海外石油施工企業(yè)反商業(yè)賄賂預(yù)防體系建設(shè)初探

　　摘要：經(jīng)濟(jì)全球化，同時(shí)也帶來(lái)商業(yè)賄賂行為蔓延。海外石油施工企業(yè)如何建立反商業(yè)賄賂（Anti—Bribery andCorruption簡(jiǎn)稱ABC）預(yù)防體系，文章借鑒國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)海外石油施工企業(yè)實(shí)踐，探討完善中國(guó)海外石油施工企業(yè)ABC預(yù)防體系建設(shè)，從而保障國(guó)企海外石油施工企業(yè)正常健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和國(guó)企的良好信譽(yù)形象。
　　關(guān)鍵詞：海外石油 施工企業(yè) 反商業(yè)賄賂 預(yù)防體系
　　中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—074—03
　　商業(yè)賄賂一般是指企業(yè)或員工為達(dá)到商業(yè)目的，通過(guò)財(cái)物等手段，秘密收買對(duì)方的雇員或者代理人，獲取短期利益的行為。廣義上從商業(yè)賄賂的雙向性上來(lái)講，像德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂的定義為：在商業(yè)交易中，以競(jìng)爭(zhēng)為目的，對(duì)企業(yè)的職員、受任人提供、允諾或授予一定的利益，或企業(yè)的職員或者受任人在商業(yè)交易中接受他人給予的利益，以不正當(dāng)方法使他人在購(gòu)買商品或營(yíng)業(yè)商的競(jìng)爭(zhēng)中受到優(yōu)惠。此種定義包括行賄和受賄，說(shuō)法更為周延和全面。商業(yè)賄賂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的伴生物。它存在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和法律規(guī)范之中。經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，商業(yè)賄賂行為也呈全球化蔓延。國(guó)外對(duì)商業(yè)賄賂的研究工作，已經(jīng)擴(kuò)展至跨國(guó)商業(yè)賄賂行為。美國(guó)《海外反腐敗法》是一部將反商業(yè)賄賂延伸到境外的法律，這部法律實(shí)施以來(lái)，由于美國(guó)政府執(zhí)法有力，成效顯著，形成了很多著名的案例。其在治理本國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的同時(shí)，注意到商業(yè)賄賂跨國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，關(guān)注以他國(guó)人員為對(duì)象的商業(yè)賄賂行為。這是十分值得我們研究學(xué)習(xí)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的石油施工企業(yè)走出國(guó)門，在世界各地成立公司，開(kāi)展各種形式的投資、工程服務(wù)和貿(mào)易活動(dòng)。公司從初創(chuàng)、不規(guī)范管理逐步發(fā)展到融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，已經(jīng)不斷引起當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主的高度關(guān)注。國(guó)家國(guó)資委也陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)企境外投資資產(chǎn)保值增值、責(zé)任追究等管理規(guī)定。無(wú)論從內(nèi)部和外部環(huán)境上來(lái)講，作為國(guó)企的海外石油施工企業(yè)肩負(fù)的壓力和責(zé)任重大。
　　世界各國(guó)政府為保護(hù)本國(guó)企業(yè)、促進(jìn)本國(guó)居民就業(yè)，出臺(tái)了一系列保護(hù)本國(guó)企業(yè)和居民利益的措施。同時(shí)中東北非政局動(dòng)蕩，為保民生和政局穩(wěn)定、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府也紛紛加大了反商業(yè)賄賂懲治力度，各種檢查、評(píng)估、審計(jì)接踵而至，頻率越來(lái)越高。中國(guó)企業(yè)繼續(xù)沿用國(guó)內(nèi)的做法和商業(yè)慣例，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際化和當(dāng)?shù)鼗男枰?，稍有不慎，就?huì)引起法律責(zé)任、損害企業(yè)聲譽(yù)、巨額罰款和提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，輕則被業(yè)主打入黑名單，公司關(guān)門，逐出市場(chǎng)，重則影響中國(guó)公司整體品牌形象甚至國(guó)家形象，必須引起高度重視。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，海外石油施工企業(yè)對(duì)海外官員或業(yè)主的賄賂行為已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，它給東道國(guó)、母國(guó)的商業(yè)體系、法律建設(shè)、社會(huì)文化以及全球經(jīng)濟(jì)秩序都帶來(lái)了很多不利影響。對(duì)此，國(guó)際組織及各國(guó)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系比較完善的國(guó)家都十分重視，一方面加強(qiáng)本國(guó)相關(guān)立法，明令禁止這種破壞正常國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的行為；另一方面各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，打擊跨國(guó)賄賂犯罪。建立公司內(nèi)部健全和有效的反商業(yè)賄賂預(yù)防體系，可以促進(jìn)公司在當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營(yíng)、依規(guī)運(yùn)營(yíng)，降低商業(yè)賄賂造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文主要就ABC方面探討如何建立完善海外石油施工企業(yè)的ABC預(yù)防體系建設(shè)。
　　一、目前海外石油施工企業(yè)ABC存在的缺陷
　　1.缺乏相應(yīng)的ABC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制或機(jī)構(gòu)。很多企業(yè)或管理者沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)賄賂是企業(yè)的一種高風(fēng)險(xiǎn)或雖有意識(shí)但沒(méi)有及時(shí)中止，沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)賄賂行為會(huì)給企業(yè)造成極大的危害性。如果僅僅為了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)發(fā)展而不注重商業(yè)賄賂評(píng)估，結(jié)果往往得不償失或付出多倍的成本來(lái)?yè)Q回業(yè)主的重新認(rèn)可和準(zhǔn)入。企業(yè)缺乏設(shè)立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不能隨時(shí)了解自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)加以處理。
　　2.缺乏具體明確的ABC政策和落實(shí)措施。沒(méi)有對(duì)易發(fā)生商業(yè)賄賂關(guān)鍵控制點(diǎn)或崗位實(shí)施控制，企業(yè)內(nèi)部控制制度中也缺乏明確的ABC條款。許多企業(yè)不重視已建立的內(nèi)部控制制度。或者認(rèn)為可操作性不強(qiáng)，意識(shí)上不重視?；螂m然建立但是不完善、不夠科學(xué)、有空可鉆。
　　3.海外施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或不能發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)再監(jiān)督作用。大多數(shù)海外石油施工企業(yè)疲于各種項(xiàng)目的施工作業(yè)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，忽視了內(nèi)部審計(jì)。認(rèn)為得到財(cái)務(wù)部門的審核或僅僅接受上級(jí)的審計(jì)就已經(jīng)萬(wàn)事大吉。其實(shí)企業(yè)日常存在的風(fēng)險(xiǎn)危害往往不能及時(shí)預(yù)警或被發(fā)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)對(duì)海外石油施工企業(yè)的短期審計(jì)往往只是抽樣審計(jì)或追溯審計(jì)。對(duì)于海外石油施工企業(yè)不能夠做到全面及時(shí)的體檢。
　　除了以上幾點(diǎn)，當(dāng)然還有很多方面的原因，造成海外石油施工企業(yè)不能很好地對(duì)商業(yè)賄賂有效監(jiān)控和規(guī)避。為了最大限度地防范和預(yù)防商業(yè)賄賂帶來(lái)的危害，必須在海外石油施工企業(yè)項(xiàng)目中建立有效工作機(jī)制。健全可操作、可控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、可追溯的企業(yè)內(nèi)部流程制度體系和實(shí)際監(jiān)督約束機(jī)制。
　　二、預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐及制度體系建設(shè)
　　1.建立自上而下的反商業(yè)賄賂公司文化，提高反商業(yè)賄賂意識(shí)。從管理層要牢固樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，時(shí)刻也不能放松。要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，維護(hù)企業(yè)整體的良好形象和國(guó)家聲譽(yù)，積極研究所在國(guó)家的法律和商業(yè)慣例。海外石油施工企業(yè)為開(kāi)拓市場(chǎng)，規(guī)避所在國(guó)簽證、勞工許可、物資清關(guān)、雇工當(dāng)?shù)鼗日叻ㄒ?guī)以及解決合同中標(biāo)、履約、變更索賠過(guò)程中的難題，在成立之初往往將商業(yè)賄賂作為規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入和所在國(guó)政策法規(guī)的主要手段，忽視了商業(yè)賄賂所造成的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著海外石油施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和所在國(guó)政府及業(yè)主檢查力度的加強(qiáng)，海外石油施工企業(yè)必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)公司反商業(yè)賄賂文化建設(shè)，從思想上杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，形成從領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部、關(guān)鍵崗位人員到一般操作施工人員的反商業(yè)賄賂公司文化氛圍。一是編制公司簡(jiǎn)稱ABC條款，規(guī)范合規(guī)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、成員和部門分工、工作內(nèi)容。二是編制反商業(yè)賄賂培訓(xùn)教材，開(kāi)展公司管理層和關(guān)鍵崗位反商業(yè)賄賂培訓(xùn)，并逐級(jí)簽訂反商業(yè)賄賂承諾書。三是建立反商業(yè)賄賂舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)熱線電話、聯(lián)系人和信箱，明確保密原則和懲處政策和程序。四是定期總結(jié)公司反商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)交流、績(jī)效考核等形式，不斷改進(jìn)反商業(yè)賄賂的公司文化氛圍。
　　2.建立健全管理程序和政策體系，規(guī)范企業(yè)和員工經(jīng)營(yíng)行為。由于海外石油施工企業(yè)成立時(shí)間短、規(guī)模小、人員流動(dòng)大和國(guó)際員工較多等原因，其組織架構(gòu)極其不穩(wěn)定和不規(guī)范，給項(xiàng)目執(zhí)行和公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多隱患。借鑒西方公司成熟的企業(yè)運(yùn)行組織架構(gòu)，根據(jù)海外石油施工企業(yè)實(shí)際情況，搭建科學(xué)合理的公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展英文版部門職責(zé)和個(gè)人崗位職責(zé)描述，確保公司上下、左右職責(zé)明確、運(yùn)行順暢。同時(shí)健全、科學(xué)有效的公司管理程序和政策體系是公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)的有力保證。
　　編制適合公司所在國(guó)的HR Policyand Procedure和Staff Code，從員工招聘、錄用、入職、考核、解聘等環(huán)節(jié)入手規(guī)范員工行為。招聘過(guò)程中，不得錄用利益攸關(guān)者和違反商業(yè)賄賂者。錄用過(guò)程中在雇工合同中加入遵守公司員工手冊(cè)，承諾不進(jìn)行商業(yè)賄賂。入職教育階段，開(kāi)展反商業(yè)賄賂培訓(xùn)并將出勤記錄、考試結(jié)果歸檔備案。在員工年度績(jī)效考核內(nèi)容中加入遵守公司章程和反商業(yè)賄賂內(nèi)容進(jìn)行考核。
　　制定Procurement Policy andProcedure，對(duì)供應(yīng)商、勞務(wù)公司、分包商進(jìn)行有效管控。首先實(shí)行供應(yīng)商資格預(yù)審和供應(yīng)商名錄制度，對(duì)供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)進(jìn)行盡職調(diào)查，將不良企業(yè)排除在外。在簽訂采辦合同中明確反商業(yè)賄賂條款和保留審計(jì)權(quán)利等內(nèi)容并簽訂反商業(yè)賄賂協(xié)議書，約束供應(yīng)商依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立供應(yīng)商管理平臺(tái)，采辦、財(cái)務(wù)、法律和各專業(yè)部門、項(xiàng)目部在一個(gè)平臺(tái)工作對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，實(shí)行供應(yīng)商交易信息動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控機(jī)制。
　　嚴(yán)格第三方代理和咨詢服務(wù)商的管理。對(duì)第三方代理、咨詢監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)商，事前開(kāi)展盡職調(diào)查，不得錄用當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主列入黑名單的第三方。簽訂代理或服務(wù)合同時(shí)，詳細(xì)列明代理或咨詢監(jiān)理服務(wù)的明確具體、可量化的服務(wù)內(nèi)容，并簽署反商業(yè)賄賂協(xié)議書，明確保留審計(jì)或追查資金用途的權(quán)利。符合所在國(guó)商業(yè)慣例或通行做法，如代理費(fèi)按合同額1%—5%，通過(guò)銀行支付服務(wù)費(fèi)用。
　　強(qiáng)化合同管理。一是建立標(biāo)準(zhǔn)合同范本，所有合同中加注通用反商業(yè)賄賂條款，嚴(yán)禁供應(yīng)商、勞務(wù)商和分包商賄賂公司、業(yè)主和政府工作人員，并保留審計(jì)的權(quán)利。二是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、勞務(wù)商和分包商的盡職調(diào)查，并簽訂反商業(yè)賄賂協(xié)議書，建立公司內(nèi)部誠(chéng)信體制制度。三是加強(qiáng)合同簽訂和合同執(zhí)行過(guò)程中的審查，對(duì)違反合同規(guī)定和執(zhí)行合同中的異常情況預(yù)警并采取后續(xù)動(dòng)作。
　　規(guī)范國(guó)內(nèi)分包商的管理。簽署內(nèi)部合作協(xié)議、引進(jìn)國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍和勞務(wù)成為海外施工企業(yè)降低成本、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。由于這些企業(yè)反商業(yè)賄賂意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)把商業(yè)賄賂作為獲取不正當(dāng)?shù)美闹饕侄?。因此，海外石油施工企業(yè)應(yīng)尤其重視分包商管控、把國(guó)內(nèi)分包商作為公司隊(duì)伍的一部分加強(qiáng)管理，加強(qiáng)反商業(yè)賄賂培訓(xùn)、檢查監(jiān)督力度，降低風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.強(qiáng)化公司內(nèi)審內(nèi)控監(jiān)督，降低商業(yè)賄賂的發(fā)生。海外石油施工企業(yè)遠(yuǎn)離公司母體，國(guó)內(nèi)的內(nèi)控政策與流程，不適應(yīng)海外實(shí)際需要或監(jiān)督檢查缺位，導(dǎo)致海外施工企業(yè)內(nèi)審內(nèi)控體系缺失。為此，應(yīng)在海外機(jī)構(gòu)設(shè)置專職審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，明確內(nèi)審內(nèi)控職責(zé)，開(kāi)展內(nèi)審內(nèi)控檢查、監(jiān)督和考評(píng)工作，做好文控工作，結(jié)合海外實(shí)際把內(nèi)審內(nèi)控工作落到實(shí)處。特別是強(qiáng)化現(xiàn)金流量管理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和禮品費(fèi)用的管理。一是嚴(yán)格現(xiàn)金使用范圍，實(shí)行現(xiàn)金流量限額制度。通過(guò)各種方式，徹底改變中方雇員使用現(xiàn)金的習(xí)慣，鏟除商業(yè)賄賂的溫床。在德國(guó)，每個(gè)人一生只能有一個(gè)銀行賬號(hào)，并且規(guī)定個(gè)人不能一次向銀行存款超過(guò)5000歐元。法國(guó)為了遏制金融領(lǐng)域的貪污賄賂問(wèn)題，規(guī)定超過(guò)1000歐元的交易，禁止用現(xiàn)金支付。即公司之間、公司與人個(gè)之間超過(guò)這個(gè)額度的交易，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬才能完成。這個(gè)制度限制了大額現(xiàn)金交易，可以有效地防止洗錢和賄賂，因?yàn)橘V賂多是個(gè)人之間以現(xiàn)金交易形式完成的。同時(shí)加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，以當(dāng)?shù)赝ㄐ械纳虡I(yè)慣例，與第三方（包括國(guó)外第三方）簽訂服務(wù)合同，通過(guò)第三方轉(zhuǎn)移支付，規(guī)避商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)。制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)慣例的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和禮品費(fèi)程序和政策。與所在國(guó)政府或業(yè)主禮品費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匹配如30美元。特別是禮品費(fèi)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30美元以下，帶公司LOGO，由公司統(tǒng)一制作，并經(jīng)禮品收受人簽收。嚴(yán)禁購(gòu)買國(guó)際奢侈品用于業(yè)務(wù)公關(guān)或禮品贈(zèng)送。同時(shí)也嚴(yán)禁以加班工資、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等名義支付給政府或業(yè)主工作人員，避免涉嫌行賄受賄。
　　4.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)母公司聯(lián)動(dòng)，理順?lè)瓷虡I(yè)賄賂體制機(jī)制。國(guó)內(nèi)母體公司有著健全、完善和有效的審計(jì)、內(nèi)控、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和管理制度體系，對(duì)防范商業(yè)賄賂發(fā)揮了較大的作用。由于海外企業(yè)體制機(jī)制尚不健全，經(jīng)營(yíng)環(huán)境、商業(yè)慣例、組織結(jié)構(gòu)和東西方文化與國(guó)內(nèi)大相徑庭，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)內(nèi)審計(jì)、內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能、規(guī)章制度側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營(yíng)，而忽視了企業(yè)外部合法經(jīng)營(yíng)，由于不熟悉、了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境、商業(yè)習(xí)慣和文化，為了業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加之海外企業(yè)遠(yuǎn)離公司母體，監(jiān)督力量不夠，某種程度上縱容了商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。二是中外管理體制、管理方式不同。國(guó)外企業(yè)由于設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)、對(duì)外國(guó)公司管理體制、機(jī)制和模式不熟悉等原因，加之人手不足和項(xiàng)目合同期限短等因素，往往忽略了內(nèi)審內(nèi)控機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能的發(fā)揮，存在商業(yè)賄賂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是商業(yè)慣例、管理理念和文化差異。國(guó)外公司對(duì)于商業(yè)代理、簽證、勞工許可、物資清關(guān)、雇員當(dāng)?shù)鼗韧ㄟ^(guò)第三方服務(wù)轉(zhuǎn)移商業(yè)賄賂造成的風(fēng)險(xiǎn)，而海外企業(yè)往往通過(guò)自己“公關(guān)”來(lái)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。中國(guó)公司商業(yè)文化中特有的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和禮品費(fèi)用作為企業(yè)正常的業(yè)務(wù)支出被廣泛應(yīng)用，而國(guó)際上超過(guò)30美元的禮品送給政府和業(yè)主工作人員涉嫌商業(yè)賄賂，引起反商業(yè)賄賂調(diào)查。
　　針對(duì)海外石油施工企業(yè)特點(diǎn)，海外企業(yè)預(yù)防體系建設(shè)完善要從以下幾個(gè)方面入手：一是母體公司修訂完善內(nèi)審內(nèi)控的規(guī)章制度，把反商業(yè)賄賂作為內(nèi)審內(nèi)控檢查監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大對(duì)海外企業(yè)反商業(yè)賄賂的檢查力度和稅務(wù)籌劃支持力度。二是海外企業(yè)要建立融內(nèi)審、內(nèi)控、法律、合同、財(cái)務(wù)、采辦等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范職能于一體的超獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，開(kāi)展日常、例行性工作，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)、合同和法律風(fēng)險(xiǎn)。三是在人力資源、采辦、公共關(guān)系、法律合同、分包商管理等各環(huán)節(jié)構(gòu)建全方位、立體化、全過(guò)程的反商業(yè)賄賂體系，從人、財(cái)、物各方面、各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵把控點(diǎn)將商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
　　5.建議國(guó)家層面加強(qiáng)有關(guān)反海外商業(yè)賄賂的立法工作。2003年10月，第58屆聯(lián)大審議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，是國(guó)際社會(huì)在反腐敗領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際合作的最重要的國(guó)際法律文件，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年10月批準(zhǔn)了該公約。對(duì)受賄內(nèi)容，公約規(guī)定賄賂的內(nèi)容是“不正當(dāng)好處”；對(duì)受賄的認(rèn)定，公約規(guī)定許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處也屬于賄賂犯罪的范圍，而不一定實(shí)際得到好處。我國(guó)現(xiàn)行刑法中規(guī)定了行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹行賄罪和單位行賄罪。但這些行賄罪的對(duì)象不包括國(guó)外官員。對(duì)于跨國(guó)公司賄賂我國(guó)官員的行為，根據(jù)刑法屬地管轄原則直接依我國(guó)刑法處理即可，但是對(duì)于中國(guó)跨國(guó)公司行賄外國(guó)官員的行為缺乏相關(guān)立法，處理起來(lái)比較麻煩。美國(guó)制定了《反海外賄賂法》，把反商業(yè)賄賂推向海外。該法律適用于美國(guó)公司在海外的商業(yè)行為，適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事，雇員或代理人。該法律對(duì)美國(guó)公司遵守所在國(guó)法律、禁止賄賂外國(guó)政府工作人員，以及建立完善的財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。從美國(guó)的情況看，治理商業(yè)賄賂既需要嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，也需要營(yíng)造一個(gè)不利于商業(yè)賄賂生長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。建議可借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，制定專門的反海外商業(yè)賄賂法律。在其中對(duì)有關(guān)賄賂犯罪主體的規(guī)定加以完善；對(duì)賄賂犯罪的對(duì)象范圍應(yīng)擴(kuò)大到外國(guó)官員；對(duì)行賄的內(nèi)容應(yīng)擴(kuò)充，可考慮將現(xiàn)行刑法中規(guī)定的“財(cái)物”擴(kuò)大到能夠直接予以計(jì)量的各種物質(zhì)利益的范圍，即“財(cái)產(chǎn)性利益”；但應(yīng)注意的是，海外商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成應(yīng)以謀取不當(dāng)商業(yè)利益為前提，也就是說(shuō)，企業(yè)向外國(guó)公職人員或國(guó)際組織工作人員提供利益的目的是為了讓后者在履行其職責(zé)的過(guò)程中濫用權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)自己的不正當(dāng)商業(yè)利益。否則，企業(yè)即使向外國(guó)公職人員或國(guó)際組織工作人員提供了利益，但并沒(méi)有謀取不正當(dāng)商業(yè)利益的意圖，就不構(gòu)成海外商業(yè)賄賂行為。加大對(duì)行賄、受賄雙方的罰金刑的力度，對(duì)行賄犯罪主體中的負(fù)責(zé)人員也應(yīng)明確處罰規(guī)定，以督促公司管理者及雇員更好地履行公司的內(nèi)部控制職責(zé)，監(jiān)督公司資產(chǎn)的運(yùn)行。
　　隨著石油石化企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)深度和廣度的不斷擴(kuò)大，在獲取資源，把隊(duì)伍帶出去，學(xué)習(xí)西方管理經(jīng)驗(yàn)，賺取利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)高度重視海外石油施工企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是商業(yè)賄賂給企業(yè)造成的巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)海外石油施工企業(yè)健康、良性發(fā)展。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：張德文，現(xiàn)任中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油工程有限公司沙特分公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師）
　?。ㄘ?zé)編：若