青龍山村為何成為“法外之地”

不通水電，封閉生存12年，村子如同原始部落；村民沒(méi)有戶(hù)口，沒(méi)有身份證，結(jié)婚生子無(wú)法辦理任何手續(xù)；自己分田自己種，不用繳各種稅費(fèi)，村民高度“自治”，這就是青龍山村—— 一個(gè)已從我國(guó)行政版圖上消失的村莊。

這究竟是一個(gè)什么樣的村莊？為什么會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題？記者近日進(jìn)行了實(shí)地探訪。

“黑戶(hù)村”之痛

青龍山村位于黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)平山鎮(zhèn)，距哈爾濱市中心上百公里。要抵達(dá)青龍山村，頗費(fèi)周折，鎮(zhèn)上工作人員也無(wú)法講清青龍山村的具體位置，只告訴記者“三余村是通往青龍山村的必經(jīng)之路”。4公里山路，崎嶇坑洼，不通汽車(chē)，記者走了3個(gè)小時(shí)。進(jìn)山途中，恰遇青龍山村村民賈相友開(kāi)著拖拉機(jī)回村，記者有幸搭了個(gè)順風(fēng)車(chē)。顛簸的山路上，賈相友一邊開(kāi)著拖拉機(jī)一邊和記者嘮嗑：“路難走啊！也沒(méi)人管我們，多年不修路。”

青龍山村也不通水電，更沒(méi)有衛(wèi)生所。村民們告訴記者，平時(shí)有個(gè)頭痛腦熱就去鄰村三余村衛(wèi)生所或平山鎮(zhèn)衛(wèi)生院看，大病就得到哈爾濱市里看。

2011年7月11日，村民邱香突然咽喉疼痛，哈爾濱市中醫(yī)院醫(yī)生要求住院治療，她卻因沒(méi)有身份證辦不了入院手續(xù)。無(wú)奈之下，邱香回村拿出二十多年前的老式綠皮戶(hù)口本，把派出所不給辦身份證的來(lái)龍去脈說(shuō)清后，醫(yī)院才破例收她入院。村民們告訴記者：“鄰村的村民早就享受到了農(nóng)村合作醫(yī)療保障，不知道我們什么時(shí)候才能享受？”

在青龍山村，老人死后一般就地土葬，這種做法被殯葬政策明文禁止，而當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)對(duì)此卻予以默認(rèn)。即便死者家屬想選擇火化，殯葬館也不接收，因?yàn)榇迕袼懒藳](méi)有死亡證明，辦不了火化手續(xù)。

沒(méi)水沒(méi)電，沒(méi)有衛(wèi)生所，土葬沒(méi)人管，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是青龍山村民戶(hù)籍被政府凍結(jié)，村民沒(méi)有身份證，所有與身份有關(guān)的手續(xù)無(wú)法辦理。

死沒(méi)有證明，生也沒(méi)有證明。33歲的王亞秋已是3個(gè)孩子的母親，孩子們都是“黑戶(hù)”?！罢还?，村里也沒(méi)有計(jì)劃生育一說(shuō)，想生多少都行，反正上不了戶(hù)口。”她說(shuō)。

除了生、老、病、死“非比尋?！?，“黑戶(hù)”也給青龍山村年輕人人生道路帶來(lái)很多障礙。村民賈相友的大女兒賈秀智，盡管學(xué)習(xí)優(yōu)秀，但因辦不到身份證，2009年喪失了參加高考的機(jī)會(huì)。高考前，賈秀智急得直哭，賈相友找鎮(zhèn)派出所、區(qū)公安局，得到的答復(fù)是“要辦孩子身份證，必須全家遷走”。有了老大的教訓(xùn)，2010年老二賈秀艷參加高考前，賈相友找人從鎮(zhèn)派出所把女兒的身份證號(hào)調(diào)了出來(lái)，學(xué)校才破例讓她參加高考。高考錄取后，賈相友又不得不找人把老二的戶(hù)口落在外地，女兒這才上成大學(xué)?！袄先髂陞⒓痈呖迹€得走這條路。”賈相友嘆息不止。

求學(xué)之途不平坦，婚姻道路同樣很尷尬。楊燕燕7年前從青龍山村嫁出去，因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口也沒(méi)身份證，她和丈夫無(wú)法領(lǐng)取結(jié)婚證。后來(lái)，她起訴到區(qū)法院離婚，還是因?yàn)闆](méi)有身份證、結(jié)婚證，法院無(wú)法立案。最終，她孤身一人回到青龍山村，財(cái)產(chǎn)、孩子撫養(yǎng)權(quán)與她無(wú)關(guān)。

強(qiáng)遷

“青龍山村的‘黑戶(hù)’問(wèn)題，是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，形成的原因很復(fù)雜。1980年代末，哈爾濱市政府?dāng)M興建該市有史以來(lái)第一座大型水利工程——西泉眼水庫(kù)。當(dāng)時(shí)，青龍山村村民被劃入移民之列，該村大部分村民搬遷完畢，但仍有部分村民拒不搬遷?！卑⒊菂^(qū)一位不愿透露姓名的官員說(shuō)。

今年54歲的村民梁喜全就是當(dāng)年的“拒不搬遷”戶(hù)之一，“我們發(fā)現(xiàn)在移民款的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，哈爾濱市政府1992年出臺(tái)的33號(hào)文件和國(guó)務(wù)院1991年頒布的74號(hào)令有抵觸，但移民辦一直沒(méi)給個(gè)說(shuō)法。”村民楊玉明還發(fā)現(xiàn)安置補(bǔ)償款分配很不透明：有的村民家徒四壁，從不種地，結(jié)果卻被統(tǒng)計(jì)出了許多固定資產(chǎn)；有的家庭人丁稀少，突然被移民辦“多”統(tǒng)計(jì)出了好幾口人……

“每家每戶(hù)補(bǔ)償了多少，從來(lái)不公布。”楊玉明提供了一份當(dāng)年的《西泉眼水庫(kù)分檔次補(bǔ)償表》。記者注意到，該表左上方標(biāo)注有“秘密”二字。楊玉明搞不懂，“補(bǔ)償老百姓的事情為啥變成有‘秘密’。難道里面真有不可告人的東西？”梁喜全還拿出一份當(dāng)年的《補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，“協(xié)議明確提到，西泉眼水庫(kù)共向村委會(huì)支付404萬(wàn)元的土地賠償款，全村1208口人，人均應(yīng)分得3300余元，但最后村民人均僅分到2200元。對(duì)不上賬的100多萬(wàn)元哪去了？”

“老百姓并不抗拒移民，只想要個(gè)明白。”梁喜全之后多次找移民辦，但得不到答復(fù)。僵持到1996年年底，青龍山村還剩下100多戶(hù)沒(méi)有搬走。梁喜全回憶，1997年8月18日，在毫無(wú)征兆的情況下，水庫(kù)突然關(guān)閘蓄水，村民辛辛苦苦種植的大片莊稼被淹。此后，村民委托楊玉明、梁喜全等人代表村民上訪，從當(dāng)?shù)匾泼褶k到原水利部，從地方政府到國(guó)家信訪局，楊玉明共上訪142次，被當(dāng)?shù)卣暈椤搬斪討?hù)”。最終，哈爾濱市有關(guān)部門(mén)決定強(qiáng)制遷出未搬遷村民。

1998年12月11日，百余戶(hù)村民被強(qiáng)行趕上車(chē)，被迫離開(kāi)故土。最后，被分散安排到不同的地方，村民們普遍反映“難以融入新地方”。當(dāng)時(shí)，哈爾濱市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的一份文件明確要求，“通過(guò)采取各種可行措施，切實(shí)做到遷得出，安得穩(wěn)，不留后遺癥，經(jīng)過(guò)努力達(dá)到或超過(guò)動(dòng)遷前的生產(chǎn)、生活水平”。

實(shí)際情況卻不盡然。梁喜全對(duì)動(dòng)遷前后的差距進(jìn)行了對(duì)比，“動(dòng)遷前我們每家都可以種8~15畝地，被安置到新地方后，每人1畝地都分不到，基本生活都沒(méi)法保障。”“到了新地方，說(shuō)是給房子、宅基地，但啥都到不了位。沒(méi)有人管，心寒啊！”村民熊志斌回憶起當(dāng)年的遭遇頗為憤慨。

返遷

動(dòng)遷完畢，青龍山村在行政區(qū)劃上被撤銷(xiāo)，有關(guān)部門(mén)將村里的房舍夷為平地，僅僅保留了村小學(xué)校舍。

強(qiáng)遷后，巨大的落差始終糾結(jié)著村民們的心，分散各地的村民互相聯(lián)絡(luò)，萌發(fā)了重回故居的念頭。1999年4月，數(shù)名村民相約偷偷回到村里，廢棄的校舍成為他們落腳的唯一地方，大伙以此為家過(guò)起了“人民公社”式的生活，同勞動(dòng)，同生產(chǎn)，同吃一鍋飯。這種狀況持續(xù)了一年多，村民們抓鬮分土地，各家開(kāi)始建房種地，重建家園。

平山鎮(zhèn)政府獲悉后迅速上報(bào)，哈爾濱市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究此事，將村民的行為定性為“違法返遷，毀林開(kāi)荒”。土地部門(mén)認(rèn)為村民違反了《土地管理法》，執(zhí)法時(shí)和村民發(fā)生沖突。之后，當(dāng)?shù)卣暦颠w村民為“刁民”，從此，對(duì)青龍山村的任何事情不再過(guò)問(wèn)。

不過(guò)，村民的經(jīng)濟(jì)狀況也非外界想象的那般貧窮。村里土地肥沃，出產(chǎn)的玉米和黃豆在當(dāng)?shù)孛麣夂艽?，收入頗豐。記者在村里看到，條件好的家庭安裝了太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)，晚上可以勉強(qiáng)點(diǎn)12伏的小電燈。有的村民購(gòu)買(mǎi)了小型車(chē)載電視，架起了衛(wèi)星電視接收器。

“沒(méi)水沒(méi)電可以將就，沒(méi)有身份證太耽誤事。碰上查身份證的，感覺(jué)自己像‘小偷’，不敢出遠(yuǎn)門(mén)?！边@是村民們目前最糾結(jié)的問(wèn)題。

返遷12年來(lái)，村民自行管理，自行維護(hù)家園，實(shí)行村民自治。村民介紹，返遷后村里沒(méi)有村委會(huì)，也沒(méi)有治保隊(duì)，但從未發(fā)生過(guò)一起刑事案件。在原任村委主任之子于立友的印象中，村里僅有過(guò)一次小青年打架，“因?yàn)榭咕馨徇w，當(dāng)時(shí)報(bào)了警，鎮(zhèn)派出所也不管?！薄皼](méi)人管，村里治安也很好，白天敞著門(mén)，晚上沒(méi)人偷東西。”于立友得意地說(shuō)。

博弈

2011年8月12日，有媒體報(bào)道了青龍山村“黑戶(hù)”問(wèn)題，輿論嘩然，也引起了當(dāng)?shù)刂匾暋?月15日，哈爾濱市成立了原青龍山村返遷移民調(diào)查組開(kāi)展走訪調(diào)查。面對(duì)調(diào)查組的介入，村民們既喜又憂(yōu)，喜的是他們仿佛看到了解決“黑戶(hù)”問(wèn)題的曙光，憂(yōu)的是害怕被再次遷走。

“這些村民已經(jīng)簽訂了《搬遷協(xié)議書(shū)》，還領(lǐng)過(guò)移民動(dòng)遷補(bǔ)償款，況且這些土地現(xiàn)已收歸國(guó)有，他們的行為是違法的?！惫枮I市委對(duì)外宣傳辦公室主任李兵對(duì)記者說(shuō)?！鞍盐覀兊膽?hù)口凍結(jié)了，連身份證都不給辦，逼我們遷走，難道就合法？”村民梁喜全質(zhì)疑。和移民補(bǔ)償款的去向等“歷史”問(wèn)題相比，村民更關(guān)心現(xiàn)今的身份問(wèn)題，“解決孩子們的戶(hù)口問(wèn)題，下一代的路得走下去啊！”

關(guān)于身份問(wèn)題，十幾年來(lái)哈爾濱市以及阿城區(qū)有關(guān)部門(mén)的態(tài)度一直很明確：想落戶(hù)，必須遷出青龍山村。而遷出青龍山村，村民們擔(dān)心基本的生活得不到保障，這也是村民返遷的根本原因。戶(hù)口與遷徙這對(duì)矛盾，已經(jīng)在青龍山村——這個(gè)在行政版圖上已不存在的村莊博弈了十幾年，卻仍然難以找到答案?！澳壳埃枮I市成立了調(diào)查組，抽調(diào)水務(wù)、發(fā)改、民政、公安等7個(gè)部門(mén)和阿城區(qū)等4個(gè)相關(guān)區(qū)（市）政府工作人員近30人組成?！崩畋f(shuō)。

據(jù)李兵介紹，調(diào)查組將本著有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和尊重歷史，實(shí)事求是，依法行政，妥善解決的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，站在大多數(shù)人民群眾的立場(chǎng)上，盡快提出處理意見(jiàn)，果斷予以解決。

等待

“1998年移民，按1993年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安置。如果情況屬實(shí)，當(dāng)?shù)卣@一安置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在欠妥。中國(guó)的庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題似乎一直是個(gè)痼疾，如果使用陳舊的移民安置標(biāo)準(zhǔn)，村民越移越窮，誰(shuí)都不愿意，誰(shuí)都想返遷。不過(guò)，村民因不滿(mǎn)移民安置擅自返遷，生活之難是情有可原的，但擅自返遷不妥。顯然，他們當(dāng)時(shí)并未意識(shí)到戶(hù)籍缺失會(huì)造成這么大的問(wèn)題?！敝袊?guó)政法大學(xué)行政法教授劉莘接受采訪時(shí)說(shuō)。

阿城區(qū)一位政府官員告訴記者，青龍山村“黑戶(hù)”問(wèn)題形成已久，解決起來(lái)很棘手。最棘手的是青龍山早已從行政版圖上撤銷(xiāo)，村民的戶(hù)籍問(wèn)題就成為了相互推諉的燙手山芋?！鞍蠢碚f(shuō)，村民從青龍山遷出，戶(hù)籍雖然注銷(xiāo)，但原來(lái)的戶(hù)籍資料肯定還在遷出地。這個(gè)責(zé)任其實(shí)是遷出地的責(zé)任，他們有義務(wù)完善村民的戶(hù)籍?！眲⑤氛f(shuō)。

李兵則向記者通報(bào)稱(chēng)，對(duì)青龍山村移民當(dāng)前的生活問(wèn)題，本著以人為本的精神，市政府已要求阿城區(qū)政府要做到四個(gè)確?！_保返遷移民飲食、飲水安全，確保符合義務(wù)教育條件的孩子上學(xué)，確保生病的村民及時(shí)得到治療，確保做好防火防盜等治安穩(wěn)定工作。

“我們渴望解決戶(hù)口，希望有個(gè)身份，但我們舍不得離開(kāi)青龍山村?！倍辔淮迕癖硎玖怂麄儍?nèi)心的糾結(jié)。

青龍山村返遷移民，留抑或不留？一方面，調(diào)查組堅(jiān)持“村民返遷行為違法”，而另一方面，當(dāng)?shù)卣阎謱?duì)村里的水井進(jìn)行維修和改造，對(duì)通村的山路進(jìn)行修繕，開(kāi)展適齡子女入學(xué)調(diào)查。調(diào)查組目前仍然沒(méi)有具體的解決方案。