為取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村發(fā)展提六點(diǎn)建議

如何采取有效措施緩解村級(jí)財(cái)務(wù)困難，維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用，是一個(gè)亟需研究和妥善解決的問題。筆者根據(jù)曾任安徽省宣城市宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村黨支部第一書記的工作經(jīng)驗(yàn)，為取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村發(fā)展提六點(diǎn)建議。

一是并村并組，減人減支。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)收入大幅減少，迫使村級(jí)組織減人、減支。同時(shí)，工作任務(wù)的減輕，也為并村并組提供了條件。如2004年12月，原七嶺村與復(fù)興村合并為新七嶺村，村干部由原來(lái)的14人減少到5人，每人每年工資按3000元計(jì)算，減少開支2.7萬(wàn)元。村民組由原來(lái)30個(gè)合并為8個(gè)，村民組長(zhǎng)每人每年報(bào)酬按150元計(jì)算，減少開支3300元。

二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。2004年底，宣州區(qū)全面開展并村工作，將原有的340個(gè)村合并為181個(gè)。2005年6月初，宣州區(qū)選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部（含副科級(jí)干部）到村任職。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，該區(qū)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要確保每個(gè)村選派1名干部擔(dān)任村綜治指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村具體需要，可另行選派干部擔(dān)任村計(jì)生、科技指導(dǎo)員等職務(wù)，幫助村委會(huì)開展某一方面的具體工作。選派干部是黨員的，任村黨支部第一書記、書記或副書記；不是黨員的，掛任村委主任助理。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，可減輕村干部負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

三是合理界定村級(jí)財(cái)務(wù)收支，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格核定村干部編制和總?cè)藬?shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配方法，將村干部和村民組長(zhǎng)的報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，貧困村收入受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一方面要積極幫助他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入；另一方面在各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，要有所傾斜。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以設(shè)立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)專戶，每年從中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中按一定比例提取村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)，或從本級(jí)財(cái)政中拿出一定資金，根據(jù)所轄村的經(jīng)濟(jì)狀況給予補(bǔ)助，確保貧困村的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要根據(jù)各自的財(cái)力，拿出一定資金幫助退職村干部和現(xiàn)任村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們安心工作。

四是積極探索多種途徑發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。利用受益區(qū)戶主會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，通過(guò)與受益農(nóng)戶協(xié)商討論，出工出錢，興辦公益事業(yè)；對(duì)全村大面積受益的事情，需動(dòng)用全村勞動(dòng)力或由全體村民出資的，必須通過(guò)“一事一議”來(lái)解決，并要按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

五是清理界定各類村級(jí)債務(wù)，多措并舉化解。首先，要通過(guò)清理、核對(duì)、調(diào)查等方法，把賬面反映的以及賬面未反映的債權(quán)債務(wù)情況全面反映出來(lái)，并分戶逐筆登記。其次，對(duì)反映出的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類歸總。將對(duì)內(nèi)負(fù)債與對(duì)外負(fù)債分開，即把欠外單位（或個(gè)人）借貸和欠村組干部工資、補(bǔ)貼分開，將用于村公益事業(yè)、管理費(fèi)超支及村興辦集體企業(yè)的負(fù)債分開，將借貸本金與利息分開，將按照正常程序由村集體借貸與村干部擅自借貸分開。最后，分別交村兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確認(rèn)。對(duì)于債權(quán)和債務(wù)能夠沖抵的部分，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行抵消處理。呆賬、壞賬由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向有關(guān)債權(quán)單位申報(bào)，按有關(guān)政策規(guī)定及程序予以核銷。同時(shí)，必須嚴(yán)格控制新債務(wù)的產(chǎn)生。在債務(wù)沒有化解前，一般不得舉債辦事，特殊情況下須嚴(yán)格按程序辦理。

六是組織運(yùn)轉(zhuǎn)納入財(cái)政管理，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，有效地保證村級(jí)黨組織有足夠的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，糾正少數(shù)地方隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而減少黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤傾向。村黨支部書記要擔(dān)負(fù)起抓組織建設(shè)直接責(zé)任人的職責(zé)，把黨建工作抓在手中，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織開展好黨組織活動(dòng)，使黨支部凝聚黨員，黨員帶動(dòng)群眾。要強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，使他們由單純事務(wù)型、管理型的干部轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手，使他們成為駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加集體收入。同時(shí)，要使他們成為直接服務(wù)農(nóng)民的行家，做科技致富和執(zhí)行政策法規(guī)的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕。這樣，不僅能有效地解決無(wú)錢辦事問題，還會(huì)取信于民，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。