軍隊物資采購審計存在的問題及對策

一、軍隊物資采購審計存在的問題

軍隊采購改革運行以來，隨著采購改革實踐的發(fā)展，軍隊物資采購審計的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，逐步加強了軍隊采購事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計監(jiān)督體系，為進一步完善軍隊采購審計機制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊物資采購審計仍存在一些問題，影響軍隊物資采購事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）審計人員能力不足，績效考評體系缺失。

軍隊物資采購是一項政策性、法律性、專業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無論是要評價物資采購過程的真實性、合法性和經(jīng)濟性，還是要審核采購項目的效率性、效果性，都要求審計人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計算機、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識。目前，部隊采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負責采購經(jīng)濟監(jiān)督的審計、財務(wù)、紀檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購審計人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質(zhì)，審計工作就難以真正落到實處。此外，對采購人員的獎懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個系統(tǒng)的績效考評體系；對軍隊物資采購經(jīng)濟監(jiān)督的主體，包括各級審計部門、財務(wù)部門、采購管理部門和紀檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運用恰當?shù)目荚u方法，對他們履行監(jiān)督職能的情況進行定性和定量考評。

（二）采購法規(guī)不健全，缺少審計依據(jù)。

軍隊采購法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊采購活動的各個環(huán)節(jié)，為采購審計提供相應(yīng)的監(jiān)督和評價標準。目前，軍隊采購法律法規(guī)不夠健全，在將采購權(quán)交給采購機構(gòu)的同時，對其責任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責的分離和不對稱使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個人利益，侵害國家和軍隊利益；對采購中的損失沒有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責任，責任主體不清而無法進行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項規(guī)章制度都對審計提出了要求，但審計內(nèi)容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強。特別是由誰牽頭審計、審計什么、怎樣審計以及審計時機等都缺乏具體規(guī)定。

（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。

按照《軍隊物資采購管理規(guī)定》和《軍隊招標管理規(guī)定》的要求，軍隊物資采購監(jiān)督的主體主要有各級事業(yè)部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門以及采購管理部門，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊物資采購活動。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對的獨立性，各監(jiān)督主體之間的運行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一。現(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒有詳細規(guī)定進行監(jiān)督的實施細則，使軍隊物資采購審計容易處于一種無序狀態(tài)。從實踐中看，各職能部門在履行職責時，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門實施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒有形成一個有機協(xié)調(diào)運行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購審計的效力，造成了資源浪費，同時也影響了軍隊物資采購工作順利健康開展。

（四）審計手段落后，信息化程度不高。

軍隊物資采購內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計難度。軍隊物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內(nèi)容不同，必然使得審計要求、審計特點、審計目標等方面存在一定差別。對于審計部門而言，要正確把握這些差別，合理運用方式方法，組織實施審計，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢的發(fā)展，軍隊采購部門通過網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進行采購。但審計部門還運用傳統(tǒng)的手工方法對其進行審查，便顯得無從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計部門的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。

二、加強軍隊物資采購審計的對策

（一）提高審計人員素質(zhì)，建立績效考評體系。

擴大采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對采購審計部門人員的培訓(xùn)力度，加強對采購專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。通過參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開展采購理論、電子商務(wù)、計算機及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，適應(yīng)物資采購審計工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟、管理和公關(guān)等知識的綜合型人才，充實部隊物資采購和監(jiān)督隊伍。建立一套完善的激勵約束機制，以提高軍隊采購主體的整體績效，進而提高軍隊采購的軍事經(jīng)濟效益。美軍國防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學(xué)接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進行考核，不合格者不得再從事采辦工作。

（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實施審計。

以《政府采購法》、《招標投標法》、《國防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《軍隊物資招標管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊采購道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊物資采購的原則、目標、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場準入、社會中介組織、采購從業(yè)人員資格、采購?fù)对V仲裁和信息發(fā)布與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟機制，通過司法手段保證采購實體、供應(yīng)商權(quán)利的實現(xiàn)，為軍隊物資采購審計奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購審計部門要針對駐地特點和部隊實際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實用、規(guī)范、可操作性強的管理規(guī)定，使審計工作經(jīng)?；?。

（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。

針對監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運用系統(tǒng)觀思想整合審計、財務(wù)、紀檢、行政部門在軍隊物資采購中的審計職能，使之成為一個有機整體，以發(fā)揮軍隊采購審計的整體效應(yīng)。這個監(jiān)督體系是以審計監(jiān)督為主體、財務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會監(jiān)督為補充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購審計發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對不同監(jiān)管要素進行明確分工，不斷優(yōu)化采購流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責時，除了對采購機構(gòu)和采購過程實施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財務(wù)部門對采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計對財務(wù)和采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀檢部門對上述三個部門的監(jiān)督。通過軍隊內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊內(nèi)部監(jiān)督制度。

（四）利用信息技術(shù)，提高審計效率。

信息技術(shù)的飛速發(fā)展為加強采購監(jiān)督管理提供了有效的技術(shù)手段，可以大大提高物資采購監(jiān)督的效果。要建立和完善物資管理信息系統(tǒng)，促進物資采購管理計算機化，徹底實現(xiàn)物資采購管理數(shù)據(jù)信息的共享和互動，使業(yè)務(wù)操作信息與結(jié)果信息、供應(yīng)與需求信息、供應(yīng)商與產(chǎn)品信息、價格與質(zhì)量信息等在一定范圍內(nèi)公開和共享，既可提高各種信息的利用程度，又可實現(xiàn)多層面、多視角的監(jiān)督，擴展監(jiān)督的深度和廣度。審計部門也應(yīng)完善自身的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，提高審計工作效率。如收集整理與軍隊物資采購有關(guān)的經(jīng)濟資料，建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫，掌握采購單位的預(yù)算情況，合同執(zhí)行情況；建立必要的情報互通制度，要求采購部門及時通報有關(guān)大型招標采購活動和采購動向；提高審計部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平，做到與采購部門相適應(yīng)。唯有這樣，才能真正促進軍隊物資采購的發(fā)展。

（作者單位：解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院）