淺析我國林業(yè)政策性金融支持問題

摘 要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政策性金融的職能優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道;建立政策性森林資源保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)造林經(jīng)營(yíng)者抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力。但在實(shí)施過程中不可避免的出現(xiàn)了許多問題與矛盾，對(duì)此筆者提出相應(yīng)的創(chuàng)新性措施，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:林業(yè)政策性金融支持 林權(quán)抵押貸款 森林保險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0199-01

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題

目前，全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱、整體增長(zhǎng)方式粗放、林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)薄弱等問題的長(zhǎng)期積淀，集中體現(xiàn)了我國林業(yè)市場(chǎng)還沒有發(fā)育成熟，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在初級(jí)階段。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)過于分散，行政壟斷突出，還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)充分、管理規(guī)范、活動(dòng)有序的大的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，市場(chǎng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用也較弱，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)既不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，這勢(shì)必要求著財(cái)政性金融能給予相應(yīng)的扶持。

2 林業(yè)政策性金融支持的特點(diǎn)及主要問題

政策性金融(policy-based finance)是指在政府支持和鼓勵(lì)下，以國家信用為基礎(chǔ)，由國家作為融資主體，運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率或其他條件直接或間接地為貫徹和配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為或活動(dòng)。

林業(yè)政策性金融的運(yùn)行旨在有效彌補(bǔ)多種林業(yè)融資需求，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)一種特殊的林業(yè)財(cái)政融資，既克服了一般財(cái)政融資的無償性效益低下的特點(diǎn)，又吸取了信貸融資有償性效益高的特點(diǎn)。首先，政策性金融具有較好的方向性，較好地體現(xiàn)政府實(shí)施宏觀林業(yè)調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，支持一般商業(yè)銀行不愿涉及的低盈利、高風(fēng)險(xiǎn)但社會(huì)效益較好的林業(yè)項(xiàng)目。其次，它又要講究經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)效益，遵循資源配置的經(jīng)濟(jì)效益規(guī)律，從貸款的審查、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)對(duì)信貸資金的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)回避。再次，政府對(duì)政策性金融的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范之外，更重要的是要為之創(chuàng)造了一個(gè)能夠形成“激勵(lì)相容”的法律和制度環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持，其重點(diǎn)一是開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道;二要建立政策性森林資源保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)造林經(jīng)營(yíng)者抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力。但在實(shí)施過程中不可避免的出現(xiàn)了許多問題與矛盾。

林權(quán)抵押貸款是指以森林、林木的所有權(quán)(或使用權(quán))、林地的使用權(quán)，作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款。它創(chuàng)造性地打破了長(zhǎng)期以來銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。然而，在巨大的需求面前，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)存在缺陷:林農(nóng)對(duì)資金的需求很大但是信貸率不足，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期長(zhǎng)與過短的貸款期限不匹配，相關(guān)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)難且承辦部門工作積極性不高，抵押貸款牽涉面廣與部門協(xié)作機(jī)制缺位之間的矛盾。

我國森林保險(xiǎn)出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，森林保險(xiǎn)一直停滯不前甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象。

3 應(yīng)對(duì)措施

林權(quán)抵押貸款不僅需要進(jìn)一步深化林權(quán)配套改革，更需要銀行、社會(huì)和政府職能部門加強(qiáng)協(xié)作，正確處理政策性與市場(chǎng)化、保護(hù)林農(nóng)與壯大林業(yè)、防控風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新金融產(chǎn)品等關(guān)系。

(1)拓寬工作面，增強(qiáng)金融支持能力。引入更多參與主體，鼓勵(lì)更多銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款，積極創(chuàng)辦專門林業(yè)擔(dān)?；馂榱謾?quán)抵押貸款提供擔(dān)保。增加信貸品種，主動(dòng)對(duì)接擔(dān)保公司開辦林權(quán)二次抵押擔(dān)保貸款。提高林企貸款的額度和占比，適當(dāng)放松對(duì)林權(quán)抵押貸款額度的上限控制，同時(shí)采取適當(dāng)降低利率上浮幅度的措施，提高林權(quán)抵押貸款的吸引力和市場(chǎng)份額。

(2)縮短流程線，提升信貸服務(wù)水平。對(duì)不同額度的貸款實(shí)行差別流程管理，以貸款額度、用途、森林資產(chǎn)狀況、信用等級(jí)等為依據(jù)實(shí)行差別利率。大力發(fā)展林業(yè)信用共同體、林業(yè)資金合作社等融資信用平臺(tái)，形成“基地+林農(nóng)+銀行”、“林企+合作社+銀行”、“林農(nóng)+共同體+銀行”等多樣化的利益緊密型貸款模式，來拓寬林業(yè)投融資渠道，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。

(3)理順關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)部門、法院簽署合作協(xié)議，加大對(duì)非法行為打擊力度，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。制定信息共享制度，林業(yè)部門應(yīng)將砍伐指標(biāo)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林病蟲災(zāi)害等情況及時(shí)告知金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)將林權(quán)抵押貸款詳細(xì)情況向林業(yè)部門備案。同時(shí)，政府還要強(qiáng)化扶持點(diǎn)，改進(jìn)完善優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

在森林保險(xiǎn)工作中，應(yīng)該全面發(fā)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多方“合作共贏”。

(1)造林大戶與散戶的協(xié)調(diào)并進(jìn)。各級(jí)政府指定或成立職能機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，定期考核，確保政策性林業(yè)保險(xiǎn)工作順利開展。在開展森林保險(xiǎn)工作中，大膽探索、不斷創(chuàng)新，以國有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)、造林大戶等為突破口，形成示范輻射作用，帶動(dòng)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與林業(yè)保險(xiǎn)。

(2)財(cái)政、林業(yè)、保監(jiān)等相關(guān)部門相互配合，各司其職。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，確保?？顚Ｓ茫⒍ㄆ趯?duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。林業(yè)部門應(yīng)對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施提供技術(shù)支持，并與保險(xiǎn)公司共同制訂政策性林業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與林業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損，提供必要的專業(yè)鑒定作為理賠依據(jù)，建立聯(lián)合工作機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政策性林業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)管，維護(hù)政策性林業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序和廣大農(nóng)戶的利益。保險(xiǎn)公司應(yīng)提供政策性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，對(duì)承保和理賠情況進(jìn)行張榜公示，做到公開透明。

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，亦是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但也要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的許多不利因素，因此我們可通過科學(xué)規(guī)劃及積極的金融支持，強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)的實(shí)施與體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，開辟市場(chǎng)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ)。

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