淺析建設(shè)項目的各階段工程造價控制

摘 要:本文結(jié)合造價管理的經(jīng)驗，從投資決策階段、設(shè)計階段和項目實施階段到竣工結(jié)算階段闡述了如何對工程造價進行有效控制。

關(guān)鍵詞:工程造價 有效控制 竣工結(jié)算

中圖分類號:TU9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0204-02

建設(shè)工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

1 項目決策階段造價控制

控制工程造價的關(guān)鍵在于工程實施之前，即投資決策和立項之后的設(shè)計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。根據(jù)有關(guān)資料分析表明，在項目決策及方案設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%～70%。

1.1 認真做好項目的可行性研究報告

新建的一個項目在項目建議書批準以后，都要根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。

1.2 搞好總體規(guī)劃設(shè)計

總體規(guī)劃設(shè)計是指導(dǎo)建設(shè)單位進行各類設(shè)施建設(shè)的總綱，它既要符合建設(shè)單位所在城市和地區(qū)城市規(guī)劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設(shè)計工作，應(yīng)委托權(quán)威的專家進行精心設(shè)計?？傮w規(guī)劃一經(jīng)確定，就是有它的權(quán)威性，它將指導(dǎo)各個單位工程的布局和設(shè)計。

2 項目設(shè)計階段造價控制

投資決策一旦做出后，項目設(shè)計階段所確定的項目建設(shè)標準、主要技術(shù)經(jīng)濟指標及施工詳圖，在很大程度上直接影響著項目的經(jīng)濟效益，因此，設(shè)計階段是工程造價管理的重點。

設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。顯然設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須改變。因此，工程造價控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

2.1 優(yōu)選設(shè)計單位、設(shè)計方案

選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在委托前對設(shè)計單位進行資質(zhì)審查，實行設(shè)計方案招投標制度，進行多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計方案，從而選擇質(zhì)量精良、技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位。

2.2 實行限額設(shè)計

項目設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期長短，同樣也影響建設(shè)項目以后的使用價值和經(jīng)濟效益。設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計，避免由于過于保守的設(shè)計(即過于充分的安全系數(shù))而造成不必要的浪費。

2.3 認真進行圖紙會審

在施工前，應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟性進行全面的審核，及時糾正設(shè)計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。

3 項目實施階段的造價控制

實施階段的造價控制分為兩個環(huán)節(jié)，即招投標階段造價控制和施工階段造價控制。

3.1 招投標階段的造價控制

建設(shè)工程招投標制是業(yè)主控制工程造價的有效手段。通過招投標，可以使工程造價最大限度地接近發(fā)包人的期望值，可以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短工期，提高項目經(jīng)濟效益。本階段側(cè)重業(yè)主對工程造價的控制。

3.1.1 做好招標文件及標底的編制工作

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的要約，同時也是投標人報價的依據(jù)，因此招標文件中各項內(nèi)容必須明確而不含糊，特別是合同文件條款應(yīng)嚴謹、準確和全面，以便最大限度地減少誤解和可能產(chǎn)生的爭議。合同文件中有關(guān)工程計量的原則及方法、工程計價的原則、工程變更處理原則、變更價款的確定、風(fēng)險費用的處理原則等涉及費用的條款要明確、合理，以便于后期的造價控制。工程量清單作為合同價格的唯一和全部載體，其工程項目應(yīng)具有高度的概括性，條目要分明，同時又不能出現(xiàn)漏項和錯項，以確保計價項目的正確性。

標底作為衡量投標單位報價的準繩，是評標的主要尺度，因而標底的編制應(yīng)切合實際。造價人員應(yīng)根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料按照國家和部委頒發(fā)的現(xiàn)行技術(shù)標準、規(guī)范，參考經(jīng)濟定額認真編制，并綜合考慮各種因素諸如目標工期、工程質(zhì)量、建筑材料采購渠道及市場價格的變化對工程造價的影響;同時，工程造價所取用的定額應(yīng)建立在一個比較先進的施工方案基礎(chǔ)上，只有所依據(jù)的施工方法、施工管理、技術(shù)規(guī)范都比較先進，編制出的標底才切合實際，才可以在評標時作為依據(jù)。

3.1.2 做好評標、定標工作

選定合格的承包人確定中標企業(yè)的主要依據(jù):標價合理、能保證質(zhì)量和工期、技術(shù)經(jīng)濟實力強、社會信譽高。因而業(yè)主組織評標時應(yīng)對各投標人的素質(zhì)情況進行綜合評定。除對投標人的財務(wù)能力、技術(shù)實施方案、實施本項工程的具體組織機構(gòu)、施工管理措施和質(zhì)量保證體系進行評價外，還要對投標價進行分析，鑒定各投標價的合理性，并找出報價高與低的主要原因。審查投標單位報價應(yīng)做到總報價和單項報價的綜合評定，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往保持總價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結(jié)算時追加工程款的目的。同時還應(yīng)對單價和相應(yīng)工程數(shù)量進行綜合評定，工程數(shù)量大的單價要重點分析;對單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝進行綜合評定。通過評定，可避免投標單位低于成本價惡意競標，實現(xiàn)合理低價中標，同時實現(xiàn)對后期造價的有效控制。

3.2 施工階段的造價控制

施工階段是建設(shè)工程價值形成的階段，是資金大量投入的時期，如何使實際花費控制在事先的計劃內(nèi)，是這個階段造價控制的主要任務(wù)。

3.2.1 健全變更審批制度，嚴格控制工程變更

工程變更是施工階段投資失控的主要原因。在施工中引起變更的因素很多，如工程地質(zhì)和地形條件有較大差異，使施工條件復(fù)雜化和施工中種種難以預(yù)料的因素的出現(xiàn)，造成對原設(shè)計的局部修改等。這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下了活口，所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的變更，應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)與經(jīng)濟論證，必須經(jīng)過設(shè)計、業(yè)主和監(jiān)理三方的同意，當(dāng)變更超過原設(shè)計標準或建設(shè)規(guī)模時，應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準。

3.2.2 嚴格控制工程計量、計價與支付

工程計量控制是監(jiān)理工程師投資控制的主要內(nèi)容。在施工過程中，由于地質(zhì)、地形條件變化和設(shè)計變更等方面的影響，招標文件中的名義工程量和施工中的實際工程量很難一致，再加上工期長，影響因素多，因此，監(jiān)理工程師既要做到公證、誠信、科學(xué)，又必須使計量審核統(tǒng)計工作在工程一開始就達到系統(tǒng)化、程序化、標準化和制度化。

工程項目的計價及工程變更費用的調(diào)整，在計價支付時應(yīng)嚴格按照合同條款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是在工程變更費用的調(diào)整時，有造價工程師的參入，能起到更好控制工程造價的作用。在做好工程計量、計價的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款，嚴防超進度支付工程款。

3.2.3 加強索賠管理

在工程實施過程中，經(jīng)常會發(fā)生承包人向發(fā)包人提出索賠。索賠發(fā)生的原因，除了合同條件內(nèi)明確規(guī)定的發(fā)包人風(fēng)險外，還包括:后續(xù)法規(guī)政策的變化、異常惡劣的氣候條件影響;與外部有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作;不可避免的合同變更等。因此，發(fā)包人對可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測，提前做好預(yù)防工作，及時采取補救措施，盡量減少索賠和做好索賠事件發(fā)生后的處理工作。

3.2.4 有效控制工程建設(shè)成本

承包商的項目施工實際成本是構(gòu)成工程承包合同最終結(jié)算價的主要部分，其成本高低必然會影響到社會平均價格水平。在工程承包市場競爭日趨激烈的形勢下，中標的施工承包商標價都低于社會平均價不小的幅度，因此，承包商只能以高效的組織、健全的管理制度和激勵機制、先進合理的施工技術(shù)、適當(dāng)?shù)某杀究刂剖侄?，才能得到賴以生成和發(fā)展的預(yù)期利潤。承包商成本控制的措施有:培訓(xùn)和選用各種訓(xùn)練有素的工人，組織強有力的項目管理機構(gòu)，充分發(fā)揮項目管理人員的積極性和創(chuàng)造性;在確保質(zhì)量、滿足工程進度要求的前提下控制材料成本，謹慎地選擇材料采購方式、廠家選擇、交貨方式、付款方式和運輸方式，把好采購關(guān);加強對領(lǐng)料、使用、回收的管理;提高施工機械效率，降低施工機械成本。

4 竣工結(jié)算階段工程造價控制

竣工結(jié)算是有效控制工程造價的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)。竣工結(jié)算辦理的認真與否直接關(guān)系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預(yù)算人員應(yīng)堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，嚴格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，尤其是要深入現(xiàn)場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項工程;審核其他有關(guān)費用計取的合理性 。另外，為防止虛假簽證及不合理簽證造成造價虛增，有必要審核有關(guān)費用簽證的真實性與合理性。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。只要我們抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，

不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。