化解伍姓村民集體非正常上訪事件的若干思考

2010年2月20日，江西省南康市發(fā)生了一起因村民對(duì)違章建筑不滿而試圖以堵塞交通的極端方式表達(dá)訴求的集體非正常上訪事件。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，信訪維穩(wěn)力量及時(shí)到場，疏導(dǎo)工作迅速展開，現(xiàn)場解答村民訴求，使矛盾得到有效化解，交通得到及時(shí)恢復(fù)，事態(tài)很快得到平息。

事件始末

20日上午10時(shí)許，南康市委維穩(wěn)辦接到某鄉(xiāng)信息報(bào)告，其轄區(qū)近百名伍姓村民因不滿曾某違章建房，正在采取堵路的極端形式群體上訪。市委維穩(wěn)辦立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府及市國土資源局發(fā)出一級(jí)維穩(wěn)預(yù)警。市委政法委書記第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，迅速調(diào)集信訪維穩(wěn)力量開展矛盾調(diào)處工作。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)隨后趕到現(xiàn)場，迅速開展疏導(dǎo)教育工作。經(jīng)過近2個(gè)小時(shí)的法律政策宣傳和思想疏導(dǎo)教育，上訪村民終于同意依法依規(guī)解決問題，并主動(dòng)撤除路障，恢復(fù)交通。

下午，當(dāng)?shù)卣M織力量對(duì)曾某違章建筑依法強(qiáng)拆。但就在拆除工作接近尾聲時(shí)，由于負(fù)責(zé)穩(wěn)控工作的相關(guān)工作人員疏忽大意，曾某突然脫控，手拿鐵錘跑到被拆房屋的屋頂阻止施工，且口氣十分強(qiáng)硬。伍姓村民的不滿情緒再度高漲，不僅要求政府強(qiáng)行拆除違章建筑，還要求將曾某10年前建造的兩間磚房一并拆除。由于當(dāng)時(shí)天色近晚，出于安全考慮，執(zhí)法隊(duì)暫停了施工作業(yè)。上訪村民誤以為要停止強(qiáng)拆工作，遂再次將水泥電線桿橫在路上，造成第二次堵路。

20分鐘后，在外處理公務(wù)的南康市委書記、市長趕到現(xiàn)場接訪，并代表市委、市政府承諾，一定依法依規(guī)處理到位，給村民一個(gè)滿意的答復(fù)。村民隨之撤去路障，交通再次得到暢通。之后，市委書記現(xiàn)場召開會(huì)議，研究部署處置措施，決定由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、組織、民政等部門抽調(diào)人員組成工作組，了解上訪村民的其他訴求；由市委政法委書記組織人員連夜上門逐戶做思想教育和政策法律宣傳工作，確保第二天群眾不聚集、不上路、不上訪；由市委掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織人員負(fù)責(zé)做曾某的思想工作，確保不再發(fā)生過激言行，挑起矛盾事端。此后，市委書記到伍姓村民家中走訪，詳細(xì)了解村民訴求，同時(shí)，強(qiáng)制拆除違章建筑工作也在村民監(jiān)督下有序運(yùn)行。由于工作得力，措施到位，上訪事件的組織者親自協(xié)助做上訪群眾工作，使矛盾得到有效化解。

原因分析

此次伍姓村民集體非正常上訪事件的發(fā)生，看似伍姓村民對(duì)曾某違章建筑不滿，實(shí)際上是當(dāng)?shù)卦S多消極因素長期相互交織的結(jié)果。從調(diào)查反饋的情況來看，村民集體采取過激行為，主要基于以下幾個(gè)因素。

矛盾長期積累，化解不力，導(dǎo)致群眾積怨加深。近幾年，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安看上去似乎風(fēng)平浪靜，實(shí)際各種矛盾糾紛暗流涌動(dòng)，除曾某違章建筑糾紛外，紅磚廠取土山嶺權(quán)屬糾紛、果園排灌渠毀壞糾紛、果園租金收后分配等一系列問題均未得到及時(shí)解決，加上對(duì)財(cái)務(wù)、低保等村務(wù)未公開的不滿，致使村民對(duì)村兩委干部由不信任到不滿的心理日漸加劇。

執(zhí)法工作疲軟，反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致矛盾集中爆發(fā)。2009年8月，曾某開始動(dòng)工時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部僅進(jìn)行了口頭制止，10月，鄉(xiāng)國土所下達(dá)了《土地管理責(zé)令停建通知書》。但曾某置之不理。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府既沒依法強(qiáng)制執(zhí)行，也沒按要求上報(bào)上級(jí)國土監(jiān)管部門。2009年11月，村黨支部、村委會(huì)召集7個(gè)村民小組長就曾某建房一事召開表決會(huì)議，同意曾某建房，并簽了字，鄉(xiāng)黨委、政府也沒引起足夠重視，從而進(jìn)一步激化了伍姓村民的不滿情緒，部分村民甚至懷疑村干部及簽字的組長收取了曾某的好處費(fèi)，致使矛盾升級(jí)。

維穩(wěn)機(jī)制懸空，信息不暢，導(dǎo)致工作陷于被動(dòng)。此次伍姓村民群體上訪，并非瞬間爆發(fā)，而是經(jīng)歷過一定的醞釀階段，曾經(jīng)暴露出一系列苗頭，但并未引起鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的重視。2010年2月11日，部分外出務(wù)工返鄉(xiāng)的伍姓村民聚會(huì)，商討拆除曾某的違章建筑；2月14日，30多名伍姓村民到鄉(xiāng)政府，要求政府依法拆除曾某的違章建筑，鄉(xiāng)政府值班領(lǐng)導(dǎo)以春節(jié)放假還未上班為由，讓他們2月20日再派代表來鄉(xiāng)政府處理；2月15日，鄉(xiāng)黨委書記打電話給該村村干部，要求其做好穩(wěn)控工作，并表示2月20日請(qǐng)市土管局執(zhí)法大隊(duì)來處理此事，要求村干部密切關(guān)注并及時(shí)匯報(bào)事態(tài)的發(fā)展；2月17日，伍姓村民部分外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員組織召開部分村民戶代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了10人組成的理事會(huì)，就如何拆除曾某的違章建筑和村里的其他事宜進(jìn)行討論。村干部也參與此會(huì)，但未將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)政府，使鄉(xiāng)政府信息掌控不靈，工作陷入被動(dòng)。

基層組織軟弱，威信不高，導(dǎo)致宗族勢力抬頭。近年來，由于當(dāng)?shù)攸h委、政府忽視基層組織建設(shè)，基層組織在群眾中的公信度逐年下降，村干部在村級(jí)事務(wù)中的話語權(quán)逐步減弱，致使宗族勢力出現(xiàn)抬頭趨勢，村民通過正常渠道解決合理訴求的意識(shí)淡薄，有訴求不是通過村級(jí)組織解決，而是通過家族理事會(huì)出面，采取攔路堵塞交通的極端行為給政府施壓。

幾點(diǎn)思考

責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，苗頭化解不及時(shí)，必然導(dǎo)致矛盾激化。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，各種矛盾糾紛難免經(jīng)常顯現(xiàn)出來。面對(duì)各種矛盾糾紛，如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，放之任之，就會(huì)錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化，事態(tài)升級(jí)，使本來可以避免的矛盾糾紛，最終造成負(fù)面影響。

基層基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)管理不深入，必然導(dǎo)致問題多發(fā)。解決農(nóng)村信訪事宜，必須把排查矛盾糾紛，化解矛盾糾紛當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，做到立足源頭，著眼防范。如果基層組織軟弱無力，社會(huì)管理嚴(yán)重滯后，宗族勢力就有可能搶位、占位，各種矛盾糾紛就可能接踵而來。只有打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)力量，尊重群眾權(quán)益，關(guān)心群眾生計(jì)，努力減少社會(huì)不和諧因素，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。

維穩(wěn)機(jī)制虛化，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)格，必然導(dǎo)致工作被動(dòng)。加強(qiáng)基層治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，機(jī)制是保障，執(zhí)行是關(guān)鍵。再好的工作機(jī)制，如果沒有人去認(rèn)真執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)。此次伍姓村民集體非訪事件，其中一個(gè)很重要的原因，是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村兩級(jí)干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性，信息溝通上報(bào)不及時(shí)，沒有準(zhǔn)確掌握情報(bào)信息，協(xié)調(diào)處置又不得力，執(zhí)法不到位，沒有把糾紛解決在初始階段，使事情處理難度加大。

執(zhí)政為民不實(shí)，基層群眾不信任，必然導(dǎo)致公信力下降。公信力是基層組織合法性的基礎(chǔ)。此次村民集體非正常上訪的直接導(dǎo)火索是曾姓村民的違章建筑，而最根本的原因則是基層組織、基層干部的執(zhí)政理念產(chǎn)生了偏差。曾某違章建筑問題早在2009年8月就有人開始反映，從村里到鄉(xiāng)里，前后歷時(shí)半年，但沒人對(duì)此引起重視，沒有一個(gè)單位主動(dòng)回應(yīng)村民的訴求，沒有一級(jí)組織主動(dòng)介入調(diào)處，村民的合理訴求一直未得到有效解決，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織信任度下降，威信降低。