提高選人用人公信度的四維向度

　　摘要：如何提高選人用人公信度是高校面臨的一項(xiàng)重要課題。文章結(jié)合西安電子科技大學(xué)干部工作的實(shí)踐，提出了要從四維角度提高選人用人公信度：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)原則，在用人導(dǎo)向上體現(xiàn)公信度；健全制度機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上擴(kuò)大公信度；充分發(fā)揚(yáng)民主，在群眾滿意中提升公信度；強(qiáng)化責(zé)任意識，在考核監(jiān)督中保障公信度。
　　關(guān)鍵詞：高校 干部 選拔 任用 公信度
　　中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—103—02
　　公信度是社會公眾對某種特定事物或者現(xiàn)象的信任和認(rèn)可的程度，反映出多數(shù)人對某一事物或現(xiàn)象共同表現(xiàn)的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。選人用人公信度，就是社會公眾對干部選拔任用工作的信任程度，包括公眾對選任工作的滿意度和對被任用干部的認(rèn)可度。“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵?！?br/>　　高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重地。作為高校辦學(xué)思路和目標(biāo)的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，中層干部隊(duì)伍是高校管理隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，對促進(jìn)高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定至關(guān)重要。提高中層干部選拔任用的公信度，培養(yǎng)建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信好的管理干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)高校又好又快發(fā)展的根本組織保證。近年來，西安電子科技大學(xué)積極采取有效措施，在努力造就一支群眾公認(rèn)的高素質(zhì)中層干部隊(duì)伍方面進(jìn)行了探索。
　　一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)原則，在用人導(dǎo)向上體現(xiàn)公信度
　　高校在選人用人過程中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、原則，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人的各個關(guān)口，是提高選人用人公信度的前提。堅(jiān)持科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)、原則，將使廣大教職工積極參與到干部工作中來，從而獲得支持；反之，標(biāo)準(zhǔn)、原則不能得到落實(shí)，將會導(dǎo)致用人失準(zhǔn)、公信力下降乃至人心喪失的不良后果。
　　近年來，學(xué)校在中層干部選拔任用工作中始終堅(jiān)持“任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績，群眾公認(rèn)”的正確的用人導(dǎo)向，按照選任工作程序，嚴(yán)把各個關(guān)口，提高選人用人公信度。一是嚴(yán)把測評關(guān)。干部競爭上崗民主測評，未得到本單位半數(shù)以上人擁護(hù)的不能參與競爭。二是嚴(yán)把考核關(guān)。在屆滿考核中不稱職率超過1/3，經(jīng)組織考察確實(shí)不勝任的干部給予降職或免職處理。三是嚴(yán)把考察關(guān)。凡是組織考察中群眾意見大的一律不予任用。四是嚴(yán)把面試答辯關(guān)。面試答辯時(shí)評議組評議未過半數(shù)的，終止競爭程序。五是嚴(yán)把決策關(guān)。堅(jiān)持常委會票決制，確保用人決策的民主性。六是嚴(yán)把廉政關(guān)。實(shí)行黨風(fēng)廉政一票否決制。從實(shí)踐情況來看，得到了大多數(shù)干部群眾的認(rèn)可，提升了滿意度和公信度。
　　二、健全制度機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上擴(kuò)大公信度
　　治國之道，務(wù)在舉賢；為政之道，首在擇人。制度、機(jī)制建設(shè)是規(guī)范干部選拔任用，提高干部工作科學(xué)化水平的重要保障。制度完備、執(zhí)行得力，機(jī)制建立、運(yùn)行良好是直接關(guān)系到選人用人能否贏得公信的重要因素。為此，早在2000年，學(xué)校黨委在校機(jī)關(guān)率先實(shí)施競爭上崗、全員聘任的選人用人機(jī)制。2002年在全校管理干部中推廣采用公開選拔、競爭上崗的機(jī)制，除選舉制干部和個別特殊崗位外一律實(shí)行了聘任制。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，在中層干部選拔中逐步建立和推行了民主測評、民主推薦、面試答辯、差額考察、考察預(yù)告、常委會票決、任前公示等機(jī)制，在中層干部任用方面建立了新提拔干部試用期制、干部任期制、定期輪崗交流制、干部任職回避制等制度。在干部任用方式上以聘任制為主，選任制、委任制為輔。在干部退出機(jī)制方面對中層干部退居二線、低聘、落聘作出了明確規(guī)定。2010年，為了建立科學(xué)規(guī)范的處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，進(jìn)一步提高選人用人的公信度，學(xué)校結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)工作和教育部巡視工作反饋意見的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、多方進(jìn)行調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《西安電子科技大學(xué)處級干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》包括十二章五十七條，對處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職、公開選拔和競爭上崗、交流和回避、教育、管理與考核以及免職、降職和辭職、紀(jì)律和監(jiān)督等都作出了明確和細(xì)致的規(guī)定，對于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，防止干部選拔任用上的不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化都具有重要意義。
　　通過這些制度、機(jī)制的建立，明確、規(guī)范了選人用人程序，增強(qiáng)了干部工作透明度，有利于廣大教職工更加深入地了解、更加廣泛的參與干部選任工作，為提高選人用人公信度打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
　　三、充分發(fā)揚(yáng)民主。在群眾滿意中提升公信度
　　群眾公認(rèn)是黨的群眾路線在選人用人中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，也是高校選人用人必須始終堅(jiān)持的重要原則和提高選人用人公信度的基礎(chǔ)。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，就是要在干部工作中走群眾路線，相信和依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　在這方面，學(xué)校黨委遵循由多數(shù)人選多數(shù)人擁護(hù)的人的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)群眾在干部選拔任用中的權(quán)利和義務(wù)，不斷增強(qiáng)選人用人公信度。如在2008年中層干部重新調(diào)整聘任中，參加民主推薦和民主測評的人員范圍由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員、紀(jì)委委員、教代會代表、處級干部、教授、民主黨派負(fù)責(zé)人、各級人大代表、政協(xié)委員、離退休黨委委員，擴(kuò)大到具有副高以上技術(shù)職稱的人員，學(xué)校召開的中層干部屆滿調(diào)整（聘任）動員大會，參會人員多達(dá)500多人，共有200人報(bào)名參加本次調(diào)整（聘任），參與的人數(shù)比以往擴(kuò)大了一倍多。正處級干部競爭答辯會評議組由37人組成，副處級干部競爭答辯會評議組由58人組成，擴(kuò)大了評議組的范圍，并且規(guī)定凡是民主測評不是多數(shù)人擁護(hù)的和新提拔的干部答辯評議推薦票超不過半數(shù)的不予任用，以此保證充分尊重群眾意見。又如在2009年校第十一屆“兩委會”委員的推薦中，學(xué)校黨委充分尊重廣大黨員的主體地位，采取“三上三下”的方式，反復(fù)深入地在黨員和代表中進(jìn)行醞釀提名，所推薦的人選中，黨委委員候選人建議預(yù)備人選的認(rèn)同率最低達(dá)到81.5%，紀(jì)委委員候選人建議預(yù)備人選的認(rèn)同率最低達(dá)到86.5%。又如在《處級干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》的制定過程中，學(xué)校組織召開了?！皟晌瘯蔽瘑T會議，黨代會各代表組會議，對《實(shí)施細(xì)則》的制定情況進(jìn)行宣講，廣泛征求意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還就《實(shí)施細(xì)則》的制定與各學(xué)院院長、書記進(jìn)行深入的討論。學(xué)校黨委兩次召開常委會進(jìn)行專題研究討論，并將《實(shí)施細(xì)則》的修定情況和征求意見情況向黨代會各代表組負(fù)責(zé)人，分黨委（黨總支）書記，市級以上人大代表、政協(xié)委員，民主黨派和僑聯(lián)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)，并進(jìn)一步聽取了大家的意見。這次征求意見歷時(shí)近4個月，范圍多達(dá)300余人次，把尊重黨員主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主貫穿于《實(shí)施細(xì)則》制定的整個過程之中，獲得了群眾的擁護(hù)。
　　由此可見，只有始終把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”貫穿于選任干部工作的全過程，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，才能令群眾滿意，不斷提高選人用人公信度。
　　四、強(qiáng)化責(zé)任意識，在考核監(jiān)督中保障公信度
　　考核是干部管理的重要環(huán)節(jié)，也是對干部加強(qiáng)教育監(jiān)督的重要舉措。強(qiáng)化這一機(jī)制，對于增強(qiáng)中層干部的崗位責(zé)任意識，有效保障選人用人公信度具有重要作用。
　　近年來，學(xué)校黨委不斷加強(qiáng)對中層干部的考核工作，積極探索科學(xué)的評價(jià)激勵機(jī)制。一是考核工作逐步制度化。對干部分別進(jìn)行了屆滿考核、年度考核和試用期滿考核等；二是考核的方式更趨合理化。如中層干部的年度考核與所在單位的考核相結(jié)合，采取了在不同范圍分層次、分類型進(jìn)行民主測評和廣泛征求意見的方式進(jìn)行，使考核的綜合性、全面性和針對性增強(qiáng)，體現(xiàn)了，對干部進(jìn)行全面、客觀、公正、準(zhǔn)確評價(jià)的要求。在加強(qiáng)考核的同時(shí)，也加強(qiáng)了對干部的監(jiān)督管理。一是開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，凡離任的中層干部都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走向制度化。二是堅(jiān)持每年組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，并將此項(xiàng)工作與對領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育和黨風(fēng)廉政教育結(jié)合起來進(jìn)行。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對于新任中層干部，黨委要指派專人與其進(jìn)行廉政談話，在談話的同時(shí)，建立廉政檔案；對于群眾反映在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面有苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨委指派專人和其談心，及時(shí)幫助其查找問題，糾正錯誤。此外，近幾年學(xué)校積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，努力提高組織生活的質(zhì)量，認(rèn)真開展黨員民主評議，組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，切實(shí)提高民主生活會的效果。
　　通過這些措施，使干部接受群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出，操作更加具體，公信度也大為增強(qiáng)。
　　（作者單位：西安電子科技大學(xué)陜西西安710000）
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