社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循法治原則

[摘要]現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，在法治軌道上進(jìn)行。法治原則的要義是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法外特權(quán)。按法治原則進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)注重三個(gè)方面：一是推進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府；二是切實(shí)保障公民權(quán)利，培育社會(huì)組織，構(gòu)建公民社會(huì)；三是加快社會(huì)法律體系建設(shè)。

從黨的十七大制定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五大建設(shè)綱領(lǐng)，到十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》將社會(huì)建設(shè)作為主要目標(biāo)，再到胡錦濤同志今年初關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的重要講話，黨和國家已將社會(huì)建設(shè)擺到了極其重要的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，在法治軌道上進(jìn)行。

法治原則也稱“依法治國”，相對(duì)于“人治原則”。其內(nèi)容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法外特權(quán)。該原則主張法律必須由立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止；行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)；國家的活動(dòng)由法律加以規(guī)定，并受法律制約；保障個(gè)人權(quán)利，特別是生命、財(cái)產(chǎn)、平等和自由權(quán)利。1999年3月15日，全國人大九屆二次會(huì)議通過的《憲法修正案》確立了法治原則“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是同家建設(shè)和國家管理的重要領(lǐng)域，當(dāng)然不能脫離法治原則。

一、推進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府

法治政府是指崇尚法律并對(duì)法律負(fù)責(zé)，按照法治原則運(yùn)行的政府。在我國，法治的原則是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力被濫用。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、有效政府、誠信政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念。要使全體公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由官本位思想變?yōu)槊癖疚挥^念，由做官當(dāng)老爺思想變?yōu)椤叭嗣窆汀薄⑷嗣袂趧?wù)員的觀念，由只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)選民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，由按長官意志辦事變?yōu)橐婪ㄐ姓挠^念。惟其如此，才能根除政府在社會(huì)管理中的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等問題，才能根治行政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、不作為、亂作為、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法等亂象。

其次，必須轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。政府必須盡早從招商引資、大拆大建、政績工程等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擺脫出來，干好自己的本質(zhì)工作——向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將主要精力用于改善和保障民生。

第三，必須完善行政法制。一是制定《公職人員編制法》，依法遏制公共機(jī)構(gòu)和公職人員不斷膨脹。二是盡快出臺(tái)《行政程序法》，為構(gòu)建法治型政府提供程序保障。三是修改、完善《財(cái)政預(yù)算法》，實(shí)行明細(xì)、具體的預(yù)算編制，時(shí)間充分、程序嚴(yán)格的人大審批制度。四是早日出臺(tái)《政務(wù)公開法》，保障公民的知情權(quán)，使公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。五是盡早制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，實(shí)行防止利益沖突原則，減少和防止貪污腐敗。六是早日出臺(tái)《新聞法》，確立公共利益至上原則、監(jiān)督無禁區(qū)原則、限制公眾人物相關(guān)權(quán)利原則。保障新聞批評(píng)自由。七是立法規(guī)范公職人員職務(wù)消費(fèi)。

二、切實(shí)保障公民權(quán)利，培育社會(huì)組織，構(gòu)建公民社會(huì)

首先，依法保護(hù)公民權(quán)利。第一，盡快出臺(tái)《權(quán)利保障法》，明確各級(jí)政府保護(hù)公民權(quán)利自由的法定職責(zé)。第二，應(yīng)當(dāng)制定《平等法》，真正實(shí)行官民平等，革除一切法外特權(quán)。第三，早日出臺(tái)《結(jié)社法》，依法保障公民的結(jié)社自由權(quán)。第四，在憲法中恢復(fù)遷徙自由和罷工自由，恢復(fù)這兩項(xiàng)公民權(quán)利有利于保護(hù)弱勢(shì)群體。第五，在憲法中增設(shè)創(chuàng)制權(quán)，以便具體體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，滿足底層群眾、弱勢(shì)群體的立法要求。例如，雖然每年都因酷暑造成一線工人傷亡，然而呼吁了幾十年的防暑立法卻無人回應(yīng)。第六，在憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，以此對(duì)抗某些行政機(jī)關(guān)的暗箱操作行為。第七，在憲法中明確規(guī)定公民的隱私權(quán)，以便防止和減少現(xiàn)實(shí)生活中司空見慣的侵犯公民隱私的現(xiàn)象。第八，通過修訂、完善包括訴訟、仲裁、調(diào)節(jié)在內(nèi)的程序法，刪除受理案件的各種限制條款，改變平民百姓投訴無門、有冤無處伸的狀況。

其次，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)組織和公民社會(huì)。社會(huì)組織是人們?yōu)閳?zhí)行某種社會(huì)職能、完成特定的目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體。其要素為：有一定數(shù)量的成員、有共同的目標(biāo)、有組織章程、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織是人類社會(huì)的必然產(chǎn)物，它伴隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展。因此，社會(huì)組織的發(fā)育狀況(數(shù)量和質(zhì)量)是衡量一個(gè)國家社會(huì)化水平的主要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量一般超過50個(gè)，發(fā)展中國家一般超過10個(gè)，而我國目前僅為2.7個(gè)。公民社會(huì)是指以個(gè)人能夠充分自治為基礎(chǔ)，可以自主地參與依法成立的各種非政府組織，自覺自愿地追求公共利益的社會(huì)生活領(lǐng)域。以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)是聯(lián)系政府與群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)公益、扶貧濟(jì)困、維護(hù)正義、保護(hù)環(huán)境、調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織的作用發(fā)揮得如何是衡量一個(gè)國家公民社會(huì)發(fā)育程度和現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志。因此，我國應(yīng)當(dāng)重視和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，大力培育公民社會(huì)。

第三，深化社會(huì)組織管理改革。筆者建議：第一，根據(jù)憲法關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行開放式管理，實(shí)行“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的管理體制，建立依法規(guī)范、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、引入第三方評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的良性運(yùn)行機(jī)制。第二，在登記注冊(cè)方面，應(yīng)針對(duì)不同類型的社會(huì)組織寬嚴(yán)有別。比如，對(duì)民間志愿者組織與對(duì)公募基金型的慈善機(jī)構(gòu)的審批程序，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。第三，改變某些行業(yè)協(xié)會(huì)只收費(fèi)、不服務(wù)的“二政府”形象，學(xué)習(xí)借鑒日本行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)好本國的經(jīng)濟(jì)利益。徹底改變我國出口稀土、進(jìn)口鐵礦石價(jià)格均由外國人說了算的不正常的被動(dòng)局面。第四，對(duì)工會(huì)、青(學(xué))聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行去行政化、去官僚化的改革，使其恢復(fù)群眾組織的本來面目。各級(jí)工、青、婦組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由其各自的成員民主選舉產(chǎn)生，成為他們利益的忠實(shí)代表。

三、加快社會(huì)法律體系建設(shè)

我們強(qiáng)調(diào)在法治軌道上進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，除了遵循《憲法》和相關(guān)程序法外，主要是遵循社會(huì)法律規(guī)范。所謂社會(huì)法是指國家為保障社會(huì)利益，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活干預(yù)而產(chǎn)生的一類立法；它側(cè)重于維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是兼具公法和私法特點(diǎn)的新型法律。

一方面，修訂、完善現(xiàn)有社會(huì)立法。改革開放以來，全國人大制訂了一系列規(guī)范社會(huì)關(guān)系的法律，如《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等。然而，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不少法條、甚至有的整部法律需要修改、補(bǔ)充、完善。例如《環(huán)境保護(hù)法》，其主要缺陷：一是在政策定位上發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)；二是在職責(zé)定位上落在環(huán)保部門而未落在各級(jí)政府身上；三是公民缺乏環(huán)境權(quán)；四是缺乏公益訴訟制度。由于這些缺陷，企業(yè)排污肆無忌憚，相關(guān)法律形同虛設(shè)。又如《職業(yè)病防治法》，南于立法和執(zhí)法方面的問題，一線勞動(dòng)者職業(yè)病蔓延的趨勢(shì)并未得到遏制，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工為了證明自己患矽肺病，竟然得開胸驗(yàn)肺的天下奇聞!諸如此類，不一而足。

另一方面，抓緊制訂新的社會(huì)法。目前，我同的社會(huì)立法尚有一些空白，如《工資法》、《集體勞動(dòng)關(guān)系法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等等，需要盡快出臺(tái)。以《工資法》為例，工資法是規(guī)范和保障勞動(dòng)者收入、調(diào)節(jié)國民收入分配的重要法律制度，它包括工資宏觀調(diào)控制度、最低工資保障制度、工資基金管理制度、工資支付制度、工資的法律保障和監(jiān)督制度等。我國存在的工資增長低于經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)所得在初次分配中比例下降、同工不同酬、一線工人與高管收入懸殊、不同行業(yè)工資差距過大、拖欠工資問題等等，無不與《工資法》的缺位有關(guān)。又如，貧困家庭的子女因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，有的患者因交不起高昂的醫(yī)藥費(fèi)而在家等死，均與《社會(huì)救助法》缺位有關(guān)。

責(zé)任編輯：郭漸翔