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    高校財政專項經(jīng)費管理探討

    2012-01-01 00:00:00何斌
    經(jīng)濟師 2012年6期


      摘要:高校一方面教育資金緊張,另一方面財政專項經(jīng)費不規(guī)范使用,資源浪費,矛盾突出。高校迫切需要建立健全財政專項經(jīng)費管理體制,不斷提高財政專項經(jīng)費使用的效率和效益。
      關鍵詞:高校 財政專項經(jīng)費 績效考評 追蹤問效
      中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
      文章編號:1004—4914(2012)06—124—02
      在近幾年全國政協(xié)教育界會議上,教育資金緊張永遠是熱門話題,我國多數(shù)高校負債累累、資金緊張。但是從近兩年高校的預算執(zhí)行情況上看,很多財政專項經(jīng)費額度未使用,大部分高校在國庫中未使用專項經(jīng)費額度幾百萬元,有些高校未使用專項經(jīng)費額度達千萬元,甚至有些高校近億元專項經(jīng)費額度未使用。高校一方面發(fā)展資金匱乏,另一方面卻有著大量專項結余資金,兩者矛盾突出。因此,不論是政府管理部門,還是高校,加強對專項經(jīng)費的科學化、精細化管理,提高資金使用效益,對提高高校教學質量、科研能力及為社會培養(yǎng)出有用的人才具有十分重要意義。
      一、目前高校財政專項經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
      1.高度重視財政專項經(jīng)費的爭取。高校教育事業(yè)撥款包含經(jīng)常性經(jīng)費撥款和專項經(jīng)費撥款。近幾年來,為了實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標,國家對高校的投入逐步增大,專項經(jīng)費撥款占預算總額的比例也越來越大。專項經(jīng)費的投入促進了高校學科學位點建設、教學實驗平臺建設、人才隊伍建設、公共服務體系建設等教育事業(yè)發(fā)展。爭取財政專項經(jīng)費成為高?;I集建設資金的主要渠道之一。因此,學校高度重視財政專項經(jīng)費的立項申報。只要有政策,學校就會集合辦公室、財務、教務、科技、規(guī)劃、人事及有關二級學院等部門的骨干力量,成立專門申報小組精心組織申報,確保項目順利申報成功,并力爭獲得的專項經(jīng)費支持力度最大化。
      2.財政專項經(jīng)費的有效管理觀念淡薄,管理體制不健全。近幾年,很多高校實現(xiàn)了單一校區(qū)辦學變?yōu)槎嘈^(qū)辦學等“外延式”發(fā)展,同時也有部分高校實現(xiàn)了專科院校升本、更名大學、博士點授權等“內(nèi)涵式”發(fā)展。高校雖然實現(xiàn)了“跨躍式”發(fā)展,但管理體制的更新沒有跟上學校的發(fā)展。學校對財政專項經(jīng)費的管理,缺少一套運行有效、機構精煉、權責明確的管理機制。專項經(jīng)費規(guī)劃立項申請時集合了全校精英組成專項小組,過后專項申報小組這個機構自動撤消。雖然從立項到執(zhí)行完畢,財務部門都參與,甚至項目申報都是財務部門一手負責,但它的職責和優(yōu)勢是財務管理,只是對資金的統(tǒng)籌安排,無法實施項目宏觀規(guī)劃和論證評審工作。資產(chǎn)管理部門負責政府招標采購及資產(chǎn)明細帳,沒有對項目實施是否屬學校發(fā)展所需的權力和職責。雖然高校都設有規(guī)劃部門,但都注重學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園建設規(guī)劃等,沒有履行項目專項經(jīng)費投入規(guī)劃的職能。因此,表面上,專項經(jīng)費的管理部門很多,實際上只有使用部門在對專項經(jīng)費投入的有效性負責,缺少核心管理部門對投入是否符合立項規(guī)劃,是否符合學校發(fā)展規(guī)劃進行監(jiān)管。學校對專項經(jīng)費有效管理的重視不夠,管理體制的不健全直接影響了專項經(jīng)費的使用效益。
      二、高校財政專項經(jīng)費管理中存在的問題
      1.財政專項申報缺少有效論證。教育資金緊張是目前全國的熱門話題,也是高校正面臨的主要困難。一旦國家有政策后,很多高校抱著“不要白不要”的態(tài)度,注重經(jīng)費的爭取,在項目缺少細致調(diào)查研究的基礎上倉促申報,有的甚至拋開學??傮w發(fā)展規(guī)劃,把資金申請回來作為首要任務。另外,長期以來高校管理者都有一個共同的經(jīng)驗,就是向財政申請專項經(jīng)費,申報的項目數(shù)量及金額都會被砍上一刀。很多高校在項目申報時就會把申報項目數(shù)盡可能多,申報金額也夸大。這種更多地從多要錢的角度申報,加上申報時間倉促,決定了專項經(jīng)申報論證流于形式,未能從整體角度在部門、項目之間進行科學論證和綜合平衡,對立項的科學性、必要性和合理性論證不充分。因此,即使高校專項申報出現(xiàn)預算較粗,資金的真實需求缺少細致調(diào)研,經(jīng)費支出中重復采購較多的通用類物品現(xiàn)象,財政管理部門由于每年面對成千上萬的專項申報,也無力對某所高校申報的項目是否符合該校的發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)費預算是否科學,開支是否合理作出評審,這勢必大大降低專項經(jīng)費的使用效益。
      2.預算執(zhí)行存在偏差。高校的財政專項經(jīng)費有“211”工程、國家及省部級重點實驗室、重點科研、重點學科、中央與地方共建實驗室、科學實驗中心、中央支持地方高校發(fā)展、學位點建設等種類繁多。雖然財政專項經(jīng)費要求??顚S?,但每筆專項經(jīng)費的建設目標不同,經(jīng)費開支范圍也不一樣。因此,專項經(jīng)費執(zhí)行中出現(xiàn)的問題較多。首先,預算執(zhí)行進度過慢,大量專項經(jīng)費沉淀在零余額賬戶,,政府采購制度規(guī)定高校設備采購必須經(jīng)過政府招標采購程序。國庫集中支付制度規(guī)定不允許從零余額戶向學校其他賬戶劃轉資金。這兩項制度的實施使得那些前期工作準備不充分的高校,很多設備采購年底未能進入付款階段,專項經(jīng)費無法使用,年末結賬時額度只能被收回。其次,專項經(jīng)費挪用現(xiàn)象普遍。專項經(jīng)費要求專款專用,必須按照項目批復的預算執(zhí)行,嚴禁挪作他用。但是一方面,目前高校科研專項經(jīng)費的管理比較寬松,財務核算的電算化程度較弱,沒有實現(xiàn)科研項目經(jīng)費額度按批復預算來控制,很多項目負責人利用管理的漏洞隨意挪用與項目無關的支出。另一方面,雖然高校執(zhí)行了國庫集中支付制度,但是指標使用過程,財政管理部門也只能對該專項經(jīng)費可列支軟件或者硬件作出監(jiān)控,無法實別哪項支出屬于哪項專項經(jīng)費,因此很多高校將專項經(jīng)費混在一起使用,串用、挪用專項經(jīng)費現(xiàn)象嚴重。
      3.經(jīng)費使用缺少績效考評制度。不可否認,財政專項經(jīng)費的投入對高校教育科研事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但高校作為專項經(jīng)費的受益者,在專項經(jīng)費的績效考評環(huán)節(jié)的工作非常薄弱,除有專門的驗收、審計規(guī)定的項目外,很少有高校主動對重點或大額專項經(jīng)費作出事中、事后的評價報告,沒有對實際發(fā)生的費用與批復預算對比,沒有分析取得的效果是否達到預期目標。很多科研專項憑出幾個報告和發(fā)表幾篇文章就作為成果結題。
      三、加強高校財政專項經(jīng)費管理的建議
      1.加強預算管理。首先,在組織機構方面要成立由校長、財務處長、審計處長、資產(chǎn)管理處長及相關專業(yè)人員等組成的專門預算管理機構,作為預算的決策機構對學校的預算進行管理。這個機構要從宏觀上指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門,組織申報、執(zhí)行預算,協(xié)調(diào)預算編制和執(zhí)行過程中的問題,最后對預算支出的執(zhí)行情況以及資金的使用效益進行分析和評價,并對預算單位進行考核。
      其次,建立健全預算支出責任制。高校要按照“統(tǒng)一領導,分級管理”的原則,按管理層次逐級建立專項項目管理責任制,責任到人,各負其責。強化責任落實,完善預算執(zhí)行和監(jiān)督的動行機制。將項目實施和資金支付使用的責任落實到具體部門,任務落實到人。
      第三,夯實各項基礎工作。要認真做好專項項目規(guī)劃、設計、政府采購等前期準備工作,合理有效安排專項經(jīng)費用款計劃。
      2.加強財務管理。建立健全財政專項經(jīng)費財務報銷管理制度,加強財政專項經(jīng)費使用的過程管理和監(jiān)督。在確保專項經(jīng)費使用的安全性、規(guī)范性和有效性的前提下,加快預算執(zhí)行進度。要防止專項經(jīng)費使用中各種違法違規(guī)行和不講效益的“突擊花錢”行為,確保專項經(jīng)費安全使用,不斷提高專項經(jīng)費使用效益。
      加快信息化建設,完善財務電算化系統(tǒng)。特別是對尚未進入國庫集中支付系統(tǒng)的國家科研課題專項經(jīng)費的管理,必須能夠對專項經(jīng)費按項目批復預算書進行額度控制,規(guī)范經(jīng)費的使用范圍,提高經(jīng)費使用效益。
      3.完善績效考評和追蹤問效制度。建立績效考評和追蹤問效制度是目前高校專項經(jīng)費管理最迫切需要解決的問題??冃Э荚u是一項復雜的系統(tǒng)工程,在責任目標分解、考核指標的設定必須遵循“科學、有效、經(jīng)濟、便于操作”的原則,使績效考評既能發(fā)揮鞭策的作用,又能起到激勵的作用。追蹤問效是績效考評的的靈魂,最終目標是提高專項經(jīng)費使用效率和效益。作為使用者的高校必須加強內(nèi)部審計,充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能。國家應強化國家審計、社會審計,加大對專項經(jīng)費的審計范圍,有效規(guī)范和約束高校行為,促使高校自覺的不斷改革,正確處理好充分利用好財政專項經(jīng)費與學校發(fā)展有機結合的關系,加強對財政專項經(jīng)費的管理,全面促進高等教育事業(yè)的長遠發(fā)展。
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