妥善解決農(nóng)村卸任老干部問題刻不容緩

筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村卸任老干部群體整體上思想平穩(wěn)、生活安定、余熱能夠發(fā)揮，沒有給鄉(xiāng)村基層治理和黨在農(nóng)村工作的全局帶來大的負(fù)面影響。但是，由于安置待遇差別較大，眾多卸任老干部缺少保障等原因，導(dǎo)致一些卸任農(nóng)村老干部思想上“想不開”、生活上“過不去”、行動(dòng)上“易偏激”，給在職農(nóng)村干部帶來消極影響，成為影響農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)極大的潛在因素。我認(rèn)為，妥當(dāng)解決當(dāng)前農(nóng)村卸任老干部問題，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

加大農(nóng)村卸任老干部待遇的保障力度。隨著農(nóng)村主職干部購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“一定三有”等政策的出臺(tái)，農(nóng)村卸任老干部群體的保障待遇水平有了一定程度的提高，但是仍然存在政策環(huán)境差、保障水平低等問題。囿于財(cái)力限制等多種因素，這些問題的解決不可能一蹴而就。但是，我們可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步改善農(nóng)村卸任老干部的保障待遇問題，穩(wěn)步落實(shí)各項(xiàng)保障政策，擴(kuò)大保障政策的覆蓋面?？紤]到地方財(cái)政尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難因素，農(nóng)村卸任老干部保障問題應(yīng)該堅(jiān)持中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的原則。在地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)條件較好的縣鄉(xiāng)，可以根據(jù)自身能力適當(dāng)提高農(nóng)村卸任老干部保障待遇水平。

增強(qiáng)保障政策的全面性、平衡性。國家保障政策的不均衡，已經(jīng)在農(nóng)村卸任老干部群體中造成了嚴(yán)重的利益分化，導(dǎo)致越來越多的人心理不平衡。因此，國家在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該在現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)上盡可能保障全面性、平衡性。就目前而言，保障政策的平衡主要包括兩個(gè)方面：第一，村主職干部、副職干部待遇要相對(duì)平衡。目前，幾乎所有的安置待遇都集中在村主職干部尤其是村黨支部書記上，而對(duì)副職干部關(guān)注、關(guān)懷極為缺乏。實(shí)際上，村黨支部書記固然重要，但有很多工作都要村副職干部去落實(shí)。他們付出了很多，但跟主職干部待遇相比差距很大，影響了他們工作的積極性。第二，村干部與村民小組長(zhǎng)之間要平衡。村民小組長(zhǎng)位于農(nóng)村基層治理體制的最末端，實(shí)際上承擔(dān)了很大一部分的基層治理任務(wù)，因此，村民小組長(zhǎng)也具有一定的重要性。要調(diào)動(dòng)組干部的工作積極性，穩(wěn)定村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]他們的待遇保障問題。

要努力搭建卸任老干部發(fā)揮余熱的平臺(tái)。一般而言，農(nóng)村基層干部都是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化精英，他們文化程度相對(duì)較高，致富能力相對(duì)較強(qiáng)。有的甚至是企業(yè)家，在村莊社區(qū)里面具有很高的威望。他們卸任之后，生活較為輕松悠閑，因而有較多的時(shí)間和較好的條件服務(wù)村民。但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多地方，因?yàn)闆]有為卸任老干部發(fā)揮余熱提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件，導(dǎo)致他們英雄無用武之地，越來越消極，對(duì)村里的意見越來越大。如果為卸任老干部搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件和渠道，讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，在他們?yōu)榇迕裉峁┓?wù)的同時(shí)，也給他們一定的報(bào)酬，如此一來，既可起到服務(wù)村民的目的，又可達(dá)到調(diào)動(dòng)他們積極性、安定他們心靈的作用。我們調(diào)研的湖北省公安縣湖鎮(zhèn)李村，村干部在村莊治理工作中很注意發(fā)揮卸任老干部的積極性，如讓卸任老干部組成村莊公共事務(wù)議事會(huì)，讓他們參加村莊圖書館的管理等。這些經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。（其實(shí)，解決這個(gè)問題并不難。臺(tái)上想著臺(tái)下事。只要在任時(shí)想想自己卸任后如何發(fā)揮余熱，就能把卸任老干部的問題解決好。——編者）

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化格局，盡管這樣的格局有利于照顧到農(nóng)村各類群體的利益，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，但也容易因缺少核心價(jià)值觀的引領(lǐng)而使人們的思想陷入混亂狀態(tài)，甚至導(dǎo)致個(gè)人利益至上、拜金主義橫行，帶來社會(huì)理性的缺失和社會(huì)基礎(chǔ)秩序的瓦解。農(nóng)村卸任老干部的思想、心態(tài)現(xiàn)狀，很大程度上就是缺少核心價(jià)值觀引領(lǐng)的結(jié)果。因此，為改進(jìn)農(nóng)村卸任老干部思想狀況，在這個(gè)群體中培育積極向上的思想狀態(tài)，就需要加快農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)步伐，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)農(nóng)民、武裝卸任老干部。就當(dāng)前而言，在農(nóng)村開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，需要大力弘揚(yáng)集體主義精神，幫助農(nóng)民塑造健康、平衡的權(quán)利義務(wù)觀念。要加快農(nóng)村基層治理理念轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)型基層組織建設(shè)，培育農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識(shí)，最終在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成集體與個(gè)人、權(quán)利與義務(wù)、奉獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)平衡的良好氛圍。只有這樣，才能更好地消除農(nóng)村卸任老干部群體思想的負(fù)面、消極影響，使這個(gè)群體能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中充當(dāng)堅(jiān)定的團(tuán)結(jié)、協(xié)助力量。