國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標下的生物多樣性保護對策

張風春

(中國環(huán)境科學研究院,北京 100012)

1 生物多樣性保護與可持續(xù)利用是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

2019年11月,黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》),為中國各行各業(yè)推動治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化制定了目標,指明了方向?！稕Q定》第十部分內(nèi)容都與生物多樣性有關,明確提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生[1]。具體內(nèi)容包括實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態(tài)保護和修復制度,嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等。其中很多目標都需要通過生物保護與可持續(xù)利用來實現(xiàn),生物多樣性已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2 自簽署 《生物多樣性公約》以來,黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護與可持續(xù)利用工作并做出了積極而富有成效的努力

在我國簽署 《生物多樣性公約》之后的近30年里,黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護與可持續(xù)利用工作并做出了積極而富有成效的努力。為了遏制生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務的整體退化趨勢,國家從方針政策的制定、法律法規(guī)的完善、生物多樣性保護與監(jiān)管、生物多樣性相關的能力建設、生物多樣性保護與減貧雙贏示范、生物遺傳資源管理制度、生物安全監(jiān)督管理、科學研究的布局以及保護措施的落實等諸多方面做了不懈的努力。在生物多樣性保護、可持續(xù)利用和惠益分享各方面都取得了長足進步,獲得了國際社會的廣泛認可和贊譽。這說明我們的生物多樣性相關制度和管理體系是有效的。但我們必須清楚地看到,我國生物多樣性整體惡化的趨勢尚未得到根本遏制,提高生物多樣性保護與可持續(xù)利用成效仍是今后我國環(huán)境保護與改善面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

《決定》提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也為進一步提高我國生物多樣性保護與可持續(xù)利用的管理水平提供了契機并提出了新的要求。在這種大背景下,生物多樣性管理如何抓住契機,與時俱進,提高生物多樣性保護與可持續(xù)利用領域的治理水平,是生物多樣性相關決策者、管理者以及廣大從業(yè)者需要思考的問題。

黨的十九屆四中全會要求必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項改革任務,在黨中央統(tǒng)一領導下,緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際,推進制度創(chuàng)新和治理能力建設。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索,及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉,不斷推動各方面制度的完善和發(fā)展。這些都是我們今后在生物多樣性領域推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基礎和指導。

推動生物多樣性領域治理現(xiàn)代化同樣需要固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系[2]。對生物多樣性保護與可持續(xù)利用領域來說,為了實現(xiàn)管理現(xiàn)代化,我們必須保留那些經(jīng)過長期實踐檢驗證明是成功的做法和經(jīng)驗,引入現(xiàn)代化的元素補齊短板,包括理念的更新和技術的創(chuàng)新。但對生物多樣性領域來說,到底要堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么[3],是該領域的決策者和工作者需要明確回答的問題。

本文根據(jù)黨的十九大精神和 《決定》的要求,提出了在生物多樣性領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一些支持戰(zhàn)略。在意識形態(tài)上,要充分認識生物多樣性在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用；在技術創(chuàng)新方面,應在保留那些中國長期實踐中證明是正確的理念和技術的同時,鼓勵采用創(chuàng)新或引進技術,如基于自然的解決方案和 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進的科技、信息技術等在生物多樣性領域的應用,這些方案和技術將是推動生物多樣性領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要支撐。與此同時,需要評估、分析中國的成功技術和生物多樣性保護與可持續(xù)利用法律、政策和技術的短板與存在的問題,有重點地推進生物多樣性相關制度和能力建設,建立公眾參與的生物多樣性管理機制,建立促進地方經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護雙贏的機制等。

推動生物多樣性領域治理現(xiàn)代化,還必須提高社會化、法治化、智能化、精準化、科學化、專業(yè)化水平,提升政府的監(jiān)管能力,推動形成生物多樣性領域的現(xiàn)代化治理格局。本文將僅就技術層面探討如何支持推動我國生物多樣性領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。

3 推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策

3.1 充分認識生物多樣性在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用

推進生物多樣性領域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先要從戰(zhàn)略高度上認識生物多樣性的地位和作用。

生物多樣性作為人類社會生存和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎,已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略資源,在生態(tài)文明建設中具有不可替代的地位和作用。生態(tài)文明建設制度體系中,生態(tài)環(huán)境治理體系是重要的組成部分[4]。生物多樣性保護與生態(tài)文明建設具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,生物多樣性既是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎和載體,也是生態(tài)文明建設的重要抓手,同時也是生態(tài)文明建設的表現(xiàn)形式與標志之一。生態(tài)文明建設在很大程度上需要通過生物多樣性保護與可持續(xù)利用來推進。同樣,有效的生物多樣性保護也需要在生態(tài)文明建設理念和框架下進行。人與自然和諧相處、良好的生活、生產(chǎn)與文化環(huán)境的改善以及可持續(xù)發(fā)展都是生態(tài)文明追求的目標,而這些目標在很大程度上需要通過生物多樣性保護與可持續(xù)利用來實現(xiàn)。正確認識并處理好生物多樣性保護與生態(tài)文明建設的關系,是推進生物多樣性保護與生態(tài)文明建設雙贏的前提。

首先,生物多樣性在生態(tài)文明建設中具有重要意義。保護生物多樣性與可持續(xù)利用生物資源已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要目標,生物多樣性在國家發(fā)展與環(huán)境保護決策中的地位正在不斷提高。一直以來,中國政府都非常重視生物多樣性的保護與可持續(xù)利用。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局,黨的十九大報告提出了構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,突出體現(xiàn)了生物多樣性在生態(tài)文明建設中的重要意義。這是因為豐富的生物多樣性能夠提供生態(tài)文明建設所必需的基本條件,即豐富的物質(zhì)基礎、優(yōu)美的人居環(huán)境和多彩的精神與文化生活,同時生物多樣性還是生態(tài)文明理念的核心內(nèi)容,即人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu)成部分,生物多樣性在生態(tài)文明建設中具有不可替代的地位和重要意義。

其次,生物多樣性是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎。生態(tài)文明建設不是停留在理論上的暢想與憧憬,生態(tài)文明建設需要物質(zhì)基礎,這種物質(zhì)基礎至少應該具備以下兩個特征,一是可提供高度豐富的生產(chǎn)、生活用品,二是可構(gòu)建并維持舒適生活、高效生產(chǎn)與優(yōu)美文化所需的環(huán)境。生物多樣性同時具備這兩個特征,與生態(tài)文明建設所追求的目標一致。由此可見,生物多樣性是推進生態(tài)文明建設進程的物質(zhì)基礎。喪失了生物多樣性,就會失去人類生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎,也會喪失人類生存所需的環(huán)境,生態(tài)文明也就無從談起?？梢哉f,生態(tài)文明建設的過程,也是一個貫穿加強生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)服務能力提升的過程。

再次,生物多樣性保護與可持續(xù)利用是生態(tài)文明建設的重要抓手。豐富、穩(wěn)定的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務是確保實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的前提。生態(tài)文明建設中的綠色中國環(huán)境愿景在很大程度上需要在生物多樣性的保護與可持續(xù)利用中得以實現(xiàn),這就決定了生態(tài)文明建設必須進行生物多樣性保護與可持續(xù)利用。在生態(tài)文明建設中,為了創(chuàng)造高度發(fā)達的生產(chǎn)力、維護良好的生活與文化環(huán)境,必須首先確保生物多樣性具有能夠提供產(chǎn)品和改善并維持優(yōu)良環(huán)境的能力,持續(xù)地為人類提供產(chǎn)品,創(chuàng)造休憩、娛樂和生活的文化氛圍。

最后,保護生物多樣性也是生態(tài)文明建設的重要目標。生態(tài)文明建設以自然規(guī)律為準則,以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為最終目標,其中的人與自然很大程度上就是人與生物多樣性。從人與自然關系的角度來說,生態(tài)文明建設就是要建立起人與植物、動物、生態(tài)系統(tǒng),即人與生物多樣性之間的和諧關系。為了加強并維系這種和諧的關系,必須采取生物多樣性保護措施與生物資源可持續(xù)利用的方式,遏制生物多樣性的喪失,從而維持或提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力。

生態(tài)文明和建設美麗中國已被寫入憲法,我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中將處于核心地位。構(gòu)建人與自然和諧關系也是構(gòu)建其他一切和諧關系的基礎[5],生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進生態(tài)文明建設、加快實現(xiàn)美麗中國目標的重要保障[6]。而保護生物多樣性與可持續(xù)利用自然資源是推進生態(tài)文明建設的抓手和過程,是生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。因此,推進生物多樣性領域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

3.2 用基于自然的解決方案應對生物多樣性問題

支持推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要現(xiàn)代化理念和思想的指導,還需要先進的技術和方法作為支撐?；谧匀坏慕鉀Q方案(NBS)是近年來興起的可以將生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,整體考慮和解決環(huán)境與發(fā)展問題的一種新方法。這種方法改變了以往將發(fā)展與保護對立起來,或者過于單純依賴技術手段分別解決環(huán)境和生物多樣性問題的認知,提倡依靠自然的力量應對風險,著眼于長期可持續(xù)發(fā)展目標,是一種強調(diào)人與自然和諧相處、自然保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效的新思路。

基于自然的解決方案能夠同時滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多重目標,以保護生物多樣性和維持或提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力為前提制定長期方案?；谧匀坏慕鉀Q方案可應用于多維空間尺度[7-8],強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的同時,必須保護生物多樣性,維持或提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力,而對生物多樣性的保護則強調(diào)遵循自然規(guī)律,同時又有利于經(jīng)濟發(fā)展。

基于自然的解決方案將生物多樣性和自然作為可持續(xù)發(fā)展整體的組成部分來解決問題,可實現(xiàn)自然資源的保護與利用,并以高效和適應性的方式應對各種來自社會的挑戰(zhàn),能夠同時提供經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。相較于傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展方案和生物多樣性保護與利用方式,它的優(yōu)勢在于統(tǒng)籌考慮、長遠規(guī)劃和多贏結(jié)果。由于基于自然的解決方案本身也是一種管理方法或技術,在未來我國推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,這種新方法將是一項非常合適的技術方法,具有廣闊的應用前景。

3.3 推動大數(shù)據(jù)和云計算在生物多樣性領域的應用

推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要技術支撐,現(xiàn)代化的信息處理技術是不可或缺的選擇。生物多樣性數(shù)據(jù)是國家重要的戰(zhàn)略資源,是實現(xiàn)生物多樣性領域國家治理現(xiàn)代化的基石,是做出科學、合理決策的支撐,是科學監(jiān)管、預警和預測必要的支持,也是合理保護、恢復與修復行動的依據(jù)。

生物多樣性數(shù)據(jù)幾乎涉及所有部門和所有領域,生物多樣性數(shù)據(jù)也因此具有數(shù)量大、范圍廣、類型多、增長快、更新快、多樣化、難處理等特征。生物多樣性數(shù)據(jù)包括圖表、文字、照片、視頻等結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),而且很多都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),一起形成了龐大的數(shù)據(jù)信息。生物多樣性數(shù)據(jù)實際上是一個無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合,一般情況下,傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫難以適應,常用的數(shù)據(jù)處理工具和技術也很難對龐雜的生物多樣性數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來為生物多樣性數(shù)據(jù)處理和管理的現(xiàn)代化帶來了契機[9-10],為建立生物多樣性管理新模式帶來了可能。大數(shù)據(jù)處理模式和 “互聯(lián)網(wǎng)+”特別適合生物多樣性數(shù)據(jù)[11],因為大數(shù)據(jù)具有容量大、種類多、數(shù)據(jù)類型多、速度快等特征,與生物多樣性數(shù)據(jù)的特征高度契合。大數(shù)據(jù)的應用離不開云處理,大數(shù)據(jù)與云計算深度結(jié)合,可以快速獲取和處理所需信息,大數(shù)據(jù)依托云計算處理技術猶如為生物多樣性數(shù)據(jù)量身打造一般。

目前,大數(shù)據(jù)在生物學、環(huán)境學、生態(tài)學等領域已有應用并取得了理想的效果。我國政府非常重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用。早在2015年,國務院就印發(fā)了 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,提出了利用大數(shù)據(jù)提升治理能力,提高管理水平,促進健康發(fā)展等任務。2016年,國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出,把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源,全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。2015年,貴州省建立了我國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

為推動我國生物多樣性領域治理現(xiàn)代化,一是建議盡快設立并支持研究項目,探索大數(shù)據(jù)在生物多樣性領域應用的模式、環(huán)境條件以及制約因素,對現(xiàn)有龐雜無序的生物多樣性網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫進行整合,解決大數(shù)據(jù)所需的數(shù)據(jù)完整性問題；二是建議建立并完善大數(shù)據(jù)和云計算應用的相關法律法規(guī)、服務等級協(xié)議管理標準等；其他諸如訪問權限問題、技術保密性問題也都需要研究解決。在此基礎上,可通過生物多樣性大數(shù)據(jù)試驗示范解決大數(shù)據(jù)的應用問題。

3.4 健全生物多樣性相關制度

《決定》在 “堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”一節(jié)已經(jīng)明確提出推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務,并指出必須踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念,保護生物多樣性,提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力。其中,“堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針也使得采用基于自然的解決方案等新技術成為可能。

根據(jù) 《決定》要求,可考慮建立和完善以下生物多樣性相關的制度體系,實行最嚴格的生物多樣性保護制度,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生物多樣性保護體系,健全協(xié)調(diào)管控制度、生態(tài)保護紅線制度、各類海域保護線制度和陸海統(tǒng)籌制度等生態(tài)系統(tǒng)治理體系,完善生物多樣性保護法律體系和執(zhí)法司法制度；建立生物資源高效利用制度,包括自然資源產(chǎn)權制度；建立和完善生物多樣性統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度,健全生物多樣性監(jiān)管體制；健全生物多樣性保護和恢復制度,包括對重要物種、遺傳資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,健全國家公園保護制度；嚴明生物多樣性保護責任制度,建立包括生物多樣性指標的生態(tài)文明建設目標評價考核制度；將生物多樣性納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度；推進生物多樣性保護綜合行政執(zhí)法和生物多樣性保護督察制度；健全生物多樣性監(jiān)測和評價制度,完善生物多樣性公益訴訟制度,落實生物多樣性補償和生物多樣性損害賠償制度,實行生物多樣性損害責任終身追究制度等。

從以往的經(jīng)驗和教訓看,加強執(zhí)法與監(jiān)督是推進生物多樣性領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。要運用法治思維保護生物多樣性,擬訂和組織制定、完善并實施生物多樣性保護、修復與監(jiān)管法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準等。等待條件成熟時,建議國家出臺生物多樣性保護法。

生態(tài)環(huán)保監(jiān)管同樣是一項重要工作,包括完善自然保護地、生態(tài)保護紅線相關監(jiān)管制度,對生物多樣性有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生物多樣性保護與生態(tài)系統(tǒng)服務恢復的監(jiān)督,對遺傳資源保護與利用的監(jiān)督,對野生動植物保護的監(jiān)督等。

構(gòu)建生物多樣性領域的制度執(zhí)行監(jiān)督機制非常重要。好的制度,其成效如何關鍵在于執(zhí)行。生物多樣性保護也應把對制度執(zhí)行的監(jiān)督貫穿于區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程,堅決杜絕制度執(zhí)行上的折扣現(xiàn)象。

3.5 加強生物多樣性領域治理能力現(xiàn)代化的能力建設

沒有足夠的能力支撐,再好的治理體系和制度也難以發(fā)揮作用。推進生物多樣性領域治理能力現(xiàn)代化的能力建設,首先需要一大批具有先進理念、掌握現(xiàn)代化技術、擁有管理技能的人才。只有提高所有參與者的能力,包括決策者、管理者、從業(yè)者和公眾以及所有的生物多樣性的利益相關方的能力,才能確保治理現(xiàn)代化的進程。

先進的理念包括生態(tài)文明理念下的人與自然和諧相處、踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念、可持續(xù)發(fā)展理念等?，F(xiàn)代化技術包括國內(nèi)外最先進的生物多樣性保護與可持續(xù)利用技術,如上述的基于自然的解決方案、生態(tài)系統(tǒng)綜合管理技術,以及在我國經(jīng)過長期實踐證明成功的生物多樣性保護、恢復、修復和生態(tài)系統(tǒng)服務能力提升技術,也包括生物多樣性應對氣候變化、生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的技術方法等。管理技能包括調(diào)查與分析、法律法規(guī)和政策的制定、制度制定與執(zhí)行、對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督等。

近年來在我國證明有效的能力建設途徑有很多,包括各地廣泛開展生物多樣性網(wǎng)絡課程、培訓班、進校園與進社區(qū)活動,利用講座、新媒體、展覽、夏令營、節(jié)日紀念日活動等形式普及生物多樣性知識、提高保護意識。這些活動對提升全社會生物多樣性知識和保護意識,增強決策者和公眾保護生物多樣性的科學性和自覺性,改變公眾科學素養(yǎng)偏低,推進生物多樣性治理能力現(xiàn)代化起到了重要的作用。

推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,技術引進也占有重要地位。除了生物多樣性本身的國際性,生物多樣性領域也深受國際化的影響。全球已經(jīng)有196個締約方以及眾多的國際組織、科研教學機構(gòu)和民間社團,都在從事生物多樣性保護與可持續(xù)利用技術的研發(fā),新技術、新方法每時每刻都在不斷地涌現(xiàn)。為了提高我國的生物多樣性治理水平,應引進那些已經(jīng)證明成功且適合我國的國外經(jīng)驗和技術,但不能照搬他國的技術、制度模式或經(jīng)驗,需要堅持以我為主、去其糟粕、取其精華[3],必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā),既把握長期形成的歷史傳承,又把握我們自己走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則。只有將引進的技術和經(jīng)驗當?shù)鼗?結(jié)合我國的社會、經(jīng)濟、自然和地方的具體特點,才能真正發(fā)揮作用。

3.6 建立社區(qū)和公眾參與的生物多樣性管理機制

習近平總書記指出,治國安邦重在基層,基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,要堅持依靠居民、依法有序地組織群眾參與社區(qū)治理,實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。由于生物多樣性的分布特征及其與社區(qū)的關系,生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更離不開基層和社區(qū)。事實上,推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與已成為生態(tài)環(huán)境部下一步的重要工作[12]。

眾所周知,生物多樣性從大自然中寂靜的無人區(qū)到喧囂的鬧市,從深海到高空,無所不在。每個人每天都離不開生物多樣性,衣食住行都與生物多樣性有關。在中國的很多地區(qū),社區(qū)和公眾是生物多樣性保護與可持續(xù)利用工作成敗的重要因素,因為這些地區(qū)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活還高度依賴當?shù)氐纳镔Y源。自然保護地的保護成效極易受到周邊社區(qū)居民知識、認識和行為的影響,很多自然保護地也因此將處理好與周邊社區(qū)的關系作為重要任務來抓。

現(xiàn)實生活中每個人的意識和行為都會對生物多樣性產(chǎn)生影響,愛護一草一木、愛護野生動物、節(jié)約自然資源就推動了生物多樣性的保護；盜獵、食用野生動物和其他各類涉生物多樣性的違法犯罪行為就破壞了生物多樣性。因此,生物多樣性保護僅僅靠政府行為很難達到預期效果,必須全民參與,尤其是在與野生動植物相依為鄰的廣大農(nóng)村社區(qū)。

由于受到歷史、技術等因素的限制,我國的生物多樣性數(shù)據(jù)資源收集還不完整,整合度不高,深度挖掘也不夠,影響了數(shù)據(jù)在決策和行動中作用的發(fā)揮。基層社區(qū)和公眾的有效參與可以大大加快生物多樣性數(shù)據(jù)的收集。隨著信息化、大數(shù)據(jù)和云計算的應用,尤其是手機的普及,社區(qū)公眾每個人都是潛在的生物多樣性信息員,每個人也都是信息的使用者,包括新發(fā)現(xiàn)的上報、保護與利用情況,出現(xiàn)的問題以及涉生物多樣性違法犯罪的舉報和公眾意見與建議的表達等等。生物多樣性數(shù)據(jù)的收集可以借鑒目前已被寫入 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和國家正在推進的治安防控領域 “雪亮工程”,即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的 “群眾性治安防控工程”。它把措施延伸到群眾身邊,發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控、共同參與,從而真正實現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。

為了推動基層社區(qū)和公眾的參與,可根據(jù)生物多樣性特點以及執(zhí)法、監(jiān)測和管理的需要,在全國選擇遺傳資源、物種和生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)、脆弱區(qū)、涉生物多樣性違法案件高發(fā)區(qū)等區(qū)域,選擇并培訓當?shù)厣鐓^(qū)和公眾作為信息員通過前端的APP進行所屬區(qū)域的問題上報,并對潛在信息員開展必要的培訓,提高信息員的專業(yè)知識和APP設備的使用能力。這將極大地推動摸清中國的生物多樣性家底、加強執(zhí)法、補齊短板、掃除死角。這種參與形式也能夠提升社區(qū)和公眾的相關知識和意識,最終提升他們參與治理的能力。

民意表達也是社區(qū)公眾參與的方式。應使公眾了解當?shù)仨椖恳?guī)劃或建設的信息,在項目生物多樣性影響評價和風險評估中,應有項目影響范圍內(nèi)社區(qū)居民的意見,并將公眾的合理想法和意見納入評估報告。對環(huán)評中出現(xiàn)的與社區(qū)在生物多樣性相關問題方面的爭議,可以通過對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)管理的方法解決。

要推動基層社區(qū)的廣泛、深入?yún)⑴c,需要建立和完善基層參與的制度框架,讓更多的基層社區(qū)和公民通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與管理。

3.7 促進生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏

《決定》明確指出,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化代表的是廣大人民的根本利益。保證人民當家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護人民合法權益,改善民生水平,使人民的利益最大化,這是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

對生物多樣性保護來說,地方社區(qū)是否從中受益在很大程度上決定了生物多樣性保護的生命力和動力,以犧牲社區(qū)利益為代價的生物多樣性保護措施注定無法持久,也不符合 “綠水青山就是金山銀山”的理念。同樣,破壞生物多樣性或?qū)ι锒鄻有跃哂胸撁嬗绊懙慕?jīng)濟活動,也注定是不可持續(xù)的。因此,推進生物多樣性領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先必須做到生物多樣性保護與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展雙贏。

事實上,在生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效方面,我國已經(jīng)有很多成功的實踐和經(jīng)驗,如有些生物多樣性豐富地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展,在增加經(jīng)濟收入的同時,也反過來推動了生物多樣性的保護。

4 研究小結(jié)

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,全面提升國家治理能力提出了總體目標。這一目標為我國各行各業(yè)的發(fā)展指明了方向,生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)改善和生物多樣性保護也不例外。黨的十九屆四中全會決定的第十部分內(nèi)容均是與生物多樣性緊密相關的目標,其中提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態(tài)保護和修復制度。為推動我國生物多樣性保護與可持續(xù)利用領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,構(gòu)建本領域系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。本文提出了推進生物多樣性領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支持對策,包括轉(zhuǎn)變觀念,認識生物多樣性在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用,用基于自然的解決方案解決生物多樣性與發(fā)展之間的問題,推動大數(shù)據(jù)和云計算在生物多樣性領域的應用,加強生物多樣性相關制度建設,開展能力建設,建立公眾參與生物多樣性管理的機制,促進地方經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護雙贏等。