淺論山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

　　摘要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為推動世界發(fā)展的強(qiáng)大力量。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。文章介紹了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的概況；以煙臺地區(qū)為例分析了山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約因素；提出了解決對策，希冀山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)得到更好的開發(fā)、利用和保護(hù)，更好地統(tǒng)籌陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：山東半島 藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 制約因素 優(yōu)勢
　　中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—49t4（2012）06—219—02
　　在世界范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)正在向著多元化、高科技化、生態(tài)化的方向發(fā)展。在我國，對于海洋的科學(xué)開發(fā)和合理利用已經(jīng)得到了高度關(guān)注。山東省作為海洋大省，海洋資源和海洋生物豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為了新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
　　2011年初，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略獲得批復(fù)。這意味著發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)將會成為山東進(jìn)一步發(fā)展的亮點(diǎn)，利用海洋資源發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時也是加快山東經(jīng)濟(jì)騰飛和提升山東省經(jīng)濟(jì)全局地位的需要，更是轉(zhuǎn)變山東經(jīng)濟(jì)方式的需要。
　　一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)概況
　?。ㄒ唬┧{(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念
　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，是指以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)集合。
　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指依托藍(lán)色海洋或藍(lán)色國土的資源，以人力勞動區(qū)域分工為基礎(chǔ)組成的、以海洋產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展動力的地理區(qū)域，它是包含了自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件、科技文化水平諸多因素相聯(lián)系的的綜合性、多樣化的功能區(qū)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭區(qū)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的示范。
　　（二）山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位
　　1.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出。上世紀(jì)90年代以來，沿海各省市把海洋經(jīng)濟(jì)確定為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取了一系列措施，海洋開發(fā)事業(yè)突飛猛進(jìn)。黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！边@一重要指示表明要從全局和戰(zhàn)略高度為科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　2.建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家策略。2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。
　　（三）建設(shè)、發(fā)展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的原因
　　1.加快山東經(jīng)濟(jì)再度飛躍的需要。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程中，總會遇到瓶頸。當(dāng)今，陸地生態(tài)環(huán)境惡化加劇、資源的日益匱乏、人口數(shù)量的不斷增加和陸地生存空間的相對縮小，都迫使人們把目光轉(zhuǎn)向海洋，進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)。日前，山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正是目前山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的。優(yōu)越的地理位置、豐富的海洋資源為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供了條件，有利于推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)再次飛躍。
　　2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。海陸作為一個有機(jī)的整體，兩者之間是相互影響、相互依存的關(guān)系。在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，既要注意陸域的發(fā)展，也要重視海洋的開發(fā)和保護(hù)。因此，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)海陸資源的統(tǒng)籌，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化；同時，也是產(chǎn)業(yè)升級、科學(xué)發(fā)展的客觀需要。
　　二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素
　　煙臺擁有區(qū)位條件突出、海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、設(shè)施完善等獨(dú)特優(yōu)勢，但由于長期以來的經(jīng)濟(jì)增長模式落后、高科技發(fā)展滯后等因素影響，制約了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄒ唬熍_地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件
　　1.資源優(yōu)勢突出。煙臺市不僅擁有豐富的海洋生物資源，而且具有高爾夫、酒莊、溫泉、沙灘、島嶼等高端濱海休閑度假旅游資源，還有黃金、鹵水、煤炭、石油、天然氣等海洋礦產(chǎn)資源。
　　2.區(qū)位交通便利。煙臺地處山東半島中部，自然條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新體系十分完善。煙臺不僅擁有豐富的漁業(yè)資源和得天獨(dú)厚的旅游資源，而且海洋礦產(chǎn)資源和風(fēng)能、潮汐能源等資源豐富，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。此外，煙臺還擁有強(qiáng)大的海洋科技陣容。多項(xiàng)技術(shù)走在全國前列。這些優(yōu)勢為煙臺打造“藍(lán)色夢想”提供了絕佳的契機(jī)和平臺。
　　3.產(chǎn)業(yè)潛力巨大。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的格局中，新興產(chǎn)業(yè)為支柱的海洋經(jīng)濟(jì)已成為煙臺等沿海城市發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢所在，如：港口經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋能源等。工業(yè)體系部比較完整，門類齊全，形成一些地區(qū)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　2001—2010年，農(nóng)業(yè)所占比重逐年下降，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了明顯的支撐作用，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平穩(wěn)增長。通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，外貿(mào)出口和招商引資成效明顯。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具有相當(dāng)大的挖掘潛力和上升空間。
　　4.經(jīng)濟(jì)社會條件優(yōu)越。首先，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，煙臺地區(qū)城鄉(xiāng)收入水平和消費(fèi)水平日益提升。根據(jù)煙臺市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均收入現(xiàn)金收入逐年增加，2008年同比增幅16.4%；2008年，城市居民人均可支配收入同比增幅15.4%，表明城鄉(xiāng)差距有所減小。2004—2009年期間，居民的消費(fèi)水平平穩(wěn)增長，2009年，居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增幅0.77%（如表1）。
　　其次，在城市自然社會環(huán)境方面，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，市政設(shè)施建設(shè)比較完備，市區(qū)垃圾清運(yùn)、處理及時，空氣環(huán)境質(zhì)量良好。
　　再次，在文化教育方面，至2010年，煙臺市普通高中共有66所中學(xué)，普通高校8所。市民的受教育程度和文明程度總體較高，教育整體水平穩(wěn)步提升，高層次人才逐年增加。2005年被評為“全國文明城市”，2006年被評為“聯(lián)合國人居獎”。
　?。ǘ熍_地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
　　1.經(jīng)濟(jì)增長模式落后，總體質(zhì)量不高。煙臺市所確定的機(jī)械行業(yè)的汽車及零部件產(chǎn)品集群（以美國通用為主）、船舶及配套產(chǎn)品集群（以韓國大宇為主）、電子行業(yè)的電腦產(chǎn)品集群（以臺灣鴻富泰為主）、手機(jī)產(chǎn)品集群（以韓國LG為主），以引進(jìn)外資制造業(yè)為主導(dǎo)。由此可以看出，煙臺市依然停留在以出口加工為主導(dǎo)，缺少科技自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和企業(yè)自主品牌的培育。因此，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益提高，使煙臺的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。如從2006～2010年煙臺市GDP年產(chǎn)均增長一直高于全省平均水平2～3個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量居全省第二位，但從人均以及其他質(zhì)量指標(biāo)看，卻并不及總量指標(biāo)。這說明近幾年煙臺經(jīng)濟(jì)增長雖快，但總體質(zhì)量不高。
　　2.中心城區(qū)輻射作用較弱，海陸發(fā)展不協(xié)調(diào)。作為一個中心城市，煙臺市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、外貿(mào)、資金、信息及文化密集等凝聚力始終處于較弱狀態(tài)；中心市區(qū)不是一體化的城區(qū)，而是由空間上斷開、職能上分離的幾個區(qū)的組合，難以在財富、知識、技術(shù)、信息等方面對周邊所轄范圍形成強(qiáng)磁力輻射。同時，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然單一，沒有把海陸發(fā)展作為一個整體，影響了城市海洋經(jīng)濟(jì)綜合性、多層次的發(fā)展。因此，煙臺市必須加快建成一個具有強(qiáng)大集聚功能的中心城區(qū)，并提升海陸聯(lián)動發(fā)展。
　　3.金融產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，融資問題困難。煙臺市金融業(yè)發(fā)展過于死板，不能使用靈活的方法進(jìn)行資金的融合，融資能力不足，融資改革有待加快。目前，融資平臺多樣性還在探索階段，未能形成規(guī)模；企業(yè)融資問題依然面臨考驗(yàn)，金融業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和定位趨同等問題有待進(jìn)一步改善；民間投資方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　三、推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的對策
　　發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，要加大力度促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力建設(shè)具有山東特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，從而帶動沿海地區(qū)以及山東全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，還要做好保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的工作，確保海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。目前，要加快山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須從以下幾個方面著手：
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃布局
　　一要真正摸清山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平等方面情況，搞清發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢、發(fā)展前景和增長潛力，搞清當(dāng)前影響藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各種因素，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)整理，為規(guī)劃的制定與實(shí)施提供可靠依據(jù)。二要明確山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局，通過著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三要解決好戰(zhàn)略性規(guī)劃及半島城市群的空間發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)比較優(yōu)勢，著力搞好自己的特色產(chǎn)業(yè)，注意統(tǒng)籌銜接好總體與專項(xiàng)規(guī)劃、陸域與海域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間的有序銜接。四要加快建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技支撐體系和決策咨詢服務(wù)體系。成立專家委員會，作為規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)的裁判，防止重大項(xiàng)目上的急功近利和錯誤決策。
　?。ǘ?qiáng)化中心區(qū)域功能，協(xié)調(diào)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　山東省半島各城市要加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，發(fā)揮中心區(qū)域在全市發(fā)展中的龍頭帶動作用，一是以規(guī)劃為先導(dǎo)，明確山東半島各城市的中心區(qū)域定位，走集約化道路，提升中心區(qū)域的輻射力；二是加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心區(qū)域的服務(wù)功能，優(yōu)化環(huán)境并提高中心區(qū)域的聚集擴(kuò)散能力，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的有效整合；三是充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建山東半島各城市互利互惠的推進(jìn)機(jī)制與保障措施，增強(qiáng)山東半島各城市間的聯(lián)動發(fā)展，最終，形成一個在空間上無斷層，職能上無分離的中心區(qū)域。
　　同時，山東省應(yīng)盡快打破海陸相分離的傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立起“海陸一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的新理念。一是要大力提高科技創(chuàng)新水平，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)；二是要以大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為依托，改善陸地經(jīng)濟(jì)資源瓶頸的不利因素。最大限度的發(fā)揮海洋資源的優(yōu)勢，以便達(dá)到海洋陸地互補(bǔ)的作用。
　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道，加大海洋經(jīng)濟(jì)投入
　　為了加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須推進(jìn)融資體制改革，加大對海洋經(jīng)濟(jì)的投入。第一，要通過政府財政扶持和銀行金融支持逐步建立起有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，將海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)財款納入財政預(yù)算中，并且各級政府和銀行等金融機(jī)構(gòu)都要在自己所在的能力范圍之內(nèi)，最大限度的為海洋產(chǎn)業(yè)提供資金與信貸的服務(wù)。第二，要重視群眾自籌資金與民間融資的方式，盡最大能力的拓寬融資渠道，融合社會資金。第三，要重視吸引外資，多方面、多方法的利用外資促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，要通過各種有利措施，激勵企業(yè)上市，發(fā)行股票、債券，或通過企業(yè)合并、兼并的方式，提升企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，打造一批具有規(guī)?；?、專業(yè)化實(shí)力雄厚的知名企業(yè)。
　?。ㄗ髡邌挝唬涸颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650201）
　?。ㄘ?zé)編：紀(jì)