務(wù)川以“四調(diào)聯(lián)動”抓產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”

地處黔渝結(jié)合部的務(wù)川仡佬族苗族自治縣，是首批國家級貧困縣和新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。為落實(shí)中央提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)和省委、省政府向“絕對貧困”發(fā)起總攻的要求，務(wù)川提出了強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)致富”戰(zhàn)略，以調(diào)強(qiáng)政策、調(diào)特產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)模式、調(diào)新技術(shù)“四調(diào)聯(lián)動”為著力點(diǎn)，力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭2013年、確保2014年把“減貧摘帽”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以調(diào)強(qiáng)政策資源為保障

務(wù)川自實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來，堅持開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、參與式扶貧相結(jié)合，農(nóng)民生活水平大為提高，生活條件日漸改善，但目前全縣仍有11.8萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)28.8％。面對貧困面仍然較大、貧困程度仍然較深、扶貧攻堅任務(wù)仍然較重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，縣委、政府及時調(diào)強(qiáng)各項(xiàng)政策措施。一是調(diào)強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)?？h委全委(擴(kuò)大)會議通過了強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)培增”三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)的決定，制定了年度“減貧摘帽”推進(jìn)計劃與“六個一”工程推進(jìn)計劃，力爭2013年實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，2014年前貧困人口減至2.1萬人以下，貧網(wǎng)發(fā)生率減至5.2％，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)70％，“四在農(nóng)家”覆蓋80％以上農(nóng)戶，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上，其中來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。二是調(diào)強(qiáng)項(xiàng)目資金。充分利用作為全省財政支農(nóng)資金整合縣的有利條件，抓住被列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶產(chǎn)業(yè))發(fā)展重點(diǎn)縣、草地生態(tài)畜牧大縣、石漠化綜合治理試點(diǎn)縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元、扶貧集團(tuán)幫扶、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)縣等政策機(jī)遇，調(diào)配整合各類涉農(nóng)財政性項(xiàng)目資金，按照“資金不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，實(shí)行項(xiàng)目組合搭配，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目最大功效。三是調(diào)強(qiáng)參與力量。建立層層“結(jié)對幫扶”機(jī)制，縣領(lǐng)導(dǎo)掛幫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門掛幫村、干部掛幫戶，要求帶責(zé)任、帶項(xiàng)目、帶資金、帶辦法到村到戶，確保村村有幫扶單位、戶戶有包保干部、家家有脫貧項(xiàng)目。同時，廣泛動員民營企業(yè)、社會能人等力量參與脫貧幫扶，形成大幫扶、大扶貧格局。四是調(diào)強(qiáng)督查考核。整合縣委、政府督查和考核資源，組建了縣督查局，把每年的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與“減貧摘帽”推進(jìn)計劃納入在全省率先建立的務(wù)川黨務(wù)政務(wù)精細(xì)化電子監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行常態(tài)化的督查督辦和階段考核。對“減貧摘帽”目標(biāo)任務(wù)完成情況，每年進(jìn)行一次考評考核和述職，同時縣財政每年安排150萬元資金兌現(xiàn)獎懲。

以調(diào)特產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)

縣委、政府按照“穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，主攻畜牧、茶葉、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植藥材、干果后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，致力把務(wù)川打造為“貴州綠色食品強(qiáng)縣”。“十二五”期間，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化要求、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”要求，集中政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，重點(diǎn)實(shí)施“六個一”產(chǎn)業(yè)工程(12萬畝烤煙、“100萬個羊單位”草地生態(tài)畜牧業(yè)、10萬畝茶葉、10萬畝蔬菜、15萬畝干果、10萬畝金銀花)，建立起支撐農(nóng)民純收入6000元以上的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是突出規(guī)模效益?？緹煼矫妫磕攴N植12萬畝，收購煙葉29萬擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入600元以上來自烤煙產(chǎn)業(yè)；草地生態(tài)畜牧業(yè)方面，按“100萬個羊單位”目標(biāo)培育形成10萬頭牛、50萬只羊、10萬只草食禽，包括發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶6000戶以上，規(guī)模養(yǎng)牛戶4000戶以上，到2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000元以上來自畜牧產(chǎn)業(yè)；茶葉方面，重點(diǎn)鞏固提升已形成的10萬畝生態(tài)茶園，重點(diǎn)打造2-3個知名品牌，培植15－20家茶葉加工企業(yè)，建成10個以上茶青交易市場，到2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入500元以上來自茶產(chǎn)業(yè)；蔬菜方面，常年發(fā)展以魔芋、草食蠶、大蒜為重點(diǎn)的商品蔬菜基地10萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入500元以上來自蔬菜產(chǎn)業(yè)；干果方面，利用被列為全省干果產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)縣的機(jī)遇，到2013年高標(biāo)準(zhǔn)建成以核桃為主，板栗、花椒為輔的干果基地10萬畝，2014年建成干果基地15萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入200元以上來自干果產(chǎn)業(yè)；金銀花方面，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快發(fā)展以金銀花為主的中藥材10萬畝，到2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入300元以上來自中藥材產(chǎn)業(yè)。二是突出工作重點(diǎn)?？緹熤攸c(diǎn)抓住被列為國家現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元重點(diǎn)縣的機(jī)遇，實(shí)施好以煙水、煙路、煙房為主的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，并加大科技興煙與技術(shù)培訓(xùn)力度。草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好良種擴(kuò)繁、防疫、飼草飼料、企業(yè)服務(wù)“四大體系”建設(shè)，特別是依托四川正東農(nóng)牧集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)飼養(yǎng)基礎(chǔ)種羊8000只以上的縣級原種場和14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))良種繁育場，形成“縣級原種場一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級擴(kuò)繁場一村級規(guī)模養(yǎng)殖戶”三級發(fā)展模式。10萬畝茶園重點(diǎn)抓好茶園管護(hù)和茶區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、茶農(nóng)經(jīng)營組織化程度的提高、知名品牌的打造、加工企業(yè)的培植和市場營銷的拓展等。蔬菜產(chǎn)業(yè)緊緊抓住列為全省蔬菜大縣的機(jī)遇，利用務(wù)川立體氣候的優(yōu)勢與區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展早熟蔬菜、高山冷涼蔬菜和特色蔬菜發(fā)展，并抓好生產(chǎn)基地建設(shè)、流通體系建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。干果產(chǎn)業(yè)與金銀花產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好良種苗的培育、示范基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)以及龍頭企業(yè)的引進(jìn)等。

以調(diào)優(yōu)模式資源為目標(biāo)

優(yōu)良模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)方向。一是調(diào)優(yōu)規(guī)劃布局。圍繞“北煙南茶巾蔬遍畜”的布局思路，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展規(guī)模最適宜的地方，基礎(chǔ)配套最好的地方，群眾積極性最高的地方。北部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用土地廣博、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展烤煙、干果、蔬菜，南部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用土壤適宜、毗鄰西部茶海的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展茶葉、蔬菜，東部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用立體氣候明顯、土地廣博的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、干果、反季節(jié)蔬菜，西部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用草山草坡多、海拔高的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、冷涼蔬菜，中部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則利用地處城郊、公路沿線的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、金銀花。二是調(diào)優(yōu)運(yùn)作帶動模式。務(wù)川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級階段，運(yùn)作模式實(shí)行“龍頭+合作社+基地+農(nóng)戶”比較適宜。要借助務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和大坪綠色食品工業(yè)園區(qū)，加快同區(qū)建設(shè)步伐，引進(jìn)和培育一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人駐園區(qū)，確保每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一批龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工上帶動，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)流通和銷售。要以大戶、能人作帶頭人，完善合作社管理、利益、風(fēng)險等機(jī)制，確保六大產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)合作社引領(lǐng)。龍頭企業(yè)、合作社都要建好自己的示范基地，發(fā)揮好輻射帶動作用。要把具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、文化實(shí)力、信心實(shí)力的能人作為種養(yǎng)戶優(yōu)選對象，使龍頭企業(yè)、合作社、基地和農(nóng)民之間形成責(zé)權(quán)利明確的共生關(guān)系。三是調(diào)優(yōu)“四種”工程模式。“四種工程”(種子工程、種苗工程、種畜工程、種禽工程)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。首先，要提高良種的覆蓋率。依托龍頭企業(yè)、科研院所、合作社等創(chuàng)辦種源示范基地，把優(yōu)良品種、新品種培育出規(guī)模效應(yīng)，滿足六大產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要。如依托原種場和擴(kuò)繁場，擴(kuò)大良繁體系規(guī)模，為“100萬個羊單位”草地生態(tài)畜牧業(yè)提供基礎(chǔ)種母(公)羊；依托重慶魔芋企業(yè)在務(wù)川建設(shè)的科研基地和種源基地，為10萬畝魔芋產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)種源。其次，要把“四種工程”做成市場產(chǎn)業(yè)。在提高種源自給率的同時，還要瞄準(zhǔn)市場需求，面向產(chǎn)業(yè)周邊發(fā)展區(qū)域，把務(wù)川優(yōu)良的種畜、種禽、種子、種苗推廣開去，做成優(yōu)良品種的供應(yīng)地。

以調(diào)新技術(shù)資源為支撐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既離不開農(nóng)民作為參與主體綜合素質(zhì)的提高，更離不開適用新技術(shù)、新品種、新信息等對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。一是大規(guī)模培育新型農(nóng)民。目前務(wù)川發(fā)展產(chǎn)業(yè)成功的種養(yǎng)殖大戶，絕大部分來自返鄉(xiāng)農(nóng)民工。務(wù)川常年在外務(wù)工人員有10萬左右，經(jīng)過市場洗禮，回鄉(xiāng)后都是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。要出臺優(yōu)惠政策，拿出幫扶措施，動員與鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資金，發(fā)揮縣職教中心作用，采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，分批次分層次加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)，特別要確保種養(yǎng)殖大戶、土專家、田秀才的技能提升。要引進(jìn)一批緊缺專業(yè)技術(shù)人才，作為科技特派員充實(shí)到基層一線進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。到2014年，確保每戶都有掌握2－3門適用技術(shù)的勞動力，每個村都有一批科技示范戶，使新型農(nóng)民以“_技之長就能養(yǎng)家活口，一業(yè)為主就能發(fā)家致富”，達(dá)到“培訓(xùn)一個，發(fā)家一業(yè)，脫貧一家”的目標(biāo)。二是大力度抓好節(jié)本增效。在農(nóng)業(yè)裝備上，重點(diǎn)利用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組要成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，解決農(nóng)村青壯年勞動力大量外出而勞力投入不足問題。大力加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、產(chǎn)業(yè)水、產(chǎn)業(yè)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)布局到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就延伸到哪里。在種養(yǎng)組裝模式上，要大力推廣套種、長短結(jié)合、共生、免耕等節(jié)本增效模式，如林下種草養(yǎng)畜養(yǎng)雞等模式。同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“短平快”項(xiàng)目，做到以短養(yǎng)長，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。三是大手筆打造知名品牌。首先要把好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)，從生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)按照無公害、綠色、有機(jī)的要求做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力發(fā)展沼氣池帶動的種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“豬(羊)－沼－菜”等模式。要注重務(wù)川清香型煙葉、務(wù)川白山羊、黑珍珠茶葉等本地農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，立足自身優(yōu)特勢進(jìn)行保護(hù)挖掘和宣傳推介。同時，借助龍頭企業(yè)或向外地品牌搭車，盡快打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

責(zé)任編輯：李華