淺析部隊(duì)工程指揮部對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制

摘 要:部隊(duì)工程指揮部作為部隊(duì)工程建設(shè)單位，是部隊(duì)工程項(xiàng)目的組織者，實(shí)施者和監(jiān)督者，在整個(gè)工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，必須將主動(dòng)控制造價(jià)的理念貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程，從而確保部隊(duì)工程軍事效益的最大化。

關(guān)鍵詞:部隊(duì)工程 工程造價(jià) 主動(dòng)控制

中圖分類號(hào):TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0102-01

引言

部隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段是工程項(xiàng)目的成型階段，是資金投入最多、設(shè)計(jì)產(chǎn)品成型的最重要階段，也是不可預(yù)見事件頻發(fā)階段，工程建設(shè)單位管理不當(dāng)，將直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)，甚至?xí)^上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算，進(jìn)而影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。部隊(duì)工程指揮部作為部隊(duì)工程的建設(shè)單位，是部隊(duì)工程項(xiàng)目的組織者，實(shí)施者和監(jiān)督者，在整個(gè)工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的主動(dòng)控制是部隊(duì)工程建設(shè)指揮部基本職能。牢牢掌握工程建設(shè)投資控制主動(dòng)權(quán)，確保軍事效益最大化。

1 積極加強(qiáng)與設(shè)計(jì)溝通協(xié)調(diào)

部隊(duì)工程項(xiàng)目由于保密特點(diǎn)，所以設(shè)計(jì)一般由部隊(duì)自己設(shè)計(jì)單位完成，而部隊(duì)工程項(xiàng)目施工單位一般是通過招投標(biāo)手段完成，所以選出的施工單位與設(shè)計(jì)單位并非是一家人，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)，往往設(shè)計(jì)出來的東西，沒有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，或者只是滿足限額設(shè)計(jì)思路，并非真正意義優(yōu)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中工程造價(jià)較難控制。因此，在確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的情況下，部隊(duì)工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，把現(xiàn)場(chǎng)不利于工程建設(shè)的因素及時(shí)反映給設(shè)計(jì)單位，及時(shí)協(xié)調(diào)修改設(shè)計(jì)，避免較大的設(shè)計(jì)變更，減少不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響。

2 采取有效的招投標(biāo)方式，把握好工程造價(jià)

由于部隊(duì)工程建設(shè)的保密特點(diǎn)，在部隊(duì)的招標(biāo)投標(biāo)中一般選擇邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇近期內(nèi)承擔(dān)過類似工程項(xiàng)目，工程經(jīng)驗(yàn)豐富的，企業(yè)信譽(yù)較好的，有足夠的管理組織能力的，技術(shù)力量和生產(chǎn)能力有保證的，財(cái)務(wù)狀況良好的企業(yè)發(fā)出招標(biāo)文件，邀請(qǐng)不少于五個(gè)單位參與投標(biāo)。在招標(biāo)過程中可選擇明標(biāo)的方式，一方面可以增加競(jìng)爭(zhēng)性，讓有實(shí)力的企業(yè)能夠中標(biāo);另一方面又防止串標(biāo)、跑標(biāo)等不利于造價(jià)控制的事件發(fā)生，在保證工程質(zhì)量的前提下，削減工程造價(jià)。對(duì)于一些大宗的材料，比如沙子，石頭等等。在保證砂石質(zhì)量的前提下，可以選擇低價(jià)中標(biāo)的方式。在工程造價(jià)中材料費(fèi)占很大的比例，一般占預(yù)算價(jià)70%，占直接費(fèi)用的80%左右，也就是說材料單價(jià)對(duì)于工程造價(jià)的影響度會(huì)達(dá)到60%以上，因此必須嚴(yán)格按照合同中材料用量控制及采取合理招標(biāo)方式來節(jié)約工程投資。

3 加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督、檢查

施工階段工程造價(jià)的投資控制，是指在工程施工過程中通過各種方法和措施，嚴(yán)格把投資控制在上級(jí)部門批準(zhǔn)的工程總概算造價(jià)或總承包合同價(jià)內(nèi)。建筑施工過程尤其是水工施工過程，工序多，工作量大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工過程中由于種種原因，會(huì)使工程造價(jià)不斷追加。工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)從工程細(xì)處出發(fā)，在施工過程中，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的簽證制度，凡涉及到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的停窩工簽證，用工簽證等等，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)簽證后才能生效;完善價(jià)格信息制度，及時(shí)掌握國(guó)家調(diào)價(jià)的范圍和幅度;定期審核工程投資動(dòng)態(tài)情況，及定期不定期的審核超支情況，并提出控制工程費(fèi)用的突破方案和措施。在竣工階段，工程建設(shè)指揮部認(rèn)真審核施工單位提交的結(jié)算書，檢查變更增減有無現(xiàn)場(chǎng)簽字文書，變更內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算是否正確，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額費(fèi)用是否正確，施工方式、工期等與各取經(jīng)費(fèi)是否符合，變更因數(shù)中的材料差價(jià)計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定等等。

4 做好合同造價(jià)的管理

工程建設(shè)合同是在工程建設(shè)中的各個(gè)主體之間訂立的經(jīng)濟(jì)合同，其根據(jù)合同的內(nèi)容，可以分為勘察設(shè)計(jì)合同，建設(shè)監(jiān)理合同，土建安裝工程承包合同，工程材料和工程機(jī)器合同，加工定貨合同等等。工程指揮部應(yīng)該從合同的目的，要約與承諾，明定條款與暗定條款出發(fā)，將合同造價(jià)管理落實(shí)到整個(gè)施工計(jì)劃的過程管理當(dāng)中。在建設(shè)初期，工程建設(shè)指揮部，協(xié)助建設(shè)單位制定招標(biāo)文件，選擇承包商的同時(shí)，確定合同文件中有沒有不一致或者有錯(cuò)誤的地方，避免以后因?yàn)楹贤m紛引起合同造價(jià)的變化。為避免合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)同建設(shè)方辦理履約保證和其他各種保險(xiǎn)手續(xù)，這樣在以后的變更，索賠中，才能夠有法律依據(jù)，避免因?yàn)樽兏?，索賠等現(xiàn)象造成造價(jià)的增加。在施工活動(dòng)中，工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)派出代表參與到建設(shè)，施工，監(jiān)理的一線中去，使得甲方能夠動(dòng)態(tài)掌握到工程的進(jìn)度、質(zhì)量等情況;另外，工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，做好原始資料的檔案管理，以便在合同管理中能夠控制好造價(jià)。

5 做好索賠工作

在招投標(biāo)合同中，特別是采取低價(jià)招標(biāo)的方式，投標(biāo)方為了保證中標(biāo)率，報(bào)價(jià)接近于成本，在這種情況下承包方似乎無利可賺，但實(shí)際上，據(jù)筆者了解，如某工程局下屬公司均設(shè)有索賠小組，在投標(biāo)階段，他們仔細(xì)研究投標(biāo)文件、分析合同;在投標(biāo)后，與業(yè)主談判和簽訂合同前，他們都會(huì)找出合同文件中不一致或者有錯(cuò)誤的地方;在施工階段，他們經(jīng)常核對(duì)施工中的項(xiàng)目與原標(biāo)書是否相符，研究其中的漏洞，若發(fā)現(xiàn)有利于他們的地方，都將是以后向建設(shè)單位和保險(xiǎn)公司索賠的依據(jù)，從而達(dá)到贏利。在部隊(duì)施工項(xiàng)目中，由于對(duì)變更和索賠的不重視，在因合同而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，工程建設(shè)單位常處于整體的逆勢(shì)，從而導(dǎo)致了合同造價(jià)的增加，超支等現(xiàn)象隨之而發(fā)生。因此部隊(duì)工程建設(shè)指揮部應(yīng)及時(shí)預(yù)測(cè)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生工程索賠的誘因，制定相關(guān)的防范措施，在合同條款的模糊、工期延長(zhǎng)、暫停施工等多方面引起重視，確保在索賠過程中能夠處于主動(dòng)的地位。

6 從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展入手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價(jià)

總書記在談到國(guó)防與部隊(duì)建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搞好資源節(jié)約，掌握好軍事建設(shè)各種資源的投向投量，防止重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)在總書記的講話精神指導(dǎo)下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手、出發(fā)，減少工程施工中的變更、重復(fù)，達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價(jià)的目的。工程造價(jià)的主動(dòng)控制可從源頭上把關(guān)，優(yōu)化方案，控制造價(jià)，彌補(bǔ)個(gè)別工程因經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到經(jīng)費(fèi)總體平衡的目的。工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職能，遵循市場(chǎng)規(guī)律，在工程造價(jià)上能夠探索出新路子、新方法，在工程實(shí)踐中掌握工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化及軍事效益最大化的目的。

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