對加強干部理論教育工作的思考

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，這是我們黨加強自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗?！备刹坷碚摻逃鳛槔碚撐溲b工作的重要組成部分，在以黨的創(chuàng)新理論武裝廣大干部的工作中發(fā)揮了積極的作用。認真總結(jié)改革開放以來干部理論教育的做法和經(jīng)驗，深入分析存在的問題，不斷加強和改進十部理論教育工作，具有十分重要的意義。

一、干部理論教育的做法和經(jīng)驗

改革開放以來，在各級黨委的重視和切實推動下，干部理論教育成效顯著，探索了一些好的做法，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

(一)干部理論教育始終圍繞黨和政府的工作中心，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局服務(wù)

緊密圍繞黨在各個時期的工作中心，積極開展十部理論和形勢任務(wù)教育，使廣大黨員干部在政治上思想上始終與黨中央保持一致，為全面、準確貫徹執(zhí)行黨在各個時期的重大方針和重大決策服務(wù)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這是干部理論教育的一條基本做法和經(jīng)驗。改革開放以來，干部理論教育內(nèi)容及重點因應(yīng)時勢，根據(jù)中央在各個時期對干部理論學習的要求和當?shù)攸h委、政府的工作安排，緊密圍繞中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重心，認真開展對干部的理論教育和時勢政策教育。如：92年學鄧小平南方談話、93年學十四大文件、94年學市場經(jīng)濟知識、95年學《鄧小平文選》(第三卷)、96年學鄧小平發(fā)展理論、97年學精神文明建設(shè)理論、98年學十五大、99年“三講”教育、2000年學“七一”講話、2001年學“五?三一”講話、2002年學“三個代表”重要思想、2005年開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、2008年深入學習實踐科學發(fā)展觀、2010年學習型黨組織建設(shè)，等等。各級黨委在部署干部的理論學習時，始終要求把學習黨的創(chuàng)新理論同貫徹中央重大方針和重要決策結(jié)合起來，把形勢任務(wù)教育同學習各種新知識結(jié)合起來，在深度和廣度上不斷拓展，增強了貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性、堅定性，有力地推動了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

(二)堅持黨委中心學習組制度，重點抓好縣以上領(lǐng)導干部的理論學習

1990年以來，省、地、縣三級黨委中心學習組逐步建立并制度化。黨委中心學習組建立以來，發(fā)揮了學習理論、提高認識、統(tǒng)一思想、幫助決策、帶動廣大黨員干部加強理論學習的重要作用。抓好黨委中心學習組的學習，較好地處理了縣以上干部工作繁忙與學習時間安排上的矛盾，從制度上保證了領(lǐng)導干部堅持學習。這種形式還有利于把理論、黨和國家的大政方針與本地本部門實際結(jié)合起來，深入思考討論形成本地本部門工作的新思路和新舉措；有利于統(tǒng)一領(lǐng)導干部的思想認識，加強整個班子思想建設(shè)，促進和推動面上在職干部的理論學習。

(三)堅持理論聯(lián)系實際的學風，干部理論教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾

理論的生命力在于與實際結(jié)合，在于指導實踐，推動實踐。改革開放以來的實踐證明，“三貼近”是增強干部理論教育的針對性、實效性和吸引力、感染力的有效法寶。干部理論教育要從群眾的思想實際和理論需求出發(fā)，深入生活，關(guān)心群眾，有針對性地切實開展好干部群眾關(guān)心的問題的解疑工作，而不能只講大道理，空對空，搞形式主義。堅持“三貼近”原則，干部理論教育工作才能為廣大干部群眾所接受、所認可。

(四)堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統(tǒng)一，努力提高干部理論教育水平

理論教育、理論研究、理論宣傳是我黨理論武裝工作的三個重要組成部分，都服務(wù)于“以科學的理論武裝人”的任務(wù)。堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統(tǒng)一，以理論宣傳促進理論學習的普及，以學習的普及推動理論研究的深入，又以理論研究的深入提高理論教育的水平，三者互相促進，相得益彰。廣大干部理論教育工作者堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統(tǒng)一，他們既是理論教員，又是宣傳家和科研專家，他們不但在課堂上進行理論教學輔導，還在電視上舉辦講座，通過報刊和各種小冊子進行理論宣傳，積極組織課題研究，一旦時事政策教育需要，就能有備而講，做到深入淺出，生動活潑，講出真情實感、真知灼見。

(五)建立健全各種學習制度，靠制度規(guī)范和保證學習時間與質(zhì)量

多年的實踐和探索，干部理論教育已形成或正在形成一些有效的學習制度。主要有：(1)建立健全各級黨委(黨組)中心組學習制度，組織好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)常性的理論學習。(2)建立縣以上領(lǐng)導干部讀書班制度，推動干部學習。(3)建立一般干部的小集中學習制度，抓好一般干部，特別是縣以上機關(guān)一般干部的在職理論學習。(4)建立理論骨干培訓制度，層層抓理論骨干的培訓，推動面上的學習。(5)建立各種檢查、督促、考試考核制度，狠抓學習的落實。(6)建立干部學習情況登記制度，把理論學習情況與考核任用干部相結(jié)合，以提高干部參加理論學習的自覺性、積極性。特別值得一提的是，一些地方多年來一直堅持干部理論學習一年一考制度，規(guī)模大、涉及面廣，基本包括了所有的黨員干部，有力地推動了當?shù)氐母刹坷碚搶W習。

二、存在的主要問題

改革開放以來，干部理論教育工作雖然取得了很好的成績，但是也存在一些問題，必須引起高度重視。

(一)對干部理論教育工作的重要性缺乏深刻認識

對干部理論教育工作“說起來重要，忙起來不要”的狀況仍然存在。說到底根子還在把干部理論教育當作可有可無的軟目標，至少不象GDP及其它經(jīng)濟指標那樣過硬，可以凸顯干部的政績，直接影響其的評價升遷。

(二)理論與現(xiàn)實脫節(jié)

開展干部理論教育如果脫離實際，光講大道理，不能釋疑解惑，理論就不能說服群眾，打動群眾。在新的歷史條件下，市場經(jīng)濟的利益作用日益明顯，人們的價值取向日益多元，對干部理論教育無疑增加了難度，提出了更高的要求。而我們的理論教育一時還跟不上這種要求，不僅理論教育觀念落伍，而且方式死板，內(nèi)容空洞貧乏，與社會現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，使得一些人視干部理論教育為“說教”，產(chǎn)生低觸，難于入腦入心，讓人心悅誠服。

(三)對干部理論素養(yǎng)的考察評價缺乏客觀科學的標準

一個干部的理論素養(yǎng)深淺如何考察、評價?如何將理論素養(yǎng)與干部的提拔使用掛鉤?都是至今沒法解決的難題。干部理論學習的自覺性、積極性難免不受影響，至少在一部分急于吹糠見米的干部看來，理論學習實在是一件可有可無、可大可小之事。學與不學、學好學壞于個人前途并無大礙。就是說勤奮學習、善于思考的干部并不必然得到重用。既如此，學習主體內(nèi)在學習動力嚴重不足。這是影響干部理論教育和學習效果最深層的原因。這也是導致近年來干部教育功利化，重業(yè)務(wù)技能培訓，輕政治理論學習的癥結(jié)所在。理論教育是解決干部世界觀和方法論的工作，是潛移默化的漫長過程，不可能一朝一夕見效。干部的業(yè)務(wù)技能培訓，則是見效快，又實惠又實用。因此，一些專門從事干部理論教育的單位“主業(yè)不主，副業(yè)突出”，熱衷于辦各種技能培訓班；一些干部只對業(yè)務(wù)能力的培訓有積極性，對政治理論學習沒有興趣，等等。

(四)干部理論教育手段落后經(jīng)費短缺人才匱乏

干部理論教育手段落后，教學內(nèi)容陳舊，宣講質(zhì)量不高，形式單一枯燥，使得一些地方的理論教育流于形式。而且，干部理論教育經(jīng)費短缺，很多單位沒有專門的干部理論教育經(jīng)費或經(jīng)費很少，在組織十部理論學習時沒有名目開支或促襟見肘；或雖配備有經(jīng)費，但因各單位對干部理論教育的重視程度不同，這筆經(jīng)費的使用也出現(xiàn)較大差異，難于做到?？顚Ｓ没蜃泐~使用。另外，理論教員的素養(yǎng)水平差強人意，干部理論教育隊伍后繼乏人。從事干部理論教育難度大，但政治經(jīng)濟待遇卻很低，對高素質(zhì)的人才缺乏吸引力。

三、對策建議

面對新形勢新任務(wù)，干部理論教育責任更為重大，任務(wù)更為艱巨。必須從黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性的高度深刻認識其重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新精神，不斷加強和改進干部理論教育工作。

(一)提高認識，樹立與時俱進的干部理論教育理念

面對新形勢新任務(wù)，必須從加強黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度來認識新時期的干部理論教育工作，樹立與時俱進的干部理論教育理念。首先，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題，樹立干部理論教育是關(guān)系黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平提高的必由之路的理念。在新形勢下，黨中央對加強對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，不只是發(fā)展經(jīng)濟的能力，而是提出了“五個能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。而干部理論教育是提高這五種能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。沒有扎實的理論功底和深厚的理論素養(yǎng)，尤其是科學判斷形勢的能力、駕馭復雜局面的能力等等都不過是無源之水，無本之木，無從談起，因此，要從加強黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重新認識干部理論教育的重要性。其次，干部理論教育要適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化、適應(yīng)這種新變化對黨和國家工作提出的新要求?？萍嫉倪M步，經(jīng)濟的全球化，導致了國家界限的弱化，世界愈益開放。要在這個開放的世界里競爭取勝，唯有更深入地了解這個世界，知己知彼，既熟悉世界公認的游戲規(guī)則，又恪守自身的信念與追求，而這正是新時期干部理論教育所要追求的目標。要實現(xiàn)這一目標，干部理論教育從觀念到內(nèi)容、到師資力量配備(知識結(jié)構(gòu))上，都應(yīng)該更具開放性，創(chuàng)新性。第三，干部理論教育工作要樹立貼近實際，貼近生活，貼近群眾的理念?！叭N近”是干部理論教育工作增強針對性、實效性和吸引力、感染力的根本實現(xiàn)途徑。要積極研究和探索干部理論教育的規(guī)律，在形式上和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。

(二)建立健全干部理論教育的若干制度，強化激勵和約束機制

建立健全干部理論教育的有關(guān)政策、制度，強化激勵和約束機制，是加強干部理論教育的重要保證。一是建立科學合理的領(lǐng)導干部理論學習考核制度，并把理論學習情況作為評議和考核干部的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)；二是建立縣以上黨政干部政治理論水平任職資格考試制度，對擬任縣處級以上黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部，通過試點，逐步推行資格考試；三是建立干部理論教育質(zhì)量評估制度；四是把干部理論教育列入單位的目標管理考核內(nèi)容。

(三)進一步加強領(lǐng)導，改進宏觀管理

各級黨委、政府要把干部理論教育作為一項重要工作列入議事日程，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和確定重大建設(shè)項目時，要切實把干部理論教育作為重要內(nèi)容，同步考慮，統(tǒng)籌安排。可以考慮恢復原有的干部教育委員會，由組織部門、宣傳部門、黨校和講師團等有關(guān)部門參加，負責對于部的理論學習統(tǒng)籌規(guī)劃、安排和落實，形成上下貫通、左右協(xié)作的整體優(yōu)勢。

在一些人口較多，在職下部理論教育任務(wù)較重的大縣(市)，可在宣傳部多配一、兩個理論教員職數(shù)，以確保經(jīng)常性的形勢宣講和理論輔導之需。各級黨委要給予從事干部理論教育的先進單位、先進個人以榮譽感。建議各級黨委每年定期召開干部理論教育工作表彰總結(jié)大會，以鼓舞十氣。

(四)保證干部理論教育經(jīng)費的投入

各級財政安排給干部理論教育工作的經(jīng)費歷年來都偏少。有關(guān)人士根據(jù)正常開展干部理論教育工作的需要，經(jīng)過大致測算，建議每個地區(qū)按每年人均一元錢的數(shù)額，列入當年各級財政部門的用于干部理論教育的經(jīng)費預算，并保證穩(wěn)定、足額的投入，?？顚Ｓ?；或?qū)Ω刹康臅鴪筚M統(tǒng)籌用于干部理論教育。建議對組織部門掌握的干部教育培訓經(jīng)費實行統(tǒng)籌使用，合理確定干部理論教育經(jīng)費的比例。

(五)加強干部理論教育隊伍建設(shè)

要重視對理論教員特別是中青年教研骨干和學術(shù)帶頭人的培訓，提供進修深造的機會。上級黨委應(yīng)積極舉辦理論培訓班，以培訓下級理論教育工作者。積極鼓勵和支持中青年教研骨干承擔或參與重大科研課題，以理論研究的深度提升理論教學水平的高度。組織部門要積極給予干部理論教育工作者掛職鍛煉的機會，加強與黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的交流、合作等方面的政策或安排，以理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，努力提高教師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和教學水平。

責任編輯：郭漸翔