我國(guó)公路工程質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

摘 要:政府公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系是各級(jí)黨委和政府抓好質(zhì)量振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指揮部，是各級(jí)黨委和政府做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的參謀部。地方政府質(zhì)量監(jiān)督部門的建立和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督委托過(guò)程有形市場(chǎng)化，監(jiān)督服務(wù)社會(huì)化，監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)化，資質(zhì)管理規(guī)范化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督 政府職能 施工現(xiàn)場(chǎng) 質(zhì)量管理體系

中圖分類號(hào):U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-198X(2011)03(c)-0105-01

政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系是各級(jí)黨委和政府抓好質(zhì)量振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指揮部，是各級(jí)黨委和政府做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的參謀部。地方政府質(zhì)量監(jiān)督部門的建立和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督委托過(guò)程有形市場(chǎng)化，監(jiān)督服務(wù)社會(huì)化，監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)化，資質(zhì)管理規(guī)范化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。[1]但由于各種因素的干擾，監(jiān)督部門的監(jiān)督深度和廣度，還是專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)及檢測(cè)手段都有待于進(jìn)一步改革，下面就結(jié)合自己的工作談?wù)剬?duì)政府質(zhì)量監(jiān)督工作中的幾點(diǎn)思考。

1 建立政府質(zhì)量監(jiān)督制度的意義

工程質(zhì)量監(jiān)督作為政府的建設(shè)監(jiān)理的重要方面是必不可少的，特別是在新的建設(shè)體制初創(chuàng)時(shí)期，抓緊抓好政府質(zhì)量監(jiān)督工作尤為重要，作為生產(chǎn)活動(dòng)中質(zhì)量的監(jiān)管主體，政府實(shí)施的監(jiān)督管理行為，既要履行國(guó)家賦予的職責(zé)，又要服從地方政府政策，發(fā)揮職能，有所作為，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。政府監(jiān)督工作是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象來(lái)說(shuō)，具有強(qiáng)制性。建設(shè)工程的政府監(jiān)督是嚴(yán)格按監(jiān)督程序行使監(jiān)督檢查，對(duì)于許可、糾正、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力的行駛是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，與行政領(lǐng)導(dǎo)和駐地監(jiān)理都是有區(qū)別的，應(yīng)該說(shuō)政府的質(zhì)量監(jiān)督是具有政策性的行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督性的技術(shù)執(zhí)法。工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督是帶有執(zhí)法性質(zhì)的，是針對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程而行駛的監(jiān)督，具有系統(tǒng)性和完整性，作為法律意義上的質(zhì)量管理，重點(diǎn)規(guī)范工程建設(shè)行為，以實(shí)現(xiàn)保證建設(shè)工程質(zhì)量的最終目的。

2 與政府經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督部門要依靠地方政府的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著服務(wù)于社會(huì)的宗旨，充分發(fā)揮職能作用和質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，彰顯質(zhì)監(jiān)的職能作用。尤其在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，需要一個(gè)第三者來(lái)監(jiān)督管理，代表國(guó)家政府來(lái)理順關(guān)系。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工都帶著利益色彩，建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理公司之間都是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)來(lái)看他們都要為本方的利益而競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生了矛盾怎么解決呢?這時(shí)就要有一個(gè)局外人來(lái)仲裁，就是在這種情況下政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要出面監(jiān)理與仲裁。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)提出了一個(gè)新的口號(hào)，那就是大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機(jī)制，目的是為了進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機(jī)制，政府的質(zhì)量監(jiān)督要圍繞“全面監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管、全社會(huì)監(jiān)管”這個(gè)中心展開對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。另外，道路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，搞好道路質(zhì)量監(jiān)督工作，就是為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。[2]

3 質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)各參建企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的上崗資格進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，立即停止其生產(chǎn)活動(dòng);對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督;監(jiān)督施工設(shè)備和材料是否合乎國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及施工是否符合施工規(guī)范;監(jiān)督駐地監(jiān)理對(duì)隱蔽工程飛旁站情況及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制情況;監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)試化驗(yàn)情況，包括設(shè)備的質(zhì)量、方法的規(guī)范、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、檢測(cè)頻率等內(nèi)容;檢查建設(shè)用材料的采購(gòu)情況，禁止不合格材料入場(chǎng);評(píng)估整體建設(shè)工程的質(zhì)量指標(biāo)，提出指導(dǎo)性意見，動(dòng)態(tài)跟蹤質(zhì)量情況;竣工后工程的質(zhì)量檢測(cè)。

4 如何監(jiān)督公路工程質(zhì)量

工程開工前的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、具體施工、駐地監(jiān)理各方逐一進(jìn)行資格、資質(zhì)、等級(jí)的審查;對(duì)施工方質(zhì)量保證體系的審查監(jiān)督及專業(yè)崗位配備情況、工作程序等的檢查;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室儀器設(shè)備和試驗(yàn)人員資質(zhì)的審查監(jiān)督。

施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督主要監(jiān)督檢查質(zhì)保體系的質(zhì)量責(zé)任制是否得到落實(shí)，使建設(shè)工程的質(zhì)量控制系統(tǒng)化，在自檢、互檢、抽檢、專檢過(guò)程中完善工程質(zhì)量控制體系。對(duì)試驗(yàn)室的監(jiān)督檢查要經(jīng)常性，主要監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)試化驗(yàn)的規(guī)范操作、化驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)頻率是否合乎有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是化驗(yàn)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，增加監(jiān)督力度。監(jiān)理是質(zhì)量保證的關(guān)鍵一環(huán)，監(jiān)理工作質(zhì)量就是工程的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督是政府監(jiān)督的重點(diǎn)，抽測(cè)其出勤和日志記錄，抽測(cè)其隱蔽工程的旁站情況和簽證情況及一些監(jiān)理工作的文字材料，主要監(jiān)督監(jiān)理單位執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)情況，執(zhí)行設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范的情況。進(jìn)行質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)抽檢易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的工序施工情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)《監(jiān)督工程師通知書》，責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正?？⒐ず蟮馁|(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的最后一關(guān)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)地最后監(jiān)督檢測(cè)，確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。[3]

5 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的體會(huì)

根據(jù)自己多年的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，我體會(huì)在公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)掌握原則和監(jiān)督方法，嚴(yán)格檢測(cè)手段，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性必須注意以下幾點(diǎn):充分利用政府監(jiān)督的的權(quán)利，發(fā)揮職能部門的以權(quán)制權(quán)作用，確保參建各方的權(quán)益。堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則，不借機(jī)吃、拿、卡、要。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督中注意把握好執(zhí)法為民、監(jiān)督與幫助相結(jié)合的原則。全程跟蹤、全方位監(jiān)督、確保工程質(zhì)量。提高公路工程建設(shè)的理論水平、技術(shù)能力、熟悉相關(guān)的法律和法規(guī)內(nèi)容并用于指導(dǎo)監(jiān)督工作。對(duì)建設(shè)工程的施工全過(guò)程實(shí)行抽查、檢查、審查、巡查，發(fā)揮職能部門的作用，做高層次的監(jiān)督管理者。

6 結(jié)語(yǔ)

政府監(jiān)督的實(shí)行已經(jīng)多年了，期間機(jī)構(gòu)發(fā)揮了自身的職能作用，為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。縱然在工作中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，但瑕不掩瑜，功績(jī)是主要的。搞好質(zhì)量監(jiān)督工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須，也是履行了政府監(jiān)督部門的使命和責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]敖春錫.淺談市政工程施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督[J].科技信息2010，4.

[2]孔波.淺論市政工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理[J].科技信息2010，19.

[3]敖春錫.淺談市政工程施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督[J].科技信息2010，4.