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    淺談加強公共經(jīng)濟財務(wù)管理與改善民生的關(guān)系

    2012-01-01 00:00:00鄭佩麗
    經(jīng)濟師 2012年6期


      摘要:公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中發(fā)揮著重要作用并且兩者之間有密切關(guān)系,基于此,要不斷提升公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平,合理把握公共經(jīng)濟財務(wù)管理的主要方向,使之迎合當(dāng)前民生內(nèi)涵的要求,改善民生,惠及民生。
      關(guān)鍵詞:公共經(jīng)濟財務(wù)管理 改善民生 關(guān)系 重要作用
      中圖分類號:F304.4 文獻標(biāo)識碼:A
      文章編號:1004—4914(2012)06—167—02
      努力改善人民生活,一直是我國各級黨政制訂政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。2012年,隨著世界經(jīng)濟增長放緩,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩。各類風(fēng)險也明顯增多;另一方面國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。特別是隨著市場需求增速減緩,對于就業(yè)等方面需求也會減少,群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。
      面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化,中央經(jīng)濟工作會議釋放出清晰信號,“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,加大財政投入力度,切實辦好涉及民生的大事要事,注重提高發(fā)展的包容性?!笔粚萌珖舜笪宕螘h上的政府工作報告也強調(diào),切實保障和改善民生,把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。從2007年的72億元到2011年的1522億元。僅僅5年的時間,中央財政用于保障性安居工程建設(shè)的資金實現(xiàn)了20多倍的增長。民生政策的實施離不開財政資金的有力支持。2011年,中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二,其中,用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元,比2010年增長18.1%。然而,財政資金的結(jié)構(gòu)性分配及支出管理,公共經(jīng)濟的發(fā)展方向都離不開一套完善系統(tǒng)的財務(wù)管理制度,改善民生與公共經(jīng)濟財務(wù)管理有著千絲萬縷的關(guān)系。
      一、公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中發(fā)揮著重要作用
      公共經(jīng)濟管理的根本出發(fā)點是提高國民整體福利,實現(xiàn)公平分配。公共經(jīng)濟財務(wù)管理是公共經(jīng)濟管理目標(biāo)實現(xiàn)的必要前提和經(jīng)濟保障。公共經(jīng)濟財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮市場在公共經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性作用。公共經(jīng)濟管理部門承擔(dān)著全體社會成員的受托責(zé)任,掌握和運用公共資源,行使公共權(quán)力,管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)。資源的籌集、分配、使用、管理等是主要的財務(wù)活動。在民主社會中,責(zé)任意識的增強及改善民生的觀念推動了公共經(jīng)濟財務(wù)管理的有序健康發(fā)展。由于承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能,政府的公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中具有重要作用,民生內(nèi)涵和領(lǐng)域,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,已不斷拓展,除基本生存外,還包括了社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品及資源的公平分配需求,改善民生成為真正實現(xiàn)人民利益、保持社會穩(wěn)定的根本和必需。然而如此民生需求需要公共部門編制科學(xué)合理的預(yù)算,依法組織收入,提高財政資金的使用效益,建立健全財務(wù)監(jiān)督制度,以及處理好本部門與財政等各方面之間的關(guān)系??偲饋碚f,要改善民生,就必須提高公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平,以保障財政管理決策和各項措施的有效執(zhí)行,真正惠及民生,真正改善民生。
      二、公共經(jīng)濟財務(wù)管理與改善民生的關(guān)系分析
      民生的改善涉及國民基本生活,公共經(jīng)濟關(guān)乎國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于民生建設(shè)資金投入大、覆蓋面廣,資金的規(guī)范運用直接關(guān)系到群眾的切身利益,這就要求公共部門做好服務(wù)和監(jiān)督,不斷加強民生資金監(jiān)管,確保發(fā)揮最大效益。然而這只是公共經(jīng)濟財務(wù)管理的一個方面,要從改善民生的角度去談公共經(jīng)濟財務(wù)管理的有效性,就必須理清二者之間的關(guān)系。
      1.公共經(jīng)濟財務(wù)管理效率直接影響人們對公共產(chǎn)品的滿意程度,是人民生活得到改善的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,人民群眾基本生存需要得到滿足,與此同時,國民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的需求也在快速增加。由于公共部門所支配的公共經(jīng)濟資源是公眾讓渡的自身經(jīng)濟權(quán)利,就必須提供滿足人們需求和人們認為物有所值的公共產(chǎn)品或服務(wù),從而使人民生活得到進一步改善。如果公共部門財務(wù)效率低下,就會影響公共財政效率和公共管理的經(jīng)濟效率,公共管理的經(jīng)濟效率不適應(yīng)市場經(jīng)濟效率,公眾付出與接受公共產(chǎn)品(服務(wù))的所得不對稱,就會導(dǎo)致公眾滿意度下降,公共部門的公信力就可能動搖。這就需要政府更加重視公共經(jīng)濟財務(wù)管理,采取相應(yīng)措施,最大限度地供給公共產(chǎn)品,奠定改善民生的基礎(chǔ)。
      2.公共經(jīng)濟財務(wù)管理是協(xié)調(diào)市場資源配置,促進社會公平,改善民生的條件。在公共部門經(jīng)濟活動中,如果財務(wù)效率的責(zé)任主體虛化,公共管理人員濫用職權(quán),就會造成公共部門財務(wù)效率損失、不能實現(xiàn)公共經(jīng)濟資源有效配置。公共經(jīng)濟財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮市場在公共經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性作用,通過市場機制讓經(jīng)濟資源實現(xiàn)有效運行,運用市場理念衡量公共部門財務(wù)效率,減少公共部門效率損失。另外,在法治框架下為公共部門決策項目、履行約定、核實業(yè)務(wù)、結(jié)算付款等財務(wù)交易事項創(chuàng)造充分競爭、擇優(yōu)選擇、內(nèi)在驅(qū)動、規(guī)范運行的環(huán)境,按照競爭擇優(yōu)、等價交換、公開透明的市場機制和原則進行交易,在保證社會公平的基礎(chǔ)上,提高公共資源配置效率,滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求,實現(xiàn)真正意義上的民生的改善。
      3.公共經(jīng)濟財務(wù)管理彌補市場調(diào)節(jié)帶來的一些問題,是民生改善的保證。目前,對教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社保這類關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的提供,主要是政府采取補助的方式,如提供補助津貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款及直接投資等,這就牽涉到政府在公共管理中的生產(chǎn)公共品的財政支出問題。從效率與公平的關(guān)系看,公共部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范市場秩序、充分利用其支出預(yù)算安排形成經(jīng)濟刺激,并鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品的供給,為人們創(chuàng)造一個有效且物有所值的公共品供給市場。但這并不表示,僅通過市場經(jīng)濟的刺激,就能得到高效配置,市場配置資源本身的盲目性和功利性,有可能造成實際中公共產(chǎn)品分配的“馬太效應(yīng)”,從而使民生得不到普遍的改善,這就需要加強公共經(jīng)濟財務(wù)管理,強調(diào)對公共產(chǎn)品的財政支出力度,這不僅能夠保證公共產(chǎn)品的正常充足供給,而且還能夠盡可能彌補由于市場的盲目調(diào)節(jié)所帶來的一些問題,保證公共產(chǎn)品需求的公平性和可及性,從而保證民生得到有效改善。
      4.公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度的建立健全,是保障和改善民生的要求。2012年亟待解決的安居工程、醫(yī)療體制、教育就業(yè)等問題實際上是公共產(chǎn)品供給不足的問題。從財務(wù)管理的視角,政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度,優(yōu)化財務(wù)管理體系,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),壓縮非公共品的支出,把支出重點轉(zhuǎn)向公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面,將政府投入的重點放在公共民生領(lǐng)域,支持公共產(chǎn)品的供應(yīng),使公共產(chǎn)品供給有資金保障,保證公共產(chǎn)品供給更有效率,落實公共產(chǎn)品實際供給效果,使國家財政支出以改善人民生活為宗旨,真正體現(xiàn)以人為本的原則。
      5.公共經(jīng)濟財務(wù)管理法制化,形成改善民生的制度保障。從受托管理意義上講。公共部門財務(wù)交易中的管理人員充當(dāng)著公共交易代理人的角色,這種代理權(quán)是通過公共管理職權(quán)的再授權(quán)擁有的,因此為公眾辦事,必須對公眾負責(zé),把公眾之事辦好,否則就不能向委托人交待。在創(chuàng)建對委托人負責(zé)的市場運行誠信氛圍,弘揚公共運行的信用文化,確立誠實信用理念的同時,要促成公共經(jīng)濟財務(wù)管理法制化,通過制訂法律法規(guī)開展公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動,使整個公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動有法可依,使人們能夠形成良性預(yù)期,從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。例如,“5·12”大地震中,全國財政投入達上百億元,正是因為法律制度的保障,才使得財政資金撥付到位,公開透明,準(zhǔn)確運用到災(zāi)區(qū)重建中來,既提供了物資幫助和公共服務(wù),又能夠給公眾的生活提供最基本的保證。公共經(jīng)濟財務(wù)管理的法制化,在實際中,以“法治”思想統(tǒng)領(lǐng)工作,能夠公正、公平地實現(xiàn)廣大人民生活條件的改善,各項法律標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)利于民生問題的實際解決,從而形成改善民生的制度保障。
      6.民生需求領(lǐng)域的不斷擴展對公共經(jīng)濟財務(wù)管理提出新要求。公共經(jīng)濟財務(wù)管理對改善民生具有重要作用,民生關(guān)切問題也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)生變化,在公共經(jīng)濟管理中,政府為社會公眾提供公共產(chǎn)品,就要不斷建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度,優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),對民生領(lǐng)域加大公共財政支出;更新財務(wù)管理模式,提高財務(wù)人員責(zé)任意識和道德意識,改進財務(wù)管理手段,提升財務(wù)管理水平;更加注重財務(wù)管理過程的開放性,財政預(yù)決算規(guī)范化、法制化、透明化,構(gòu)建公眾信息表達機制,互相監(jiān)督;建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效考評制度,科學(xué)規(guī)范地考核預(yù)算資金使用效果,促進預(yù)算資金使用效益的提高,合理保障財政資金真正惠及民生。
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