商業(yè)賽馬,1000億的大蛋糕?

今年6月，國家體育總局再一次表示從未批準(zhǔn)過任何奧林匹克馬術(shù)項目賽事和傳統(tǒng)速度賽馬項目賽事中的任何形式的有獎競猜活動。外界對于賽馬競猜的期待又一次落空，但是業(yè)內(nèi)人士對于這個行業(yè)的前景似乎卻仍然懷有信心。

這種信心很大程度上來源于賽馬行業(yè)中蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益。\"從我們的研究結(jié)果來看，商業(yè)賽馬對于經(jīng)濟(jì)的拉動力是不言而喻的。\"湖北社會科學(xué)院副院長、武漢賽馬彩票研究中心主任秦尊文說。商業(yè)賽馬和賽馬彩票事實上指的是同一事物，只是觀察角度不同：前者是從賽事角度看，后者是從彩票角度看。

商業(yè)賽馬對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動力，眾所周知的是143工程。這個工程一度被媒體傳為是秦尊文提出，但他說其實這是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)兩名教授劉少伯和韓國才的研究結(jié)果。

143工程具體指的是整個馬業(yè)能貢獻(xiàn)產(chǎn)值1000億元；為國家提供穩(wěn)定稅收400億元；為城市、農(nóng)村、旅游提供300萬個就業(yè)崗位。兩名教授還指出，143工程的龍頭產(chǎn)業(yè)是商業(yè)賽馬，它是全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱。

盡管143工程只是一個估算，但秦尊文表示，這一目標(biāo)并非遙不可及。\"近幾年來，全世界的馬彩銷售收入都超過了1000億美元，\"秦尊文說，\"這還沒有計算上下游的間接收益。\"

背后蘊(yùn)藏著巨大產(chǎn)業(yè)鏈

長期致力于商業(yè)賽馬研究的湖北社會科學(xué)院長江所副所長路洪衛(wèi)也同意秦尊文的觀點。他說，從世界范圍以及現(xiàn)代賽馬史來看，現(xiàn)代馬業(yè)的發(fā)展和商業(yè)賽馬的發(fā)展就像是一對孿生兄弟，兩者緊密聯(lián)系。

18世紀(jì)初的英國，騎手競賽型的賽馬讓位于觀眾競猜型的賽馬，誕生了世界上最早的商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)。由于商業(yè)賽馬能夠提供更多的資金來吸引最好的馬匹參賽，使得這個產(chǎn)業(yè)逐步壯大。到了2004年，英國賽馬彩票的投注額已經(jīng)達(dá)到208.77億美元。

作為近鄰日本的商業(yè)賽馬的發(fā)展更具有代表性。19世紀(jì)末期，正在進(jìn)行擴(kuò)張的日本認(rèn)識到了本土馬匹與歐美馬匹的巨大差異。為了刺激馬業(yè)發(fā)展，迅速改善馬匹品種，日本政府開始逐步推行商業(yè)賽馬。1923年，《賽馬法》公布實施，賽馬彩票的發(fā)售在日本取得了法律認(rèn)可。

從上世紀(jì)90年代初至今，日本就始終牢牢占據(jù)世界賽馬彩票年銷售總量第一的寶座。1997年，更是創(chuàng)出了年銷售443億美元賽馬彩票這一令人難以置信的成績。

\"從這些賽馬發(fā)達(dá)的國家中不難看出，商業(yè)賽馬在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的推動作用。\"路洪衛(wèi)說。

在帶來巨大收入的同時，商業(yè)賽馬業(yè)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。英國賽馬業(yè)每年要提供將盡7萬個全職和兼職就業(yè)機(jī)會。在世界第三大賽馬彩票國家美國，直接由馬業(yè)產(chǎn)生的全職崗位有45.36萬個。

\"這些都還只是賽馬產(chǎn)生的直接效益。\"秦尊文告訴記者。他介紹，在所有彩票當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)鏈最長的就是馬彩。

一般來說，馬彩上游最大的受益者是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，比如育馬、馬飼料、馬具等。馬彩下游產(chǎn)業(yè)比如運輸、交通、酒店、餐飲、電子等行業(yè)，同樣會因此獲益。以中國香港為例，每年賽馬業(yè)帶來的收入超過800億港幣，納稅上百億。賽馬產(chǎn)業(yè)的背后還涉及相關(guān)專業(yè)服務(wù)、馬匹繁育、馬具制造、旅游、傳媒等多個領(lǐng)域。

\"雖然現(xiàn)在大家的焦點都是賽馬場上，但是如果商業(yè)賽馬真正搞起來，賽馬場地在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位就會退到尾端了。\"秦尊文說。

公益，而非商業(yè)

既然商業(yè)賽馬能夠帶來如此豐厚的收入，那么它的分配自然也備受關(guān)注。秦尊文介紹，根據(jù)國際馬彩業(yè)的慣例，馬彩總收入的60%返還給彩民，20%左右為公益基金，其余20%為馬彩發(fā)行費用。在不同國家，這個比例也會有一些相應(yīng)調(diào)整。

日本為發(fā)行彩票制定的目標(biāo)是\"謀求賽馬事業(yè)的發(fā)展，為馬匹的改良繁殖以及振興畜產(chǎn)做貢獻(xiàn)。\"其商業(yè)賽馬主要是在日本中央競馬會的組織下運作。為此，日本賽馬實行國庫繳納金制度。根據(jù)日本中央賽馬會法的規(guī)定，政府有義務(wù)將國庫繳納金的3/4用于畜產(chǎn)振興事業(yè)，1/4用于社會福利事業(yè)。以2004年為例，當(dāng)年日本賽馬彩票投注309.80億美元，位居世界第一，其中上繳\"國庫繳納金\"獎金近38億美元，其中大部分用于農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

與政府主導(dǎo)的日本商業(yè)賽馬不同，香港的商業(yè)賽馬是由特區(qū)政府授權(quán)香港賽馬會組織實施。盡管實施商業(yè)運作，但香港賽馬會非但不是營利性機(jī)構(gòu)，而是香港目前最大的慈善資助機(jī)構(gòu)。目前，香港賽馬會81%的收入用于派彩，14%上交特區(qū)政府稅收，還有5%用于馬會管理和慈善事業(yè)。

現(xiàn)在的商業(yè)賽馬模式主要有三種：歐洲模式、亞洲模式以及香港模式。其主要區(qū)別是管理機(jī)構(gòu)，歐洲模式是公司化運營，亞洲模式例如日本是由政府主導(dǎo)，而香港模式則是采用了公益性組織。

\"如果我國要開放商業(yè)賽馬的話，應(yīng)該采用政府主導(dǎo)的亞洲模式。\"秦尊文說，\"肯定是公益性，不可能是商業(yè)性。\"

公信力是商業(yè)賽馬的生命力

秦尊文曾經(jīng)分別于2005年和2009年委托專業(yè)調(diào)查公司做過兩次針對商業(yè)賽馬的民意調(diào)查。在這兩次民意調(diào)查中，民眾都表示了對于如何保證商業(yè)賽馬公正性的擔(dān)憂。

被譽(yù)為中國\"賽馬提案第一人\"的秦英巍也曾經(jīng)表示這種擔(dān)心，他在一次采訪說曾說：\"我最擔(dān)心的，其實就是公信力。\"在他看來，如果出現(xiàn)舞弊情況，對于商業(yè)賽馬必然是毀滅性的打擊。

如何提高商業(yè)賽馬公信力，業(yè)內(nèi)人士也在進(jìn)行著探索。有一種觀點認(rèn)為香港商業(yè)賽馬比較成熟，其經(jīng)驗和規(guī)范可為內(nèi)地全面移植。秦尊文則認(rèn)為，全面移植會導(dǎo)致\"水土不服\"。他說：\"香港的馬彩和內(nèi)地的彩票管理體制不一樣，它的批準(zhǔn)權(quán)、發(fā)行權(quán)、管理權(quán)都集中于香港馬會。但在內(nèi)地不行，如果權(quán)力集中于一個部門，很可能出現(xiàn)中飽私囊、徇私枉法的情況。\"

在秦尊文看來，如何保證這種公信力，也是國家遲遲沒有批準(zhǔn)開放商業(yè)賽馬的原因之一。或許，對于這樣一個有著千億規(guī)模的\"大蛋糕\"來說，完善規(guī)則與耐心等待不失為當(dāng)前最好的一種選擇。