“小手術”抽肥補瘦

上月底，國務院總理溫家寶簽署第600號國務院令，公布修改后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，根據(jù)條例，個稅起征點從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，并將于9月1日起實施。

此次個人所得稅法的修改涉及四個方面的內(nèi)容調整，很大程度上體現(xiàn)了“抽肥補瘦”、改善收入分配狀況的作用：包括減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。此外，還適當擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

①全年稅收減少1600億元左右

個人所得稅起征點調整，使得全年稅收減少1600億元左右。全年減收的1600億元中，提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。

個稅起征點調整使納稅人納稅負擔普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償。

②8400萬納稅人將減少至2400萬

個稅法修改后，工薪收入者的納稅面經(jīng)過調整，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。這意味著有約6000萬之前須納個稅的人不需要再繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。

這次修改個稅法將會在以下四個方面發(fā)揮積極的作用。

其一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔。工薪收入者的納稅面經(jīng)過調整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。

其二，適當加大對高收入者的調節(jié)力度；其三，減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負擔，年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%；其四，納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。

③8000~12000元月入者減負最多

個稅法修改案不論是與現(xiàn)行規(guī)定相比還是與之前的草案相比，都有較大改動?！督鹑诶碡敗钒l(fā)現(xiàn)，相比一審草案，稅負增加減少的分水嶺提高不少，從月收入（不含三費一金，下同）的19000元提高到38600元，也就是月收入在38600元以上的群體，個稅稅負是增加的。而新規(guī)實施后，月收入8000元到12000元階層減負最多，達480元。

盡管如此，很多業(yè)內(nèi)人士表示，從整體的方向而言，當前的這個稅制改革依然是停留在細節(jié)的修補上，離真正的改革還有較大差，更無法從根本上解決目前我國個稅制度中存在的一些突出矛盾和問題。

我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，它名義上是一個稅種，實質上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調節(jié)居民收入分配差距。

而目前世界上很多國家實行，包括越南、印度等發(fā)展中國家都實行“綜合與分類相結合”的個稅制度，其突出特點就是個人除一部分特殊收入項目外，其余所有的收入項目都須在加總求和的基礎上，一并計稅，而這種個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎上，對稅收征管的要求較高，但更貼近調節(jié)居民收入分配的現(xiàn)實調節(jié)。

按照我國財稅體制改革的規(guī)劃，“綜合與分類相結合”個人所得稅制是財稅部門長期堅持的改革方向。事實上，這一方向，“九五”期間就已經(jīng)提出，但一直未見有實質性的推進。

業(yè)內(nèi)專家表示，我國目前的稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進個稅走向“綜合與分類相結合”標的主要障礙，現(xiàn)階段，推進綜合與分類相結合的個稅改革目標需從四方面著手，首先是讓所有的公民有一個稅號；二是所有收入完全貨幣化；三是加強現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動必須通過銀行；四是對稅務、工商、企業(yè)、金融等進行聯(lián)網(wǎng)。