦東檢察院張江分院偵查監(jiān)督部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)偵監(jiān)部門(mén)）的檢察官們分別開(kāi)始走訪(fǎng)調(diào)查，查找問(wèn)題根源。
　　
　　幼兒看護(hù)點(diǎn)問(wèn)題重重
　　不論是閔行的華漕鎮(zhèn)，還是浦東的合慶鎮(zhèn)，都存在大量外來(lái)務(wù)工人員子女入托難的問(wèn)題。合慶、蔡路地區(qū)只有公辦及民辦幼兒園四所，無(wú)證辦園問(wèn)題突出。而華漕則存在多所只是在街鎮(zhèn)備案，而未通過(guò)審批的幼兒看護(hù)點(diǎn)。
　　檢察院與當(dāng)?shù)亟逃?、政府等部門(mén)協(xié)同合作，通過(guò)排摸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些無(wú)證幼兒園或看護(hù)點(diǎn)中，有的硬件條件基本可以，按規(guī)定申辦即可；有的則條件較差，需要大力改進(jìn)；有的甚至存在相當(dāng)大的安全隱患，需要立即關(guān)停。
　　在走訪(fǎng)中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些條件非常有限的看護(hù)點(diǎn)而言，大規(guī)模的幼兒數(shù)量，所帶來(lái)的安全問(wèn)題不容樂(lè)觀。根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，幼兒數(shù)與看護(hù)人員數(shù)（專(zhuān)指進(jìn)教室看護(hù)幼兒的人員）之比應(yīng)控制在15：1之內(nèi)，能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的看護(hù)點(diǎn)只占大約1/5。有的看護(hù)點(diǎn)甚至規(guī)模超大，達(dá)到兩三千人以上。因缺少專(zhuān)業(yè)看護(hù)人員，有的看護(hù)點(diǎn)就用工作人員兼職來(lái)解決。比如，其中一家看護(hù)點(diǎn)的保安要兼做廚師，此外還要臨時(shí)看管幼兒。一些看護(hù)點(diǎn)看護(hù)人員素質(zhì)偏低，未持證即上崗。
　　浦東新區(qū)的合慶鎮(zhèn)自2008年以來(lái)，共出現(xiàn)無(wú)證幼兒園24所，接納來(lái)滬人員子女2000多人。閔行區(qū)則有近百所幼兒看護(hù)點(diǎn)，看護(hù)兒童萬(wàn)余名。雖當(dāng)?shù)卣畮捉?jīng)管理，但仍無(wú)法從根本上解決這一難題。
　　問(wèn)題遠(yuǎn)不止一個(gè)，人多往往“地方小”。 近一半無(wú)證看護(hù)點(diǎn)的人均活動(dòng)面積在一平方米以下，甚至個(gè)別的還不到0.5平方米，一間十平方米左右的房間容納了40名幼兒，連墻根、墻角、門(mén)后都坐滿(mǎn)了人。這些看護(hù)點(diǎn)的開(kāi)設(shè)地點(diǎn)多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自建別墅，在房東不允許租客對(duì)房子進(jìn)行改造的情況下，辦園者為了節(jié)省成本，往往不對(duì)煤衛(wèi)設(shè)備進(jìn)行改造，就加以租用，這不僅限制了幼兒的活動(dòng)面積，還帶來(lái)極大的安全隱患。為了防止周?chē)用裉嵋庖?jiàn)，辦學(xué)點(diǎn)常常是門(mén)窗緊閉，不通風(fēng)換氣。
　　有的看護(hù)點(diǎn)雖為舊校舍改建，但盥洗、午睡等條件也不符合幼兒需求。有的看護(hù)點(diǎn)因?yàn)槿硕嗟胤叫?，只能二人合睡一張床，合用一條被；個(gè)別還有趴在桌上午睡甚至睡地上的情況。
　　除了這些問(wèn)題外，看護(hù)點(diǎn)的安全隱患也很多。比如，多數(shù)看護(hù)點(diǎn)的電插座位置低，無(wú)防護(hù)；樓道口沒(méi)有防護(hù)欄；幼兒娛樂(lè)設(shè)施螺絲松動(dòng)等。還有的看護(hù)點(diǎn)周邊環(huán)境很差，開(kāi)在網(wǎng)吧旁邊或商場(chǎng)樓上，有的建在雞舍旁，惡臭撲鼻。
　　這些無(wú)證幼兒園或看護(hù)點(diǎn)，不僅不能保證兒童的安全，甚至連周邊社會(huì)治安都被“拖下水”。由于需求量大，無(wú)證開(kāi)辦的幼兒園數(shù)量急劇膨脹。在利益驅(qū)動(dòng)下，有的經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)搶生源采用非法手段，甚至雇用一批“打手”，“生意”爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，還會(huì)持械斗毆，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟病?br/>　　
　　發(fā)揮檢察職能，用心呵護(hù)“花朵”
　　符合辦園條件的按程序報(bào)批即可，關(guān)鍵是如何對(duì)存在問(wèn)題的幼兒園進(jìn)行整改。
　　實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：即外來(lái)人口聚集導(dǎo)致無(wú)證幼兒園、看護(hù)點(diǎn)大量滋生；相關(guān)職能部門(mén)權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管成為盲區(qū)。這些距離市中心較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)上集中了大量的外來(lái)人口，需要開(kāi)辦相當(dāng)數(shù)量的幼兒園才能滿(mǎn)足需求。這種收費(fèi)相對(duì)便宜的看護(hù)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，就成了解決外來(lái)人口子女入托的主要方式。因此，對(duì)于不符合條件的看護(hù)點(diǎn)和幼兒園，采取“一刀切”的方式予以關(guān)停，顯然不能解決問(wèn)題。
　　閔行檢察院和浦東檢察院張江分院的偵監(jiān)部門(mén)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足本職，發(fā)揮能動(dòng)，推動(dòng)案發(fā)單位堵漏建制，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。閔行檢察院分別向華漕鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局制發(fā)《檢察建議書(shū)》，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)提出整改建議。同時(shí)，制發(fā)呈閱件、閔行偵監(jiān)信息向區(qū)政法委、市檢察院作專(zhuān)題反映，引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并分別作出專(zhuān)門(mén)批示。
　　在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行排摸、整治的過(guò)程中，偵監(jiān)部門(mén)積極跟進(jìn)，與區(qū)教育局、鎮(zhèn)政府一道，實(shí)地走訪(fǎng)，查找問(wèn)題。在收到相關(guān)部門(mén)反饋的數(shù)據(jù)后，從檢察監(jiān)督的角度作出分析，提供建議，并監(jiān)督整改情況的落實(shí)。
　　收到檢察建議的部門(mén)，對(duì)問(wèn)題十分重視，根據(jù)區(qū)政府和教育主管部門(mén)的工作部署，采取了“堵疏”結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。區(qū)教育局組成調(diào)查小組，對(duì)全區(qū)三級(jí)幼兒園、看護(hù)點(diǎn)的硬件、安全、衛(wèi)生、人員資質(zhì)等進(jìn)行全面檢查，把符合要求的作為三級(jí)幼兒園和看護(hù)點(diǎn)予以保留，不符合要求的堅(jiān)決關(guān)停。這項(xiàng)措施不僅緩解了入園難問(wèn)題，對(duì)保障幼兒安全和提高辦園質(zhì)量都發(fā)揮了積極作用。
　　而對(duì)于保留下來(lái)的幼兒園和看護(hù)點(diǎn)，華漕、合慶等地鎮(zhèn)政府則花大力氣進(jìn)行了整治。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)合村委、派出所、綜治辦、鎮(zhèn)教委等部門(mén)形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方力量，完善監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，還出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)化學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)的園舍、人員、衛(wèi)生、安全等基本標(biāo)準(zhǔn)管理要求；建立聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任追究以及日常監(jiān)管等一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，將幼兒園、看護(hù)點(diǎn)及周邊安全管理工作納入各鎮(zhèn)的考核范疇和重要指標(biāo)。
　　為了保障幼兒安全，閔行區(qū)教育局還成立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按與看護(hù)點(diǎn)數(shù)1：8的比例，配備具有一定綜合管理能力的專(zhuān)職托幼輔導(dǎo)員，同時(shí)為每個(gè)看護(hù)點(diǎn)配備兩名專(zhuān)職保安，安裝110報(bào)警裝置及攝像頭等設(shè)施，切實(shí)保障幼兒安全。
　　華漕鎮(zhèn)成人學(xué)校還開(kāi)設(shè)保育員培訓(xùn)課程，以提高保育員隊(duì)伍的整體水平和能力。在整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，華漕鎮(zhèn)計(jì)劃2012年年底前取消所有看護(hù)點(diǎn)，并設(shè)立集體投資開(kāi)辦的民辦三級(jí)幼兒園，并由公派幼兒園委派骨干教師擔(dān)任園長(zhǎng)。
　　針對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的看護(hù)點(diǎn)收費(fèi)隨意，克扣幼兒伙食費(fèi)的現(xiàn)象，華漕鎮(zhèn)教委辦從2011年10月8日起，對(duì)鎮(zhèn)上的16個(gè)幼兒看護(hù)點(diǎn)派出專(zhuān)管員，實(shí)行蹲點(diǎn)督查，重點(diǎn)對(duì)保教人員數(shù)量和資質(zhì)、安全設(shè)施配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和情況、幼兒餐費(fèi)使用等實(shí)施嚴(yán)格督查。
　　一系列整改措施的推行，確保了民辦幼兒園及看護(hù)點(diǎn)安全、規(guī)范、有序的運(yùn)行，滿(mǎn)足了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的需求，得到了廣大幼兒家長(zhǎng)的一致好評(píng)?！?br/>　　
　　 侵害幼兒案件引關(guān)注
　　●案例一：
　　2011年6月16日，上海閔行區(qū)紀(jì)王派出所接到多名女童家長(zhǎng)報(bào)案，稱(chēng)自己的孩子在本區(qū)華漕鎮(zhèn)某幼兒園內(nèi)，被該園保安韓某強(qiáng)制猥褻。上海市公安局閔行分局隨即對(duì)本案立案?jìng)刹?，并在該幼兒園內(nèi)將犯罪嫌疑人抓獲。
　　經(jīng)調(diào)查，韓某在幼兒園擔(dān)任保安期間，多次利用其看護(hù)兒童午休的時(shí)機(jī)，以撫摸下身等方式對(duì)多名女童進(jìn)行猥褻。根據(jù)后續(xù)調(diào)查，這是一家尚未通過(guò)正式批準(zhǔn)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的幼兒園。
　　案件經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了多方關(guān)注。許多家長(zhǎng)在深表氣憤的同時(shí)，又不免陷入擔(dān)心：誰(shuí)來(lái)保證孩子的安全，到哪里去找又安全又方便的幼兒園呢？
　　閔行區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閔行檢察院）在獲悉此案后，迅速指派偵查監(jiān)督科安排專(zhuān)人提前介入，向公安機(jī)關(guān)了解案情?？紤]到被害人年齡較小，遭到猥褻后可能導(dǎo)致心理問(wèn)題，檢察干警又建議公安機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人對(duì)遭到侵害的幼兒進(jìn)行心理疏導(dǎo)。與此同時(shí)，案件的審理也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。2011年11月，韓某因猥褻兒童罪被依法判處七年有期徒刑。
　　
　　●案例二：
　　2011年8月29日中午12時(shí)左右，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)“小福星”學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)（已備案，但尚未通過(guò)審批）發(fā)生一名工作人員用自制鋼尺劃傷八名幼兒（五名男孩、三名女孩）事件。9月19日，經(jīng)司法部門(mén)鑒定，犯罪嫌疑人何某在案發(fā)時(shí)患癔癥（一種常見(jiàn)的精神障礙，多發(fā)于女性，編者注），具有限制刑事責(zé)任能力。9月29日，閔行區(qū)檢察院以涉嫌故意傷害罪將犯罪嫌疑人何某提起公訴。目前，此案正在進(jìn)一步審理中。