城市廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃

鄭智華

摘要：廉租房制度是針對(duì)城市中低收入階層的保障性住房制度，廉租房，始終是社會(huì)上中低收入階層關(guān)注的焦點(diǎn)。這一問(wèn)題如果不能及時(shí)有效地解決，將會(huì)給改善人民群眾生活甚至是社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。在此，筆者就城市廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃來(lái)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：廉租房 設(shè)計(jì) 規(guī)劃 住房

一、廉租房的含義

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

二、廉租房建設(shè)與規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義。

1、城市廉租房的建設(shè)與規(guī)劃是體現(xiàn)社會(huì)公平，保障人民居住權(quán)的需要。

居住權(quán)是人最基本的權(quán)利之一。不論是從社會(huì)發(fā)展的需要方面，還是從保障人民權(quán)利的方面，居住權(quán)都是不可受到侵犯的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，貧富差距是客觀存在的。而社會(huì)主義制度要求必須保障社會(huì)的相對(duì)公平，所以，城市中中低收入的弱勢(shì)群體的居住權(quán)理應(yīng)給予更多的關(guān)注。包括廉租房在內(nèi)的社會(huì)保障性住房的建設(shè)，就是這一制度的體現(xiàn)。這使人民的居住權(quán)得到了很好的保障，體現(xiàn)了社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，也在客觀上保障了社會(huì)穩(wěn)定。

2、住房的在社會(huì)中的特殊性決定了廉租房建設(shè)的必要性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配中起到了主要作用，但住房不同于一般商品，如果任憑市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，只會(huì)導(dǎo)致房屋價(jià)格飛漲，城市中低收入階層無(wú)房可住的情況。若是連最基本的居住都無(wú)法保障的話，那社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)文明的進(jìn)步更是無(wú)從談起。在這種情況下，廉租房的建設(shè)就顯得恰逢其時(shí)。廉租房保障了城市中低收入階層有房可住，這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)文明的進(jìn)步提供了必要保障。

3、廉租房建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

中共十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的措施只要為減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，在鼓勵(lì)人們通過(guò)合法合理的方式富裕起來(lái)的同時(shí)，利用財(cái)政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)調(diào)節(jié)。廉租房建設(shè)就是政府進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)調(diào)節(jié)的保障工具之一。

三、廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。

1、廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不要超標(biāo)，應(yīng)以小戶型為主。

廉租房是面向城市中低收入階層的，是為了滿足城市中低收入階層最基本的住房需求而建的。所以廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，應(yīng)以小戶型為主。這樣才能把有限的政府財(cái)政投入都用在急需的地方，節(jié)省下來(lái)的錢(qián)可以建設(shè)更多的廉租房，使更多的城市中低收入階層享受到廉租房的權(quán)利。

2、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循一定的設(shè)計(jì)理念。

廉租房是為了滿足城市中低收入階層的住房需求的特殊住宅，在設(shè)計(jì)上應(yīng)以緊湊性、實(shí)用性、精細(xì)性、可變性、節(jié)約性為設(shè)計(jì)理念。這樣才能在滿足實(shí)用的基礎(chǔ)上最大程度的滿足更多的城市中低收入階層的住房要求。

3、廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的資金來(lái)源應(yīng)以政府財(cái)政預(yù)算資金為主。

廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃是為了滿足城市中低收入階層的住房需求，這就要求廉租房的資金來(lái)源穩(wěn)定，所以應(yīng)該以政府財(cái)政預(yù)算資金為主，在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以籌措其他的資金來(lái)源，加大廉租房的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步滿足城市中低收入階層的住房需求。

4、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本。

廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)該立足現(xiàn)代生活方式，充分考慮到居住者的生理和心理的雙重需要。

5、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到環(huán)境友好。

廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)該以尊重自然和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為前提。

四、廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1、廉租房的供應(yīng)主體缺位

廉租房在我國(guó)尚處于起步階段，制度不完善。但更為主要的是政府的住房保障職能不到位，甚至缺位。在很多地方，政府關(guān)注的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，對(duì)于廉租房建設(shè)等民生工程給予的關(guān)注與投入相當(dāng)有限。有的地方政府根本就沒(méi)有廉租房建設(shè)的方案，也就更不用說(shuō)對(duì)于廉租房建設(shè)的預(yù)算與投入了。有的地方索然有了廉租房建設(shè)方案，但也僅僅停留在方案階段，根本沒(méi)有實(shí)施。就是給予關(guān)注和投入資金，也有一部分是把這項(xiàng)工程當(dāng)作了“形象工程”來(lái)做。政府對(duì)于政府在住房保障職能的缺位，使得廉租房從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到規(guī)劃都非常困難。

2、廉租房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃資金投入嚴(yán)重不足。

廉租房的建設(shè)的資金來(lái)源采取政府財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措為輔的原則。由于有些地方政府在住房保障職能上的缺位和不作為，使得政府財(cái)政預(yù)算這方面的資金來(lái)源嚴(yán)重不足。而廉租房的建設(shè)相對(duì)于商品房，更無(wú)利可圖，這就使得政府之外的資金沒(méi)有興趣投向這一領(lǐng)域，使廉租房的建設(shè)資金更為匱乏。這嚴(yán)重制約了廉租房建設(shè)的發(fā)展。

3、廉租房建設(shè)受到商品房的排擠。

廉租房建設(shè)需要土地的供給，但現(xiàn)在很多的地方政府財(cái)政都是“土地財(cái)政”，土地出讓金在有些地方政府的財(cái)政收入甚至占到了一半以上，這就使得讓政府把財(cái)政收入主要來(lái)源的土地劃撥給廉租房建設(shè)所用成為難題，因?yàn)榱夥渴潜Ｕ闲宰》?，不可能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易，政府還會(huì)損失高額的土地出讓金。在左右權(quán)衡之下，很多地方政府寧愿把有限的土地資源投向商品房領(lǐng)域。這也從根本上制約著廉租房建設(shè)的發(fā)展。

4、相關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)不完善

在廉租房建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家還沒(méi)有形成完備的法律體系。雖然國(guó)務(wù)院、黨中央都發(fā)了不少文件，但還沒(méi)有一部強(qiáng)制性的完備法律出現(xiàn)。這就使得地方政府在比較商品房和廉租房之后，對(duì)于投資廉租房的意愿不強(qiáng)。

5、廉租房設(shè)計(jì)與規(guī)劃不科學(xué)。

由于廉租房是面向城市中低收入階層的，所以在廉租房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，有些部門(mén)和個(gè)人對(duì)于廉租房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)沒(méi)有抱著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，使得廉租房在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都不太科學(xué)，甚至應(yīng)付了事。

五、對(duì)策與措施。

1、提高政府對(duì)于廉租房建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

制約廉租房建設(shè)的瓶頸之一就是地方政府重視不夠，所以提高政府對(duì)于廉租房建設(shè)工作的重要性的認(rèn)識(shí)就顯得很有必要。首先，在廉租房建設(shè)上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。制定嚴(yán)格的、可量化的目標(biāo)，并把目標(biāo)分派到人，實(shí)行責(zé)任制管理。其次，把廉租房建設(shè)工作納入到政績(jī)考核的內(nèi)容中來(lái)。這樣可以激發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廉租房建設(shè)的積極性。

2、創(chuàng)新資金的多渠道籌措方式，增加廉租房建設(shè)資金來(lái)源。

廉租房建設(shè)實(shí)行的是政府財(cái)政預(yù)算為主，多渠道籌措為輔的原則。所以廉租房建設(shè)的資金來(lái)源主要還是靠財(cái)政撥款，這就要求政府在財(cái)政預(yù)算上對(duì)廉租房建設(shè)給予傾斜。除了政府的財(cái)政投入，廉租房建設(shè)還要在多渠道籌措上加大資金來(lái)源。

可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

（1）制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向廉租房領(lǐng)域。

政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，比如，在水、電、土地價(jià)格以及稅收方面給予優(yōu)惠，使開(kāi)發(fā)商投資廉租房能夠有利潤(rùn)，

（2）發(fā)行專(zhuān)門(mén)用于廉租房等保障性住房建設(shè)的公債。

廉租房是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，發(fā)行公債可以彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的不足，

（3）從福利彩票資金中劃出一部分用于廉租房等保障性住房建設(shè)。

3、建立完善的廉租房制度法律體系。

建立強(qiáng)制性的廉租房法律體系，這樣地方政府在行政時(shí)可以做到有法可依，如果政府不作為活缺位，也可以用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與制裁。同時(shí)，也對(duì)在廉租房規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。

4、適時(shí)開(kāi)征住房保障稅。

結(jié)語(yǔ)：

廉租房建設(shè)是關(guān)系民生的大問(wèn)題，在這一問(wèn)題上需要各相關(guān)方面給予足夠的重視，把廉租房建設(shè)作為一項(xiàng)惠民的民生工作來(lái)做好。

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