“三公”消費(fèi)公開該誰說了算

絕大部分中央部委不愿意公開“三公”消費(fèi)，并敢于集體抗命，預(yù)算儼然已成機(jī)密。

中國需要公開透明的公共財(cái)政體制，作為政府合法性、合意性的財(cái)政基礎(chǔ)。

根據(jù)今年兩會財(cái)政部的承諾，財(cái)政部將公開2011年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央部委相應(yīng)公開本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，6月向全國人大常委會報(bào)告中央財(cái)政決算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

大限已過，中央各部委進(jìn)行軟性抵抗。不說不公布，但就是不公布。

截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項(xiàng)。其他部委全部爽約。

不愿意公開不奇怪，任何一個很少受到制約的部門都不愿意公布自己的明細(xì)賬本，因?yàn)榛ㄥX太多，賬本難看，會激起民意反彈。

在公開賬本的機(jī)構(gòu)中，大部分費(fèi)用呈上升之勢。8家部門中，2010年“三公消費(fèi)”支出最高的是中科院，數(shù)額達(dá)2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年“三公消費(fèi)”預(yù)算最高的仍是中科院，數(shù)額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數(shù)額為162萬。在公開的8個部門中，除了中科院、中國工程院2011年預(yù)算低于2010年決算外，其他部門的費(fèi)用總額都呈上升之勢。而其他不愿意公開的實(shí)權(quán)部門，更是重門深鎖，鐵幕重重。

公開費(fèi)用機(jī)構(gòu)都未提供使用明細(xì)。目前公布的8個部門數(shù)據(jù)，大多含糊其辭。多數(shù)部門、地方政府將認(rèn)為不適宜公開的預(yù)算條目隱藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成為所有二十幾類中位居第一第二的大支出項(xiàng)。這種“以其昏昏，使人昭昭”的賬本，最大的目的就是讓人無法看懂，讓人猜不透。

這些部門難道真拿不出詳細(xì)賬本？非不能也，是不為也。

致力于建立公開預(yù)算體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的吳君亮先生撰文，政府目前編制預(yù)算是同時采用兩種方法，編了兩個賬本：一個賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子，不向納稅人告知支出細(xì)節(jié)；另一本賬則是經(jīng)濟(jì)支出賬本，按經(jīng)濟(jì)支出分類來編制，具體的支出開列清楚，舉凡汽車、房租、培訓(xùn)等納稅人最需要了解的項(xiàng)目一覽無遺。這個賬本編制得相當(dāng)成熟，財(cái)政部了解、各部門自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解——預(yù)算居然成為機(jī)密。財(cái)政部既然了解賬本，給三公消費(fèi)列出了公開目標(biāo)，居然不以得力的舉措推進(jìn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制，甚至允許曖昧的“其他支出”泛濫成災(zāi)，這是對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的失職行為。

國務(wù)院要求公開，而各部門集體抗命，原因很清楚，因?yàn)楦鞑块T洞悉國情，知道什么叫法不責(zé)眾。

更進(jìn)一步說，我國的各級官員并非民選，因此他們不必對納稅人負(fù)責(zé)，因?yàn)樗麄儫o求于納稅人的選票。面對公眾公開預(yù)算的一再要求，或者以秘密、不宜公開搪塞，在無可推諉時，就以一本天書般的功能支出賬本，堵塞天下悠悠之口。一些部門沒有對納稅人負(fù)責(zé)、尊重納稅人的意識，更遑論以對未來負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以現(xiàn)代財(cái)政民主的意識，編列詳盡賬本公之于眾。

既然官員對上級負(fù)責(zé)，此次卻敢于集體抗命，除了法不責(zé)眾外，來自于上級的壓力也似硬實(shí)軟，連財(cái)政部自己都無法在預(yù)算公開方面身先士卒，如何推進(jìn)公開改革？對于總理的意愿，有關(guān)部門則以一場不了了之的小部分公開，顯示自己對于體制內(nèi)觸動利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經(jīng)讓他們異化成了自己未來長期利益的最堅(jiān)強(qiáng)的反對者。