對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)思考

近年來，我國高等教育大發(fā)展，高?？蒲械陌l(fā)展尤其顯著，高校特別是研究型大學(xué)，不僅是培養(yǎng)人才、傳播知識，還是原始性創(chuàng)新成果的重要源頭和實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的生力軍，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。全國高校科技經(jīng)費(fèi)近10多年來也是逐年增長，多的如清華大學(xué)達(dá)到20多億，少的如地方本科院校也有數(shù)千萬。高校內(nèi)審部門如何對這筆為數(shù)不少的資金進(jìn)行監(jiān)督，更好的發(fā)揮資金的使用效益，筆者有如下幾點(diǎn)思考：

一、明確為科研服務(wù)的指導(dǎo)思想

首先高校審計(jì)部門作為學(xué)校的一個內(nèi)部監(jiān)督部門，承擔(dān)監(jiān)督和服務(wù)雙重職責(zé)，監(jiān)督和服務(wù)是并駕齊驅(qū)的，甚至在某些時候，服務(wù)職能超過監(jiān)督職能；其次，高校審計(jì)人員應(yīng)深刻理解國家和地方及高校有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的方針政策，熟悉各種途徑科研資助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用比例，為高校科研人員做好參謀；第三，高校審計(jì)人員應(yīng)熟悉科研人員，了解他們的想法，了解他們在項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的困難，了解科學(xué)研究的基本規(guī)律和共性的東西。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵點(diǎn)

科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)在近幾年才成為高校內(nèi)部審計(jì)部門的常規(guī)工作，隨著形勢的發(fā)展，必將和財(cái)務(wù)審計(jì)一樣重要。如何做好科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)掌握以下兩個關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，注意對被審計(jì)項(xiàng)目資料的收集?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)資料，除了財(cái)務(wù)部門提供的原始財(cái)務(wù)資料和記賬憑證，還要收集以下資料：（1）國家及省內(nèi)有關(guān)部門關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理及使用的有關(guān)法規(guī)；（2）高校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例；（3）科研項(xiàng)目基本情況匯總表（內(nèi)容包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編號、主持人、項(xiàng)目類別、課題名稱、累計(jì)金額、學(xué)校配套資金等）。（4）項(xiàng)目科研申報(bào)、立項(xiàng)資料（項(xiàng)目申報(bào)書、科研合同、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃書、結(jié)題報(bào)告、經(jīng)費(fèi)收支表、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)等）。

第二，審計(jì)重點(diǎn)著眼于科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合規(guī)性。主要應(yīng)注意如下幾個方面：（1）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支是否符合國家及學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度；（2）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否納入財(cái)務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立分項(xiàng)目的科研課題經(jīng)費(fèi)核算（要求每個項(xiàng)目必須開立一個收支登記本，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督）；（3）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)是否依據(jù)科研項(xiàng)目合同和實(shí)際需要，相關(guān)資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，是否安全完整，其利用效率和使用效果如何；（4）出差調(diào)研、接待餐費(fèi)、獎勵補(bǔ)助、臨時工工資等支出是否確因項(xiàng)目研究需要，有無虛列支出、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（5）科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是否按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研項(xiàng)目合同的要求執(zhí)行，其支出數(shù)額是否合理，比例是否合適；（6）項(xiàng)目結(jié)題時，經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算編制是否符合有關(guān)規(guī)定，數(shù)額是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；（7）是否存在結(jié)題不結(jié)賬或不及時結(jié)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)沉淀閑置、長期掛賬、效益喪失的情況，是否存在超過20萬的結(jié)余未及時退回國家自然科學(xué)基金委的情況。

總之，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)畢竟是最近幾年才隨著形勢的發(fā)展而成為高校審計(jì)人員的一項(xiàng)工作，不論在工作經(jīng)驗(yàn)的積累上，還是在對政策的把握上，及對該項(xiàng)工作的宣傳上，必將成為高校內(nèi)部監(jiān)督部門的一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，具體的做法有待于在實(shí)踐中摸索和總結(jié)。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）