基于產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向的貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

[摘要]依照國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本軌跡，可以大致劃分為三個階段：集中－集聚－集群。貴州省目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體狀況處于由集中向集聚發(fā)展的過渡階段，如何在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作用，是園區(qū)建設(shè)發(fā)展所必須面對和解決的關(guān)鍵問題。本文通過對產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)聯(lián)分析，提出貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)集聚 集聚效應(yīng)

“十二五”期間，同家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貴州省大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，既為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和條件，也提出了更高的要求?！顿F州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出“大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級”，其中還著重指明要有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。由此可見，國家和地方政府都十分重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。所以為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同區(qū)的健康、快速發(fā)展，我們要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)同區(qū)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力，帶動貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制；詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司進(jìn)入園區(qū)、制定同區(qū)長期發(fā)展政策與計(jì)劃等提供必要的管理?xiàng)l件。

產(chǎn)業(yè)集聚是指眾多同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在某一地區(qū)的集中與聚合。韋伯是第一位提出產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他指出，產(chǎn)業(yè)集聚是源于各種因素的集中和彼此相互作用帶來的經(jīng)濟(jì)收益、成本節(jié)約動機(jī)下的產(chǎn)業(yè)集中。Krugman(1991)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚就是大量的產(chǎn)業(yè)集中。產(chǎn)業(yè)集聚作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其特有的政策優(yōu)勢和強(qiáng)有力的行政推動，加上良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供了良好的平臺；形成產(chǎn)業(yè)集聚能提高園區(qū)的競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供了有效載體

產(chǎn)業(yè)集聚在空間上的表現(xiàn)形式是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐機(jī)構(gòu)在地理上的集中，因而，產(chǎn)業(yè)集聚形成和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到發(fā)揮的第一條件是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)就為產(chǎn)業(yè)集聚提供了這一有效的平臺。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺。

(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位

建立產(chǎn)業(yè)同區(qū)的主要目的是引進(jìn)資金與技術(shù)，集約生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)升級，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。顯然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集聚的形成，僅僅是企業(yè)在地理位置上的集中，未必能形成產(chǎn)業(yè)集聚。因此，基于產(chǎn)業(yè)集聚平臺的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)同區(qū)健康發(fā)展的必然選擇。

波特認(rèn)為，當(dāng)共享行為對成本狀況與差異化驅(qū)動因素產(chǎn)生影響時(shí)，共享能帶來競爭優(yōu)勢。但是，協(xié)同效應(yīng)是在一定支撐條件下產(chǎn)生的，它是由組織結(jié)構(gòu)而不是技術(shù)或企業(yè)規(guī)模決定的。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及源于共同利益的相互依附和相互信任是最基本的條件。因此，產(chǎn)業(yè)同區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)組織形式著手，去尋找途徑。產(chǎn)業(yè)集聚作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)間有效協(xié)作的組織形式，是推動工業(yè)同區(qū)發(fā)展的必然選擇。

三、貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)于1992年起步，已發(fā)展了十多年，隨著管理上不斷加強(qiáng)，工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，招商引資成果豐碩，同區(qū)發(fā)展取得一定成效，已逐步形成了一批特色產(chǎn)業(yè)同區(qū)，如：安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、福泉市新型工業(yè)化(磷化工)基地、新添高新技術(shù)工業(yè)同等。截止2010年10月，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資約260.1億元，31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建了投資建設(shè)開發(fā)公司，搭建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營和投融資平臺。貴州省以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)同區(qū)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，吸引一大批企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。到2010年11月底，全省經(jīng)過縣級以上人民政府部門認(rèn)定批準(zhǔn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有64個，在貴陽、遵義、安順等地，建設(shè)、發(fā)展了一些以核心企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的園區(qū)，初步形成了較好的工業(yè)聚集效應(yīng)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，起到了較好的推動作用，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢頭。雖然，貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級有關(guān)部門的共同努力，已取得了顯著成效。但是，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚的原則，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，產(chǎn)生集聚效應(yīng)還存在一些不足。

(二)存在的問題

產(chǎn)業(yè)同區(qū)的建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集聚的形成提供了有效載體，但并不表示產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)能自動形成產(chǎn)業(yè)集聚，只是說在產(chǎn)業(yè)同區(qū)這個平臺及政府的推動作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于向產(chǎn)業(yè)集聚的方向發(fā)展。貴州在超常規(guī)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)也存在一些問題，這些問題制約了同區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)走向集聚。

1、園區(qū)規(guī)劃編制工作滯后

園區(qū)能否健康快速的成長，形成產(chǎn)業(yè)集聚，很大程度上取決于園區(qū)的規(guī)劃，園區(qū)的規(guī)劃為園區(qū)指明了方向和道路。貴州省有些園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)間較早，沒有及時(shí)更新調(diào)整，已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求，全省在建和擬建的100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，目前有39個未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一半以上未編制控制性詳規(guī)。這在很大程度上影響著園區(qū)的發(fā)展，制約園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，束縛產(chǎn)業(yè)集聚的形成。

2、對優(yōu)惠政策依賴性較強(qiáng)

貴州省為推行工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對園區(qū)的建設(shè)提供很多優(yōu)惠政策，大多數(shù)園區(qū)主要通過依靠土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)以形成產(chǎn)業(yè)空間集聚，由于這種模式過分重視企業(yè)在數(shù)量上的集中而不強(qiáng)調(diào)形成集聚內(nèi)在機(jī)制的建立，導(dǎo)致這些在空間上已形成一定集聚的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的植根于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的傾向。一旦政策有所變動，或其他同區(qū)在優(yōu)惠政策上有更明顯的優(yōu)勢，企業(yè)很容易發(fā)生遷移。

3、園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

貴州省目前有一些正在形成產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，作為新型裝備制造業(yè)基地的小孟工業(yè)園，已有詹陽重工、中煤盤江、凱沃重工、貴州險(xiǎn)峰、奇瑞汽車等一批優(yōu)勢企業(yè)入駐建設(shè)，正在形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)聚集。但是貴州省由于發(fā)展的欠缺性和地理、資源等優(yōu)勢不明顯，不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資時(shí)，很少考慮企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，只要進(jìn)來投資就行。導(dǎo)致進(jìn)區(qū)企業(yè)在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度上并不高，相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

4、園區(qū)規(guī)模小，聚集效應(yīng)不明顯

貴州省由于各種原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展普遍存在起步晚、推進(jìn)慢、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，集聚效應(yīng)不明顯。2010年，貴州省64個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上的園區(qū)僅3個，50億元到100億元的園區(qū)僅7個，30億元到50億元的園區(qū)僅9個，其余為30億元以下的園區(qū)。

5、企業(yè)的研發(fā)能力不夠強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新不足

從貴州省實(shí)際情況來看，科技投入長期嚴(yán)重不足，高等院校與研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對較少。2009年，貴州省RD經(jīng)費(fèi)支出為177654萬元，在西部省份中排名倒數(shù)第五，僅高于云南、青海、寧夏和新疆；貴州省RD比重僅為0.78％，低于全國0.92個百分點(diǎn)。且大多數(shù)產(chǎn)業(yè)同區(qū)都是在城市周圍的農(nóng)村地區(qū)批出一塊空間作為工業(yè)園區(qū)，與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)相距較遠(yuǎn)，關(guān)聯(lián)不密切，“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制比較欠缺。有些園區(qū)即使臨近大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，且這些高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)也有一定的研究開發(fā)能力，但也缺乏良好的合作機(jī)制。

6、缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的區(qū)域文化

從貴州省園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的整體狀況來看，很多園區(qū)都是后期政府政策大力推動建設(shè)的，發(fā)展的還不夠成熟。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長有賴于一種鼓勵冒險(xiǎn)也接受失敗、專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠，及講求合作和重視非正式交流的異質(zhì)文化的發(fā)揚(yáng)。而貴州目前絕大多數(shù)園區(qū)，都缺乏鼓勵冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神，和重視合作與非正式交流的社團(tuán)文化。

四、基于產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向的貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

對貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r的了解與分析，基于產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，根據(jù)存在的問題，提出適合貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的策略。

(一)重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位

制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、時(shí)效性。能根據(jù)環(huán)境或政策等情況的變化，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。除了保證制定的規(guī)劃能切實(shí)可行外，還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，政府可制定引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的政策，將優(yōu)惠政策向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜。其次，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的編制，明確園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，保障產(chǎn)業(yè)同區(qū)的健康發(fā)展。

(二)大力培育核心企業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

許多企業(yè)人駐園區(qū)，主要是由于對土地等優(yōu)惠政策的依賴，導(dǎo)致企業(yè)植根性弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有重要影響，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先是要根據(jù)比較優(yōu)勢選擇一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有選擇地吸引各環(huán)節(jié)的企業(yè)加入，形成一個完整的生產(chǎn)體系。在貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育核心企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)同區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。從而解決了由于企業(yè)過分依賴優(yōu)惠政策導(dǎo)致的植根性弱的問題。

(三)加強(qiáng)招商引資的力度和質(zhì)量

貴州省南于各種原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起步較晚，同區(qū)規(guī)模也相對較小，要想發(fā)展好園區(qū)，必須把握好“十二五”期間，國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)，大力吸引外商投資建設(shè)。由于目前我省64個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中僅有31個組建了投資建設(shè)開發(fā)公司，所以，應(yīng)該在形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的總體思路下，搭建投融資平臺，設(shè)計(jì)吸引外資的政策。但是在加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的發(fā)展，注重入園企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。逐漸在園區(qū)內(nèi)建立相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，解決企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高的問題?？梢园旬a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃，建立篩選機(jī)制，有選擇性吸引關(guān)鍵性企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶。并在園區(qū)內(nèi)建立相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，減少產(chǎn)業(yè)集聚形成過程中因低層次企業(yè)盲目進(jìn)入而導(dǎo)致的過度競爭所造成的擁擠效應(yīng)。

(四)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)存量資源優(yōu)勢，加快園區(qū)建設(shè)

貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在資源上有很大的優(yōu)勢。在招商引資時(shí)應(yīng)該瞄準(zhǔn)優(yōu)勢資源，突出資源招商。具體說來，就是圍繞我省優(yōu)勢資源稟賦，開展資源招商，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)達(dá)到“七通一平”(給水、排水、電力、道路、通信、供氣、雨污管網(wǎng)、場地平整)。通過發(fā)揮本省的資源優(yōu)勢，吸引投資，建設(shè)園區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)集聚發(fā)展。同時(shí)也可以依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)同區(qū)。

(五)注重創(chuàng)新，加大研發(fā)投資

創(chuàng)新與研發(fā)是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要保障。首先要加大政府、企業(yè)、社會對科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。其次，制定有關(guān)政策，建立一定的激勵和約束機(jī)制，確保企業(yè)對科技研發(fā)的投入力度。最后，在園區(qū)內(nèi)加快建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的交流，建立長遠(yuǎn)的科研研發(fā)機(jī)制。

(六)創(chuàng)造有利于集聚的文化氛圍，為園區(qū)發(fā)展提供軟環(huán)境支撐

貴州省具有悠久的傳統(tǒng)文化，這種傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化園區(qū)所要求的創(chuàng)新文化缺乏關(guān)聯(lián)性。因此，必須依靠政府強(qiáng)有力的支持。政府應(yīng)注重宣揚(yáng)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、富于進(jìn)取的企業(yè)家精神；重視信任與合作文化的建立。通過信任與合作可以迅速整合信息和資源、降低成本、降低風(fēng)險(xiǎn)；培養(yǎng)專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠的觀念，促進(jìn)人才流動。

責(zé)任編輯：李華