運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策解決滇中城市群環(huán)境問題的探討

　　摘要：滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。文章從制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性出發(fā)，就環(huán)境問題解決的經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)保靠政府的思路進(jìn)行分析，指出環(huán)境問題本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)問題。在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)揮政府宏觀管理者的作用，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決環(huán)境問題，規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)的保障措施，最終實(shí)現(xiàn)滇中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：滇中城市群 經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境問題 可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）（）6—216—03
　　一、引言
　　滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。
　　（一）滇中城市群的規(guī)劃
　　按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級(jí)階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。2011年5月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
　?。ǘ┑嶂械貐^(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
　　云南省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平落后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟(jì)增長仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1：5.4，低于全國的1：27，主要有色礦資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達(dá)100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國的中間值14.09點(diǎn)。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主增長機(jī)制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護(hù)能力與日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極需要重視環(huán)境問題，有必要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
　　二、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性
　　環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關(guān)注，環(huán)境問題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正好符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會(huì)出現(xiàn)市場失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。因?yàn)?，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┉h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢
　　理論和實(shí)踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與強(qiáng)制手段相比，能以更低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)。這也是各國政府在環(huán)境管理中越來越多地引人環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的主要原因。同時(shí)，與強(qiáng)制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多其它的優(yōu)勢。
　　通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護(hù)中資金緊張的局面。政府財(cái)政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來體現(xiàn)國家的環(huán)保政策，鼓勵(lì)污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本。同時(shí)還可借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，把某些具有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場，以減輕政府負(fù)擔(dān)。對于環(huán)保資金短缺的我國來說，這一點(diǎn)尤其具有吸收力。與強(qiáng)制手段相比，經(jīng)濟(jì)手段能使當(dāng)事人以它們自身認(rèn)為更有利的方式來對特定的刺激做出反應(yīng)，促進(jìn)了市場資源配置職能的發(fā)揮。
　　經(jīng)濟(jì)手段能夠提供一種動(dòng)態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費(fèi)用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟(jì)手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟(jì)手段的這種財(cái)政動(dòng)機(jī)的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制手段僅僅要求企業(yè)達(dá)到規(guī)章的要求。對政府機(jī)構(gòu)來說，修改或調(diào)整一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個(gè)規(guī)定的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。
　　（二）經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?br/>　　在現(xiàn)實(shí)的市場中，市場經(jīng)濟(jì)條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機(jī)制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。
　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈。即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場失靈會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場失靈。實(shí)踐證明，政府調(diào)控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家提出了“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空薄Ｔ谖覈?，這一論點(diǎn)同樣適用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府可以對市場經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用。
　　三、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題
　　環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。市場經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，市場主體的行為主要受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，可以對市場主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動(dòng)措施保護(hù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時(shí)是眼前的）最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少從長遠(yuǎn)角度去考慮對環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國家在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結(jié)果。20世紀(jì)50—60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達(dá)國家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價(jià)。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會(huì)為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進(jìn)行估量。
　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟(jì)體制的需要
　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)手段是解決經(jīng)濟(jì)外部性問題的有效途徑。這一點(diǎn)，可通過圖1來說明：
　　圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會(huì)成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費(fèi)）水平或補(bǔ)貼水平。圖a說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對企業(yè)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機(jī)制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時(shí)MOC=MB）；若從社會(huì)角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時(shí)MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費(fèi)）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時(shí)MSC+t=MB），這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可刺激企業(yè)主動(dòng)消減排污量。圖h說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)性行為（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補(bǔ)貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時(shí)，植樹造林的規(guī)模將達(dá)到Q*，這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可以刺激市場主體主動(dòng)進(jìn)行外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)（如植樹造林）?？傊?，經(jīng)濟(jì)手段可以有效地引導(dǎo)市場主體主動(dòng)地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。
　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)工作的需要
　　云南省的環(huán)境保護(hù)工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標(biāo)決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點(diǎn)源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個(gè)轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟(jì)手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護(hù)工作十分需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。
　　在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性作用。環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定上，現(xiàn)在的趨勢是把環(huán)境作為“免費(fèi)品”，并把代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價(jià)格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價(jià)值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場。將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法。有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用
　　可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變在滇中地區(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重?cái)?shù)量的增長，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是單一的，即利潤的增長和數(shù)量的增加。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能依靠非市場的機(jī)制，尤其是政府機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時(shí)不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要對現(xiàn)行的發(fā)展模式進(jìn)行改革，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對社會(huì)利益進(jìn)行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來進(jìn)行。
　　政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場經(jīng)濟(jì)的競爭性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展IS014000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
　　五、應(yīng)對滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策
　　滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。
　　（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策
　　發(fā)達(dá)國家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?。利用財(cái)政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是“環(huán)保靠政府”的重要途徑。稅收手段是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，同時(shí)，稅收政策在環(huán)境保護(hù)工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個(gè)稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。
　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展的金融政策
　　環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的投融資政策。環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，因此需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護(hù)環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環(huán)境保護(hù)工程，國家財(cái)政可以憑借國家信譽(yù)發(fā)行基本建設(shè)債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會(huì)閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會(huì)使公司更注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。最后，開展各類環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。扶持保險(xiǎn)公司根據(jù)對環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)存、廢物排放對環(huán)境的影響和清潔治理費(fèi)用的大小收取保險(xiǎn)金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在市場機(jī)制下，這些金融政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的管理環(huán)境手段。
　?。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償
　　根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價(jià)值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償。若從經(jīng)濟(jì)外部性理論來說，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說來，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)手段。
　　在滇中地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策需要從兩方面來實(shí)施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動(dòng)。一方面是利用了有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將會(huì)使全流域受益。根據(jù)收益者補(bǔ)償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。通過建立受益者補(bǔ)償制度，可以籌集到一筆專項(xiàng)基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。
　?。ㄋ模┡盼墼S可證交易
　　排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前受到世界許多國家的關(guān)注。對于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價(jià)格，是運(yùn)用排污許可證交易中存在的一個(gè)重要問題。目前排污權(quán)的價(jià)格主要由治理費(fèi)用決定。而在具體操作時(shí)，交易雙方要充分考慮各種因素，以達(dá)到一個(gè)合理的價(jià)位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在完全競爭的排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)價(jià)格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權(quán)的市場定價(jià)機(jī)制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價(jià)格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在有市無價(jià)的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價(jià)格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價(jià)格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費(fèi)用，高于治理成本時(shí)，購買方不愿意，低于治理成本時(shí)，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權(quán)交易的市場定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。
　　實(shí)際上。在實(shí)施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費(fèi)用，例如云南省開遠(yuǎn)市的大氣污染物排放交易，以評估費(fèi)的形式收取了交易資金5%—10%的交易費(fèi)。環(huán)保部門收取管理費(fèi)是有其合理性的，需要說明的有兩點(diǎn)：一是環(huán)保部門收取這部分費(fèi)用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵(lì)企業(yè)間排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門借此“以權(quán)謀私”，否則將會(huì)給排污權(quán)交易市場帶來消極的影響。
　　六、結(jié)束語
　　2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，云南省作為國家面向西南開放重要橋頭堡區(qū)域肩擔(dān)著重要使命，而滇中地區(qū)的城市群發(fā)展則為云南經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。作為各級(jí)政府部門在展望經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖時(shí)，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環(huán)境友好、生態(tài)文明才是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場運(yùn)行機(jī)制。通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可。大力發(fā)展國內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)化、專業(yè)化和市場化。針對日益嚴(yán)重的地區(qū)環(huán)境問題，開展相關(guān)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的研究，集中研究適合于云南地方的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價(jià)政策；充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路是滇中經(jīng)濟(jì)圈落實(shí)橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的必由之路。
　　[基金項(xiàng)目：本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC790091）]
　?。ㄗ髡邌挝唬涸颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650201）
　　（責(zé)編：賈