大型水利工程檔案的科學管理措施研究

摘 要:在分析了水利工程檔案實際建檔管理過程中存在的一些不足后，結合自己多年的實際工作經驗，對如何建立科學合理的大型水利工程檔案制度提出一些改進性意見，從而充分發(fā)揮大型水利工程檔案資料信息的工程應用價值。

關鍵詞:大型水利工程 工程檔案 管理措施

中圖分類號:G27 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0215-01

由于大型水利工程規(guī)劃和施工建設是一個周期長、涉及專業(yè)工種多、技術性強的復雜過程，其工程檔案資料的收集、整理、和統(tǒng)計分析歸檔具有時間跨度長、特性資料類型繁多且數(shù)據(jù)量大、分析統(tǒng)計復雜、歸檔信息詳細嚴格等特點。工程檔案資料是歷史水利規(guī)劃建設的一種重要信息載體，為國家和地方政府進行江河規(guī)劃和統(tǒng)籌基本建設提供準確詳細的數(shù)據(jù)資料，對合理開發(fā)利用江河水能資源起著決定性作用。建立與加強大型水利工程檔案管理工作，不僅是水利工程項目規(guī)劃和施工建設管理工作中的重點，同時也是國家和各地方政府相關水利部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設的重要管理內容。水利工程檔案工作貫穿于水利工程規(guī)劃和建設整過程的各個環(huán)節(jié)中，尤其是大型水利工程，需要經過反復的論證后才能確定該工程的規(guī)模、投資額度、建設方案等特性參數(shù)，加上工期長、建設過程中產生的工程技術資料種類繁多且技術性強，其各環(huán)節(jié)中的工程資料保存價值非常高。因此，水利工程規(guī)劃和施工建設檔案管理工作被越來越多的水利部門和水利工作者所重視[1]。

水利工程檔案不僅可以促進工程規(guī)劃和建設管理的系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化，同時為衡量工程建設質量、投資社會經濟效益等提供重要的參考依據(jù)。在工程實際投運過程中，工程檔案還將為工程的檢修維護、技術改造、運行管理提供良好的服務信息，更為國家各級水利部門進行長遠的可持續(xù)水利工程規(guī)劃建設提供多方面的綜合性數(shù)據(jù)信息服務。因此，如何采用先進的科學技術手段，加大水利工程檔案建設和管理力度已成為各界水利部門進行水利工程檔案管理的一個重要研究課題[2]。

1 水利工程檔案管理中的不足問題分析

1.1 工程檔案管理權責劃分模糊

大型水利工程檔案建設管理是一個涉及到各級水利部門、業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等多個機關部門的復雜工作。工程建設過程中各部門間相關權責和義務的模糊化，加上各級部門對檔案建設和檔案統(tǒng)籌管理意識的不一直性，常常造成工程檔案資料在交接和建檔過程中出現(xiàn)相互協(xié)調配合不到位、檔案資料不規(guī)范、不標準等現(xiàn)象。工程檔案是工程竣工及后期投運過程中安全隱患及事故原因調查分析的重要參考依據(jù)，有些機構部門處于從自身利益出發(fā)，采取不上交檔案資料等手段，導致工程檔案不完善。在工程建設過程中，各機構部門內部人員在調動過程中，由于相關檔案資料沒有及時歸檔或歸檔不詳也是造成工程檔案資料信息丟失的另一大原因[3]。

1.2 各工程項目建設機構建檔意識薄弱

大型水利工程建設是一項涉及專業(yè)工種多、周期長、工作量大、投資額度大的復雜長期過程，需要對工程建設資料進行詳細嚴謹?shù)牡慕n管理。工程檔案中，不僅要對工程所有特性數(shù)據(jù)進行詳細的記錄歸檔，同時還要對工程建設過程中所采取的新施工方法、新施工技術、新設備等資料進行及時詳細記錄、歸檔，否則會隨著工程建設的不斷深入，給工程資料的收集和彌補帶來相當大的困難，給工程檔案建檔和管理工作帶來巨大的損失。但由于我國工程項目建設管理長期受“重施工、輕管理、輕建檔”等思想的束縛，工程施工建設管理中領導、一線監(jiān)督管理人員、以及各工程項目建設技術指導人員建檔意識的薄弱是造成工程檔案記錄不完善、建檔管理不同步、檔案管理水平低等的重要因素。因此，在大型水利工程建設過程中，需要加強相關工程建設、管理領導、以及現(xiàn)場工作人員的建檔意識，并制定科學合理的詳細工程建檔和檔案管理的規(guī)章制度。

1.3 工程檔案管理相關法律法規(guī)與工程技術改革不同步

工程檔案管理工作是對工程規(guī)劃建設中所產生的數(shù)據(jù)信息進行詳細記錄和分析的重要手段。在實際工程建設中發(fā)現(xiàn)，國家水利工程檔案建設管理制度及相應的法律法規(guī)沒有實時隨工程招投標、竣工驗收等制度流程的改變而進行動態(tài)修正完善，從而造成工程歸檔資料相關規(guī)范要求與實際工程實施間出現(xiàn)不協(xié)調問題，工程檔案在指導工程建設過程中其自身的價值沒有得到完美體現(xiàn)。眾所周知，水利工程建設地點通常在比較偏遠和落后的山區(qū)，專業(yè)系統(tǒng)的水利工程檔案管理人才較缺乏，加上許多工程在建設過程中，其檔案管理機構和相關的規(guī)章制度形同虛設，造成工程檔案資料沒有按照相關規(guī)范要求進行實時歸檔，出現(xiàn)大量丟失、損壞等現(xiàn)象，給國家和社會帶來巨大的經濟損失。

2 大型水利工程檔案科學管理措施

2.1 加強各級部門建檔意識，構筑科學完善檔案建檔管理制度

通過工程檔案建設管理宣傳工作，加強大型水利工程建設各級領導、監(jiān)督管理人員、以及現(xiàn)場技術指導人員的水利工程檔案資料建檔意識和管理水平。完善工程檔案建檔管理的相關法律法規(guī)制度，通過科學的技術手段構筑系統(tǒng)合理的檔案建檔管理制度，構筑由專人領導、專業(yè)檔案人員進行檔案資料收集、統(tǒng)計分析、歸檔管理的工程檔案管理部門機構，并按照相關工程檔案規(guī)范制定統(tǒng)一的檔案資料文件格式和提交制度，有效提高工程檔案資料的存檔價值和綜合管理水平。(做到三參加四同步等)

2.2 大量培養(yǎng)水利工程檔案專業(yè)技能人才，補充工程檔案綜合管理力量

培養(yǎng)大量具有水利專業(yè)技能的工程檔案管理人才是彌補水利工程檔案管理人員不夠的重要措施。在水利工程建設過程中，不僅要對工程檔案管理相關人員進行系統(tǒng)的專業(yè)技能技巧培訓，同時還要讓相關檔案管理人員深入到工程實際中，豐富其工程建設實際工作經驗，提高其工程檔案分析、立卷歸檔的綜合技能水平。對于一些工作在偏遠山區(qū)的水利工程檔案管理人員，應該采取提高工資待遇、建立完善的福利制度等措施激發(fā)工程檔案人員的工作積極性。

2.3 優(yōu)化檔案管理手段，充分發(fā)揮工程檔案價值

利用先進的網(wǎng)絡通信技術，優(yōu)化水利工程檔案管理手段，將檔案管理工作從傳統(tǒng)的整理好工程資料、圖表等信息轉換成相關的標準化、規(guī)范化的工程電子檔案資料，并將相應的資料數(shù)據(jù)信息公務在學習交流網(wǎng)上，便于工程建設研究者和社會上關心人士進行相互探討學習，充分發(fā)揮工程檔案資料的綜合價值，以動態(tài)的活檔案管理模式服務于整個社會水利工程規(guī)劃、設計、建設、實際運行過程中，建設更多的“惠民”水利工程。

3 結語

水利工程檔案在大型水利工程規(guī)劃、設計、施工建設、以及后期運行維護過程中重要參考資料，應該采取先進的技術手段構筑完善的工程檔案建檔和管理制度，并通過相關的技術培訓和信息交流，彌補水利工程檔案管理過程中出現(xiàn)的一些問題，有效提高工程檔案綜合管理水平，充分發(fā)揮水利工程檔案資料信息的社會實際應用價值。

參考文獻

[1]蔡陽.推進水利信息化的實踐[J].中國水利，2005，(11):46-48.

[2]陳敏，史那.水利工程設計檔案管理系統(tǒng)的應用[J].人民長江，2009，40(04):94-96.

[3] 生效有.加強水利工程項目檔案工作的幾點思考[J].內蒙古水利，2009，121(03):141-142.