“家庭旅館”消防安全管理存在問(wèn)題與對(duì)策

潘家譜

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人流、物流、資金流表現(xiàn)活躍，人口的廣泛流動(dòng)催生了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——“家庭旅館”，廉價(jià)、便利使“家庭旅館”擁有廣泛的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不足使引發(fā)火災(zāi)的各種因素也大量增加，預(yù)防和撲救火災(zāi)的難度進(jìn)一步加大，建筑密集擁擠，消防通道不足，安全出口鎖閉，消防設(shè)施缺乏，消防隱患嚴(yán)重，抗御火災(zāi)整體能力薄弱，也嚴(yán)重影響社會(huì)安全和穩(wěn)定，這些表明 “家庭旅館”的消防安全管理工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 一、 “家庭旅館”基本情況 （一） “家庭旅館”的形成和發(fā)展?！凹彝ヂ灭^”數(shù)量多，分布密集，具有特殊的時(shí)代與地域背景。 “城中村”發(fā)展成為農(nóng)民居住棲息與剩余產(chǎn)品流通，改革開(kāi)放后，隨著宜昌市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時(shí)也吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行小經(jīng)營(yíng)、小加工和租住，還有一些外來(lái)人員為逃避稅收、計(jì)劃生育、戶(hù)口管理等原因，選擇在城邊和城郊居住，因此，使得一些原本在城市周邊的小村莊由于城市的擴(kuò)張而陷入城市的包圍，于是有了市場(chǎng)，村民們用剩余的房屋改造成“家庭旅館”從而導(dǎo)致城市里面的“家庭旅館”大量形成。 （二） “家庭旅館”的類(lèi)型和特點(diǎn)。目前， “家庭旅館”就其形態(tài)來(lái)看，大致可分為三種類(lèi)型：一類(lèi)是緊靠城市商業(yè)中心區(qū)的小巷道，人口密度、樓房密度都相當(dāng)多的“家庭旅館”；第二類(lèi)是城市交通樞紐的邊緣，已初步發(fā)育為城市建成區(qū)的“家庭旅館”；第三類(lèi)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的老街、老城區(qū)胡同。小小一個(gè)“家庭旅館”卻猶如一個(gè)小社會(huì)，其發(fā)展的自發(fā)性、隨意性和盲目性，嚴(yán)重影響了消防安全規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)和消防安全管理。

二、 “家庭旅館”消防安全管理存在的問(wèn)題 （一）、自由改造,功能混雜。“家庭旅館”多數(shù)存在于城中村，車(chē)站、碼頭附近，由私房改造而成，自由裝修，一切從簡(jiǎn)，房屋部分做旅館，部分做家庭用房，有的部分用作商業(yè)出租，功能復(fù)雜。一些建筑內(nèi)部裝修時(shí)使用大量易燃、可燃材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“家庭旅館”內(nèi)有20%～30%建筑的耐火等級(jí)不滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求；由于家庭旅館大多處于城區(qū)內(nèi)中心地帶，“家庭旅館”集生活、經(jīng)營(yíng)、辦公于一體，“樓中樓”、“房中房”、前店后住、下店上住等典型的“三合一”現(xiàn)象普遍存在。 （二）、防火間距小，安全出口不足。家庭旅館大部分建筑的防火間距不足，本來(lái)應(yīng)該留下6米的間距，但很多在建房時(shí)又各自從窗臺(tái)外飄出一米多的陽(yáng)臺(tái)，導(dǎo)致很多樓與樓之間就只有幾十公分的間距；疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、形式及寬度不能滿(mǎn)足規(guī)范要求；相對(duì)于防火,經(jīng)營(yíng)者更重視防盜,家庭旅館的防盜工作可以說(shuō)是做到了銅墻鐵壁,有窗戶(hù)的地方必有防盜網(wǎng),有些經(jīng)營(yíng)者甚至在深夜入睡時(shí),將唯一的對(duì)外疏散門(mén)反鎖.有的在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的走廊外窗及陽(yáng)臺(tái)的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援，更有甚者房前屋后還堆有大量生產(chǎn)、生活用品，疏散通道和安全出口被鎖閉、封堵或被占用的現(xiàn)象嚴(yán)重； “家庭旅館”往往成片出現(xiàn)，進(jìn)出只有一條主路，消防安全通道僅有2－3米寬，嚴(yán)重影響消防車(chē)的通行，或在建筑物周?chē)罱ㄅR時(shí)建(構(gòu))筑物，占用防火間距或消防車(chē)通道，造成消防車(chē)道不暢，影響滅火救援。

（三）、消防管理人員少，消防設(shè)施缺乏。 為降低運(yùn)營(yíng)成本，“家庭旅館”往往只有2名左右管理人員，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重， “家庭旅館”室內(nèi)消火栓嚴(yán)重不足，為追求更大的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)營(yíng)者盡量減小消防器材投入,普遍只配備了滅火器,而且滅火器的擺放位置也不合理,有的放在對(duì)外疏散門(mén)后,有的放在廁所角落里,不利于及時(shí)取用；一些疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)應(yīng)急照明被遮擋、損壞或標(biāo)志錯(cuò)誤。（四）、消防管理混亂，消防意識(shí)淡薄。居住“家庭旅館”人員構(gòu)成復(fù)雜，具有來(lái)源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，多元文化與生活方式在這里交流、沖突，“家庭旅館”經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏消防安全意識(shí)，不了解基本的消防常識(shí)，安全疏散能力不足，發(fā)生火災(zāi)后不懂自防自救和撲救初期火災(zāi)；另外，“家庭旅館”內(nèi)違章亂接電線現(xiàn)象較多，隨處可見(jiàn)電線“蜘蛛網(wǎng)”，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護(hù)，且布置凌亂，裸露在外，空中交橫的情況十分普遍，極易引起短路從而引發(fā)火災(zāi)。家庭旅館內(nèi)電氣設(shè)施較陳舊，電氣線路老化情況嚴(yán)重。如液化氣瓶、灶的不當(dāng)使用，熏臘肉等。 片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在落實(shí)火災(zāi)防范措施、嚴(yán)格消防管理上舍不得花精力。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)住宅火災(zāi)這幾年來(lái)的起數(shù)一直高居各類(lèi)火災(zāi)的首位,經(jīng)濟(jì)損失也非常大,“家庭旅館”設(shè)在住宅樓內(nèi)而且火災(zāi)危險(xiǎn)性比住宅大得多,這更加重了筆者對(duì)家庭旅館消防問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu).

三、“家庭旅館”的消防管理對(duì)策

“家庭旅館”盡管設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，但是相對(duì)低廉的價(jià)格無(wú)疑具有很大吸引力，可以滿(mǎn)足低收入人群的消費(fèi)需求?！凹彝ヂ灭^”大多集中在車(chē)站、市場(chǎng)等流動(dòng)人口集中的地方，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)又是其得以生存、發(fā)展的重要因素；其經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工和祖輩居住此地的失地農(nóng)民，旅館就是他們生存的飯碗、生活的依靠。因此想要一律取締幾乎不大可能。如何加強(qiáng)消防管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面嘗試：

（一）、專(zhuān)項(xiàng)整治，消除安全隱患。通過(guò)開(kāi)展消防安全檢查和火災(zāi)隱患排查，根據(jù)有關(guān)國(guó)家法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，督促“家庭旅館”限期整改火災(zāi)隱患，對(duì)于不具備消防安全條件，應(yīng)予以取締。消防部門(mén)要嚴(yán)格辦理家庭旅館消防審批的一切手續(xù)，要以公安機(jī)構(gòu)名義下發(fā)文件，規(guī)定治安、派出所在辦理“家庭旅館”相關(guān)手續(xù)時(shí)，把消防部門(mén)的意見(jiàn)作為前置條件，加大相關(guān)單位監(jiān)督力度，徹底消除 “先天性”的消防安全隱患。

（二）、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理。“家庭旅館”點(diǎn)多面廣，消防部門(mén)直接管理很不現(xiàn)實(shí)，必須按照分級(jí)管理的原則，將其納入當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓芾硪暰€，列入片警的管理職責(zé)之中，“家庭旅館”的消防管理責(zé)任主體應(yīng)該是社區(qū)民警，派出所所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，建立責(zé)任倒查，加強(qiáng)考核督查，與績(jī)效考核掛勾，提高管理實(shí)效。同時(shí)，要發(fā)揮街道社區(qū)的管理作用，加大對(duì)旅館業(yè)的日常檢查力度，在開(kāi)展日常檢查工作時(shí)，把“家庭旅館”的消防安全作為重點(diǎn)，及時(shí)督促整改和報(bào)告消防部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)旅館業(yè)消防安全管理制度的全面落實(shí)。

（三）、加強(qiáng)消防培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要在“家庭旅館”開(kāi)業(yè)前，督促店主及從業(yè)人員參加消防培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)，掌握?qǐng)?bào)警、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散的基本知識(shí)；建立消防安全管理制度，規(guī)范用火用電用氣行為；制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展演練。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)主及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高其安全防范意識(shí)、消防意識(shí)、法制意識(shí)和自我管理能力。

（四）、夯實(shí)基礎(chǔ)，配備必要的消防設(shè)施器材。要按照消防技術(shù)規(guī)范的要求，督促“家庭旅館”設(shè)置消防安全疏散指示標(biāo)志、事故應(yīng)急照明燈，平時(shí)確保消防安全通道的暢通，以便發(fā)生火災(zāi)后減少人員的傷亡；要配備必要的消防器材，確保發(fā)生火情后，能及時(shí)撲救，以免小災(zāi)釀成大禍。

總之，“家庭旅館”是新興旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要整改，只有依靠群防群治，齊抓共管，才能有效地把家庭旅館的消防安全真正落到實(shí)處，真正落實(shí)“自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理體系，進(jìn)一步改善消防安全環(huán)境。

參考資料：

1、公安部頒布的《出租房屋治安管理規(guī)定》

2、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016——2006）

3、消防監(jiān)督檢查規(guī)定