“難點村”豐陽村該咋治理

天長市新街鎮(zhèn)豐陽村屬于班子建設(shè)薄弱村。2010年3月，我作為省直選派干部來到豐陽村擔(dān)任黨總支第一書記。結(jié)合前期開展的入戶走訪，我對豐陽村“難點村”治理工作作了一次專題調(diào)研。

基本情況

豐陽村位于天長市新街鎮(zhèn)東6公里處，東與鄭集鎮(zhèn)相鄰，南臨川橋水庫，北接石梁鎮(zhèn)，為三鎮(zhèn)交界點，區(qū)位較為偏僻。全村現(xiàn)有26個村民組，2764口人，其中黨員76人，黨員年齡老化，性別結(jié)構(gòu)不合理，村兩委干部5人。全村耕地面積7500畝，2009年農(nóng)民人均年收入約為4500元，外出務(wù)工等非農(nóng)業(yè)性收入占較大比重。全村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要種植小麥、水稻。村集體經(jīng)濟薄弱，基本沒有收入來源。

主要問題

基層組織建設(shè)仍然薄弱。一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)黨員年齡偏大、工作被動。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高?？萍嘉幕刭|(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，在群眾盼富面前力不從心。三是工作服務(wù)意識不強。沒有全心全意為老百姓服務(wù)的意識。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，無錢辦事，村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力減弱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著無人維護、功能老化、更新改造緩慢等問題。以水利設(shè)施為例，小型水利設(shè)施的維護主要由村民自主負(fù)責(zé)，平時很難召集起來進行維護，僅在提水灌溉時進行簡單的清淤，導(dǎo)致灌溉水渠常年雜草叢生。自然村與自然村之間道路路面質(zhì)量不高，以砂石路為主，有的路段排水不暢，雨天出行較為困難。文化、體育、娛樂、休閑等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。

村務(wù)公開和民主管理不夠規(guī)范。村務(wù)僅以公開欄的形式公開，有些事項只注重公開結(jié)果，內(nèi)容不夠全面、具體。國家惠農(nóng)政策宣傳力度不夠，老百姓知情率不高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高。在農(nóng)作物種植上缺乏品牌效應(yīng)，未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，基本無加工能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較為落后。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。年輕或有一定文化水平的農(nóng)民大多到外地打工，留在村里的大多數(shù)是老弱婦孺，整體素質(zhì)偏低，思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)，普遍存在“小富即安”心理，具有一技之長的人還比較少。

村民組長待遇低，工作積極性不高。目前，村干部的年工資大約在8000~10000元，而村民組長根據(jù)村民組實際人口拿工資，年最高工資只有2000元左右。過低的工資收入和繁雜的工作任務(wù)不協(xié)調(diào)，造成村民組長工作積極性不高，村級干部隊伍后繼乏人、年齡老化。有的村民組長沒人愿意干，與其說是在選村民組長，不如說是在請村民組長。

村集體經(jīng)濟收入薄弱。豐陽村沒有村集體經(jīng)濟，每年主要靠出租老村部房屋和一個小型窯廠獲得5000元左右的收入，但卻累計負(fù)債10余萬元。村里無錢辦事導(dǎo)致了很多工作無法開展。

不協(xié)調(diào)因素依然存在。現(xiàn)在的豐陽村由原豐陽村和龍北村合并而成，因此存在發(fā)展不平衡的問題。班子成員之間不協(xié)調(diào)。2009年年底，鎮(zhèn)上調(diào)整了村兩委班子，現(xiàn)任村支書和村主任上任時間不長，在很多方面還需要磨合。

治理措施

針對存在的問題和不足，2009年，鎮(zhèn)黨委按照上級黨委的統(tǒng)一部署和要求召開專題會議，經(jīng)過調(diào)研、討論，制定了“難點村”治理工作方案，成立了專門的難點村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合當(dāng)時正在開展的學(xué)習(xí)實踐活動，將難點村治理工作列入重要的議事日程。經(jīng)過一段時間的治理，豐陽村的面貌得到了一定的改善。

加強民主建設(shè)，實行黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開。2010年，村里按照有關(guān)規(guī)定，建立健全了村財務(wù)制度、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、為民服務(wù)全程代理制等各項制度，對重要事項，召開兩委會，集體研究、集體決策。對村級財務(wù)、計劃生育、村重大事項等群眾普遍關(guān)注的問題，在村務(wù)公開欄進行公開，接受監(jiān)督。保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而形成了良好的工作機制。

加強村兩委班子建設(shè)。明確兩委成員分工，并要求大家互相配合，共同開展好村里的各項工作。經(jīng)兩委研究，在村民組長中推薦了1名年富力強、素質(zhì)較高、有一定工作經(jīng)驗的年輕同志，作為村后備干部報鎮(zhèn)黨委考察。

加強村級組織活動場所建設(shè)。在組織部門和鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，新村部和村級活動場所建成并投入使用，對提高工作效率、方便群眾辦事、豐富農(nóng)民的文化生活將起到積極的作用。

積極申報農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2010年3月，我來到了豐陽村后，和鎮(zhèn)黨委一起，充分發(fā)揮選派干部的優(yōu)勢，依托選派單位和組織部門，聯(lián)系發(fā)改委、水利局等職能部門，申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取利用項目帶動，尋求百姓支持，增強村兩委的凝聚力。根據(jù)村民提議，著力解決村民出行難、提水灌溉難等實際問題，聯(lián)系發(fā)改委，積極利用水庫移民后期扶持項目和資金支持，申報水泥路道路建設(shè)項目4條，全長約7.5公里，力爭解決近20個組1000多人的出行難問題；爭取水利部門支持，申報了老云村民組提水灌溉站升級改造項目，力爭解決8個組的提水灌溉問題。

工作思路

繼續(xù)增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，在新村部將各類規(guī)范上墻，加強農(nóng)村民主建設(shè)，搞好黨務(wù)、村務(wù)公開欄和民主管理工作，定期開展活動，召開村黨員大會和村民代表大會，增強黨組織的凝聚力。

繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取今明2年使村組延伸道路暢通，徹底解決村民出行難問題。加強水利設(shè)施的維護和保養(yǎng)，解決村民提水灌溉中遇到的實際問題。

著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)之路。一要培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托科技進步，主攻傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要努力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實鼓勵扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項政策，全方位提升協(xié)會等農(nóng)村合作組織的服務(wù)功能。三要積極聯(lián)系、組織技術(shù)服務(wù)隊，下鄉(xiāng)進村入戶進行現(xiàn)場指導(dǎo)。著力搭建信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、發(fā)布體系，及時為農(nóng)民和企業(yè)提供政策、市場、技術(shù)、營銷服務(wù)。

充分利用5萬元選派資金，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。豐陽村靠近中國毛絨玩具之鄉(xiāng)揚州，村里有不少代加工毛絨玩具的玩具廠。下半年，要充分利用這一優(yōu)勢，進行認(rèn)真論證，發(fā)揮5萬元選派資金的酵母作用，采取入股、合伙等方法，增加村集體收入，解決村里剩余勞動力就業(yè)問題。

抓黨員隊伍建設(shè)，發(fā)展黨員。按照成熟一個發(fā)展一個的原則，將群眾反映好、工作能力強的致富能人，在外創(chuàng)業(yè)成功人士，吸收到黨員隊伍中來。

做好各項日常工作。由于豐陽村各項工作基礎(chǔ)比較薄弱，下一步，計劃從計劃生育、一事一議、殯葬改革等日常工作入手，采取措施，嚴(yán)格制度，力爭全年殯葬改革、計劃生育工作上水平，一事一議工作不拖全鎮(zhèn)的后腿。

積極招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。以農(nóng)引工，以工促農(nóng)，立足于現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，扶持帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)。鼓勵外出務(wù)工能人帶資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快由打工仔變成創(chuàng)業(yè)者，由“賺錢蓋房子”發(fā)展到“籌資辦廠子”。