公民社會(huì)與公民參與：價(jià)值、困境與對(duì)策

　　摘要：公民參與在公民社會(huì)中具有重要的價(jià)值和作用，可以建立和健全公民社會(huì)，形成完善的公民參與文化和公民人格，保障公民基本權(quán)利。文章對(duì)公民社會(huì)理論進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，分析了當(dāng)前我國社會(huì)中存在一系列諸如政治社會(huì)化程度不高、溝通渠道不暢、教育程度偏低等影響公民參與的問題，并從公民文化和社會(huì)團(tuán)體等途徑去尋求一些基本對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：公民社會(huì) 公民參與 公民文化 社會(huì)團(tuán)體
　　中圖分類號(hào)：C912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—032—02
　　一、公民社會(huì)
　　公民社會(huì)（Civil Society）是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為，它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如慈善團(tuán)體、非政府組織、公益組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、工會(huì)等。
　　公民社會(huì)是個(gè)歷史范疇。兩千多年來，隨著社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展變化，公民社會(huì)概念共經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型，一共經(jīng)歷了三種形態(tài)。
　　1.公民社會(huì)的古典形態(tài)。西方文明一直到17世紀(jì)前的社會(huì)狀況，國家與社會(huì)并未分離或者并未完全分離，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為高度政治化的一元結(jié)構(gòu)，這一狀況在中世紀(jì)達(dá)到頂峰。這一時(shí)期的市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)就是政治社會(huì)，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的有機(jī)原則就是國家的原則，市民等級(jí)和政治等級(jí)的同一就是市民社會(huì)和政治社會(huì)同一的表現(xiàn)。顯然，這一時(shí)期對(duì)于公民社會(huì)的描述是籠統(tǒng)而混淆的。
　　2.公民社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展?，F(xiàn)代意義的公民社會(huì)理論在黑格爾和馬克思那里形成。他們應(yīng)用“政治國家一市民社會(huì)”的兩分法來分析社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公民社會(huì)的核心部分，認(rèn)為公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政治國家的，在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的非政治的社會(huì)自主領(lǐng)域不能與政治國家相混淆，也不能為政治國家所淹沒。
　　3.公民社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)以后，隨著資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段進(jìn)入壟斷階段，公民社會(huì)觀念也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，有了“重建公民社會(huì)”的理論主張。認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中分離出去，把社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域當(dāng)作公民社會(huì)的主體，并系統(tǒng)提出“政治社會(huì)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)—公民社會(huì)”三分的社會(huì)生活劃分模式，從而完成了將公民社會(huì)指向社會(huì)領(lǐng)域的當(dāng)代轉(zhuǎn)型。
　　二、公民社會(huì)中公民參與的價(jià)值
　　無論是在現(xiàn)代的“政府—社會(huì)”的二分結(jié)構(gòu)中，還是在當(dāng)代的“國家—市場(chǎng)—社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu)里，公民參與在公民社會(huì)的政治價(jià)值意蘊(yùn)都是顯而易見的。
　　1.公民參與有助于形成公民社會(huì)。公民參與各種日常的政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)中，體驗(yàn)自由、獨(dú)立、平等、博愛的民主精神，形成良好的公民參與精神，培育了獨(dú)立的、自由的、理性的人，最終形成民主的生活方式，這些都將有助于公民社會(huì)的完善。公民社會(huì)是現(xiàn)代民主的社會(huì)載體，是國家威權(quán)與個(gè)人自由之間的緩沖地帶，是民主力量成長和積淀的基地，是民主平衡有序發(fā)展的砝碼，這些都離不開公民作為一個(gè)個(gè)體的直接參與。
　　2.公民參與更容易保護(hù)公民的權(quán)利。公民社會(huì)是公民獨(dú)立自由的保護(hù)傘。公民社會(huì)在于使政府的強(qiáng)制最小化，保障政治自由，改善人的生活。而這一切，離開公民真正的參與就將形同虛設(shè)，不能完成公民社會(huì)自身的使命。
　　3.公民參與有助于監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。公民社會(huì)具有獨(dú)立性，使人們對(duì)公共權(quán)力采取一種審慎、懷疑的態(tài)度，這對(duì)公共權(quán)力的行使能夠構(gòu)成看不見的制約。公民的廣泛參與，可以提高公民社會(huì)對(duì)國家和市場(chǎng)權(quán)力關(guān)系的有效制衡力，它作為社會(huì)的制衡監(jiān)督著國家，使之不淪為多數(shù)人的專制。
　　4.公民參與是政府獲得合法性的有力促進(jìn)。合法性主要是指公民對(duì)政治統(tǒng)治權(quán)的認(rèn)同感和支持，而公民參與可以使得這種認(rèn)同感得以固定化。民主政治中的政府行為必須具有合法性依據(jù)，即必須得到廣大公民的共同認(rèn)可、信賴和支持。政府合法性只能到公民社會(huì)中去尋找，只能由第三部門來供給。公民參與帶來的政治認(rèn)同感在公民社會(huì)的活動(dòng)中得以培育和強(qiáng)化。
　　5.公民參與是公民人格生成的重要途徑。公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)，公民社會(huì)能夠刺激公民參與的熱情和積極性，能夠培養(yǎng)和強(qiáng)化公民的民主意識(shí)，形成健全的參與性公民人格并通過公民事務(wù)的參與來踐行維護(hù)民主的原則和價(jià)值。
　　在社會(huì)管理民主化、國家政治文明化的發(fā)展進(jìn)程中，公民社會(huì)是不可或缺的強(qiáng)力支撐，而公民參與無疑是這個(gè)支撐上最有力的一環(huán)。如果公民參與程度不高，公民社會(huì)的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，其他一切都不可能實(shí)現(xiàn)。就公民社會(huì)與國家的關(guān)系而言，公民社會(huì)是第一位的，國家則是第二位的。如果政治國家不能保障公民社會(huì)的權(quán)利要求，它就沒有存在的合法性。公民社會(huì)的權(quán)利主張決定了現(xiàn)代國家的特性。不同宗教信仰、不同道德價(jià)值的信奉者，即抱有不同的價(jià)值目標(biāo)的公民們都在不斷的政治參與中追求自己的權(quán)利。
　　三、困境
　　“政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)?！睆墓舱呓嵌瓤矗竦恼邊⑴c實(shí)際上是公民在利益表達(dá)上積極性和有效性的反映，是公共政策民主化的一個(gè)重要尺度?，F(xiàn)階段我國公民參與公共政策較之改革開放前有了明顯的變化，這與我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全而轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，具有進(jìn)步性。主要表現(xiàn)為：由政治運(yùn)動(dòng)式參與向分配利益性參與發(fā)展；由單一的政治利益群體參與向多種利益群體共同參與發(fā)展；由表態(tài)性的被動(dòng)參與向智能性的主動(dòng)參與發(fā)展；由單一的官方參與渠道向多樣化的民間參與渠道發(fā)展；由失衡性參與向平衡參與發(fā)展。
　　同樣，在公民社會(huì)當(dāng)中，由于其不可避免的涉及或影響到相關(guān)政策的制定，我國公民參與在深度和廣度上仍很不夠，存在諸多限制性因素。
　　1.政治社會(huì)化程度不高。政治社會(huì)化的定義表述有很多種，在這里，我們這樣定義：政治社會(huì)化是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)政治互動(dòng)中接受社會(huì)政治文化教化，學(xué)習(xí)政治知識(shí)、掌握政治技能、內(nèi)化政治規(guī)范、形成政治態(tài)度、完善政治人格的辯證過程；是社會(huì)政治體系的自我延續(xù)機(jī)制和功能運(yùn)行機(jī)制。由此可見，政治社會(huì)化是社會(huì)對(duì)其成員的政治文化教化。因此，社會(huì)的組織和群體是政治社會(huì)化的實(shí)施主體，在政治社會(huì)化的過程中居于支配地位，起著主導(dǎo)作用。社會(huì)組織和群體把現(xiàn)存政治體系認(rèn)可的政治思想、政治觀念、政治價(jià)值規(guī)范和政治行為準(zhǔn)則灌輸、傳授給社會(huì)個(gè)體，把社會(huì)人培養(yǎng)成為政治人，以便傳承政治文化、維系政治社會(huì)的運(yùn)行和延續(xù)。政治社會(huì)化程度越高，越能夠培養(yǎng)公民政治人的形成，進(jìn)而形成穩(wěn)定的政治參與，穩(wěn)定政治體系的秩序。在我國，政治社會(huì)化程度不高極大地阻礙了公民參與的穩(wěn)定性和推動(dòng)作用。
　　2.公民社會(huì)內(nèi)涵不清晰，公民參與動(dòng)機(jī)不明確。國家與社會(huì)，作為人類組織和秩序供給的兩種基本形式，兩者關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過古希臘羅馬的醞釀、中世紀(jì)的轉(zhuǎn)型以及文藝復(fù)興的推動(dòng)，西方國家與社會(huì)關(guān)系的理論與實(shí)踐在近代逐漸發(fā)展成熟。從理論的角度，探討這一時(shí)期西方國家與社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在邏輯和思維框架，梳理西方學(xué)者的價(jià)值取向和分析路徑，挖掘西方國家與社會(huì)關(guān)系的個(gè)性與特征，對(duì)于我們正確理解現(xiàn)代西方政治文明內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國政治發(fā)展趨勢(shì)有著積極的借鑒意義。
　　3.溝通渠道不暢，信息不透明。長期以來，我國的決策機(jī)制缺乏自下而上的參與渠道，缺乏政府與公眾的互動(dòng)，因而極易導(dǎo)致一些利益受損的群體和個(gè)人要么采取非制度化的方式來表達(dá)他們的要求和不滿，要么選擇干脆不參與的方式。另一方面，我國現(xiàn)有的管理體制也不完善，而這些規(guī)章制度大多沒有公眾參與的明確要求，因而公眾的作用難以得到有效發(fā)揮。這就在一定程度上影響了公眾參與的積極性和有效性。
　　4.公民參與倫理規(guī)范程度不高。公民倫理本質(zhì)上屬于公共倫理的范疇，是市場(chǎng)社會(huì)充分發(fā)展的產(chǎn)物，主要是用以處理以公民身份出現(xiàn)的私人利益與他人利益、私人利益與公共利益、組織利益與組織利益之關(guān)系的規(guī)范體系。由于公民倫理是植根于公共交往與公共生活之中的，因此，公民倫理的顯現(xiàn)領(lǐng)域一定是在公共交往和公共生活中。而在我國，公民倫理一直被放在一個(gè)容易被忽視的位置，這方面的培養(yǎng)似乎都已經(jīng)被輕描淡寫一帶而過了，由此，公民倫理規(guī)范程度不高就使得公民參與性打了很大的折扣，進(jìn)而影響到公民社會(huì)的構(gòu)建，而真正受傷害的，恰恰是公民自身的權(quán)利。
　　5.受教育程度偏低。在影響政治態(tài)度的諸因素中，除了公民個(gè)體的性別、職業(yè)、收入、年齡等之外，教育水平對(duì)公民政治態(tài)度的影響無疑是最大的。受教育程度的高低顯然與公眾參與熱情是成正比的。
　　四、如何更好地發(fā)揮公民參與的對(duì)策分析
　　1.健全有效的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民參與保證。在我國，人們還沒有對(duì)社會(huì)保障機(jī)制形成深入的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，而其基本要旨恰恰是要為全體社會(huì)成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系平臺(tái)。民間互助是我國傳統(tǒng)的保障形式，我國目前的民間保障，除了具有悠久歷史的家庭保障外，還有工會(huì)系統(tǒng)組織的互助會(huì)和互助保險(xiǎn)、農(nóng)村的合作醫(yī)療、非營利性的慈善機(jī)構(gòu)及基金會(huì)等形式。今后，應(yīng)充分發(fā)揮公民參與精神，發(fā)揮民間保障的作用，在城鎮(zhèn)職工中，應(yīng)大力發(fā)展工會(huì)組織的互助保障，以使參加互助組織的職工在遇到生、老、病、傷、殘及災(zāi)害等生活困難時(shí)，及時(shí)得到互助組織物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上的幫助。這樣，既是公民參與的過程，同時(shí)也能在促進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制完善的同時(shí)，加快公民社會(huì)的形成。
　　2.積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，拓寬公民參與途徑。我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制早已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制。中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，在宏觀層面上為完善社會(huì)管理體制確定了指導(dǎo)原則?！吧鐣?huì)管理的主體是多元的，不僅政府機(jī)構(gòu)，而且還包括各種民間組織乃至企業(yè)，他們?cè)谝?guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)等社會(huì)管理活動(dòng)中都可以發(fā)揮重要作用?！鄙鐖F(tuán)是社會(huì)管理的主體，也是社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)管理中具有十分重要的地位。我國社團(tuán)的發(fā)展迅速，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，形成以社團(tuán)成員積極參與為主的社團(tuán)發(fā)展模式，社團(tuán)內(nèi)部管理要符合民主、法治原則，不得以自治或內(nèi)部行為為由侵犯公民的合法權(quán)益。這些制度原則可能以強(qiáng)制性規(guī)則的面貌出現(xiàn)。
　　3.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高公民參與效率。我國目前監(jiān)督管理社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，采取登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn)。而從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。在這其中，廣泛的公民參與必能使得這樣一種社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制更加運(yùn)行穩(wěn)當(dāng)，更容易受到監(jiān)督。另外，非營利組織由于其民間性和非營利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，因而建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：牛曉剛，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院教師，碩士山西太原030031）
　　（責(zé)編：李